第一章 概 述
 

一、報(bào)告編制的主要依據(jù)

      1、《長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、渤海灣三區(qū)域沿海港口建設(shè)規(guī)劃（2004 年－2010 年）》，2004 年 12 月 22 日國(guó)務(wù)院第 74 次常務(wù)會(huì)議通過(guò)；
      2、關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)港口建設(shè)規(guī)劃（2004 年－2010 年）》的通知，發(fā)改交運(yùn)〔2005〕46 號(hào)文；
      3、《浙江省沿海港口布局規(guī)劃》，交通部規(guī)劃研究院、浙江省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院；
      4、《舟山市金塘鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2001－2020 年）》（2003 年 2 月），上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院；
      5、《金塘港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》（2005 年），浙江省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院；
      6、《關(guān)于舟山港金塘港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的批復(fù)》（浙交復(fù)〔2005〕22 號(hào)），浙江省交通廳、舟山市人民政府；
      7、城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見(jiàn)；
      8、國(guó)土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)；
      9、環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見(jiàn)；
      10、《金塘大浦口集裝箱碼頭工程工程可行性研究報(bào)告》（2005年 3 月），中交水運(yùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)院；
      11、《省發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展金塘大浦口集裝箱碼頭項(xiàng)目前期工作的通知》，浙發(fā)改交通〔2005〕570 號(hào)文；
      12、《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估》、《礦產(chǎn)資源壓覆評(píng)估》（2005.3），浙江省工程勘察院；
      13、《水土保持方案報(bào)告書》（2005.6），舟山市水利勘察設(shè)計(jì)院；
      14、《金塘大浦口集裝箱碼頭工程環(huán)境影響報(bào)告書》（2005.09），交通部天津水運(yùn)科學(xué)研究所；
      15、《金塘大浦口集裝箱碼頭工程安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告》（2005.05），北京交運(yùn)安全衛(wèi)生技術(shù)咨詢中心；
      16、《金塘大浦口集裝箱碼頭工程節(jié)能評(píng)估報(bào)告》（2005.05），交通部水運(yùn)科學(xué)研究所；
      17、《金塘大浦口集裝箱碼頭工程海域使用論證報(bào)告書》（2005.06），上海東海海洋工程勘察設(shè)計(jì)研究院、寧波海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、寧波海工勘察研究院；
      18、《金塘大浦口集裝箱碼頭工程通航環(huán)境安全評(píng)估報(bào)告》（2005.12），大連海事大學(xué)；
      19、《平面二維潮流數(shù)學(xué)模型及泥沙回淤分析》（2005.6），南京水利科學(xué)研究院；
      20、《船舶靠離泊模擬試驗(yàn)報(bào)告》（2005.10），大連海事大學(xué)；
      21、《船舶系靠泊及碼頭軸線優(yōu)化物理模型試驗(yàn)研究報(bào)告》（2005.11），大連理工大學(xué)；
      22、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（2004 年 9 月 15 日），國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。

二、主要結(jié)論

      （一）建設(shè)的必要性

      1、建設(shè)金塘大浦口集裝箱碼頭工程符合國(guó)務(wù)院關(guān)于《長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、渤海灣三區(qū)域沿海港口建設(shè)規(guī)劃（2004 年－2010年）》
      2004年12月22日國(guó)務(wù)院第74次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了《長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、渤海灣三區(qū)域沿海港口建設(shè)規(guī)劃（2004 年－2010 年）》。規(guī)劃中明確要求 2010 年以前長(zhǎng)江三角洲區(qū)域港口將建成以上海、寧波港口為重點(diǎn)，由蘇州港等長(zhǎng)江下游沿江地區(qū)的港口共同組成的上海國(guó)際航運(yùn)中心集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)，其中上海、寧波屬于第一層次的干線港，以開(kāi)辟遠(yuǎn)洋干線集裝箱班輪航線為主，建設(shè)以 7～10 萬(wàn)噸級(jí)以上（停靠第五、六代及以上的集裝箱船舶）的大型集裝箱碼頭設(shè)施，舟山金塘港區(qū)被列入長(zhǎng)江三角洲地區(qū)港口建設(shè)前期規(guī)則項(xiàng)目表中。因此，建設(shè)金塘大浦口集裝箱碼頭工程符合國(guó)務(wù)院關(guān)于《長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、渤海灣三區(qū)域沿海港口建設(shè)規(guī)劃（2004 年－2010 年）》的目標(biāo)與要求。

      2、建設(shè)金塘大浦口集裝箱碼頭工程，是適應(yīng)港口集裝箱吞吐量快速增長(zhǎng)、提高港口國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要
      經(jīng)過(guò)近幾年的建設(shè)，寧波－舟山港的基礎(chǔ)設(shè)施已具有相當(dāng)規(guī)模，能力緊張的矛盾有較大緩解。但腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，港口建設(shè)仍然滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能力總量不足的矛盾仍然存在。
      “九五”期間，寧波港集裝箱吞吐量年均增速高達(dá) 41.3%，比全國(guó)沿海港口集裝箱 32%的增速高出 9.3 個(gè)百分點(diǎn)。“十五”前四年的年均遞增率為 45.2%，2004 年達(dá)到 400.55 萬(wàn) TEU，2005 年預(yù)計(jì)可達(dá)520 萬(wàn) TEU。
      寧波港現(xiàn)有集裝箱泊位 7 個(gè)，吞吐能力 270 萬(wàn) TEU，主要集中在北侖二期、三期。在建項(xiàng)目主要為北侖四期 5 個(gè)集裝箱泊位和大榭4 個(gè)集裝箱泊位，規(guī)劃建設(shè)的有北侖五期 4 個(gè)集裝箱泊位，屆時(shí)，寧波港集裝箱泊位將達(dá)到 20 個(gè)，吞吐能力 890 萬(wàn) TEU。
      根據(jù)預(yù)測(cè)，寧波-舟山海域港口集裝箱運(yùn)輸需求 2010 年將突破1000 萬(wàn) TEU，2020 年達(dá)到 2000 萬(wàn) TEU 以上，缺口達(dá)到 1000 萬(wàn) TEU左右。面對(duì)巨大需求，寧波－舟山港必須尋求新的發(fā)展空間，進(jìn)行集裝箱碼頭的建設(shè)。
      舟山金塘島距北侖港區(qū)僅 3.5km，適于建設(shè)港口的深水岸線14.5km，深水近岸，灘漕穩(wěn)定，水域?qū)掗煟捶€(wěn)條件良好。兩港區(qū)共用航道、錨地，舟山連島工程完成后將成為金塘島對(duì)外的陸路通道，將大大改善金塘島的開(kāi)發(fā)環(huán)境。其中金塘島西南段岸線陸域條件最好，適于近期開(kāi)發(fā)。
      寧波、舟山兩市的港口同處一個(gè)海域，經(jīng)濟(jì)腹地基本相同，港口自然條件相近。建設(shè)金塘大浦口集裝箱碼頭工程可以充分發(fā)揮原寧波港的資金和原舟山港的資源優(yōu)勢(shì)，拓展港口發(fā)展空間，共同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

      3、建設(shè)金塘大浦口集裝箱碼頭工程，是建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心、盡快形成我國(guó)合理集裝箱運(yùn)輸體系和適應(yīng)集裝箱船舶大型化發(fā)展的需要
      改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展帶動(dòng)了集裝箱運(yùn)輸量的迅猛增長(zhǎng)，2004 年全國(guó)沿海港口集裝箱吞吐量已達(dá)到 5651.6 萬(wàn)TEU，占全球港口集裝箱總量的 10％左右，在亞洲乃至世界集裝箱運(yùn)輸中占有重要地位。1996 年，中央關(guān)于建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心的決策宣布后，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)集裝箱運(yùn)輸格局發(fā)生重大變化，原先大量集裝箱通過(guò)香港、日本、韓國(guó)等港口中轉(zhuǎn)的局面得到徹底扭轉(zhuǎn)，遠(yuǎn)洋集裝箱直達(dá)率逐步提高，促進(jìn)了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。上海國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題是：中心上海港航道水深不夠、碼頭能力不足、尤其缺乏大型深水集裝箱泊位；北翼太倉(cāng)港建設(shè)剛剛起步，尚未承擔(dān)起應(yīng)有作用；南翼寧波港雖已初具規(guī)模，但功能不強(qiáng)。這些問(wèn)題表明與航運(yùn)中心的發(fā)展目標(biāo)和我國(guó)在國(guó)際海運(yùn)中應(yīng)有的地位相比仍有較大距。今后，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善和繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，特別是加入 WTO 后，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)政策的執(zhí)行，我國(guó)集裝箱運(yùn)輸還將繼續(xù)以較高速度發(fā)展。針對(duì)這一形勢(shì)及周邊國(guó)家、地區(qū)港口的發(fā)展動(dòng)向，國(guó)家今后將集中力量在沿海建設(shè)一批集裝箱干線港，并在華東和華南沿海形成各自的航運(yùn)中心，以盡快形成合理的集裝箱運(yùn)輸體系。
      寧波是上海國(guó)際航運(yùn)中心的重要組成部分，具有得天獨(dú)厚的港航條件，港口 EDI 系統(tǒng)已經(jīng)投入應(yīng)用，“一關(guān)兩檢”等軟環(huán)境已得到很大改善，集裝箱碼頭的運(yùn)作效率及服務(wù)水平正在向國(guó)際先進(jìn)水平靠攏。寧波港已有 7 個(gè)能靠泊第四代以上集裝箱船的專用泊位，現(xiàn)已形成 270 萬(wàn) TEU 的通過(guò)能力，增長(zhǎng)勢(shì)頭良好，至 2005 年 12 月，寧波港已開(kāi)通各類航線 147 條，其中國(guó)際航線 112 條。目前世界前 20 位的班輪公司均已登陸寧波港，9200TEU 的集裝箱船舶也已掛靠寧波港。參照國(guó)際上集裝箱樞紐港的發(fā)展規(guī)律，樞紐港的重要標(biāo)志是吞吐量在 300 萬(wàn) TEU 以上，2004 年寧波港集裝箱吞吐量已經(jīng)達(dá)到 400.55萬(wàn) TEU，2005 年預(yù)計(jì)可達(dá) 520 萬(wàn) TEU。表明寧波港正處在建成集裝箱樞紐港的關(guān)鍵時(shí)期。因此，必須把握建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心的大好契機(jī)，充分發(fā)揮金塘港區(qū)的深水優(yōu)勢(shì)，建設(shè)金塘大浦口集裝箱碼頭工程，為實(shí)現(xiàn)樞紐港目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)，使寧波－舟山港成為名符其實(shí)的上海國(guó)際航運(yùn)中心集裝箱樞紐港的南翼，從而有利于盡快建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心，促進(jìn)我國(guó)沿海港口集裝箱運(yùn)輸體系的形成，提高我國(guó)在國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
      近年來(lái)，隨著國(guó)際集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，大型集裝箱班輪公司紛紛通過(guò)聯(lián)盟、兼并、收購(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展其全球網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)建立以大型、現(xiàn)代化的船舶為主的核心船隊(duì)，并投資碼頭建設(shè)和信息技術(shù)，發(fā)展物流業(yè)。聯(lián)盟(聯(lián)合)的形成是班輪公司尋求進(jìn)一步發(fā)展、降低運(yùn)輸成本、提高服務(wù)質(zhì)量和增加競(jìng)爭(zhēng)能力的有效途徑，同時(shí)這種發(fā)展對(duì)港口的服務(wù)也提出了更高的要求。船公司規(guī)模的擴(kuò)大為超大型集裝箱船的建造和投入營(yíng)運(yùn)提供了可能。目前，遠(yuǎn)洋干線上投入營(yíng)運(yùn)的主力船型多為 3000～6000TEU，載箱能力在 6000TEU 以上的大型集裝箱船正大量投入使用，載箱能力在 9200TEU 以上的大型集裝箱船也開(kāi)始投入使用，發(fā)展速度相當(dāng)快。載箱能力在 11000TEU 以上的超大型集裝箱船已開(kāi)始在歐洲船廠建造，將在不久的未來(lái)投入使用。從目前情況來(lái)看，近期雖然沒(méi)有吃水超過(guò) 14.5m 的集裝箱船舶營(yíng)運(yùn)或在建，但班輪公司為降低單位成本在個(gè)別航線上投入更大吃水的船舶的可能性是存在的。在這樣的形勢(shì)下，上海國(guó)際航運(yùn)中心應(yīng)具有與其地位相適應(yīng)的超大型船的接卸能力。為了形成具有世界影響的區(qū)域性集裝箱樞紐港，本地區(qū)必須提供滿足超大型集裝箱船滿載全天候進(jìn)出的碼頭。為適應(yīng)集裝箱船舶大型化發(fā)展的要求，建設(shè)金塘大浦口集裝箱碼頭工程，為上海國(guó)際航運(yùn)中心提供相應(yīng)保障，是提高上海國(guó)際航運(yùn)中心聲譽(yù)，盡快形成我國(guó)合理的集裝箱運(yùn)輸體系的最佳選擇。

      4、建設(shè)金塘大浦口集裝箱碼頭工程，是適應(yīng)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)城市一體化發(fā)展趨勢(shì)的要求
      寧波－舟山港是長(zhǎng)江三角洲和浙江省重要的港口，有處于長(zhǎng)江口南緣的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)和得天獨(dú)厚的建港條件，通過(guò)杭甬鐵路、杭甬高速公路、同三線及長(zhǎng)江等運(yùn)輸主通道，使寧波－舟山港與浙江省、長(zhǎng)江三角洲和長(zhǎng)江沿線地區(qū)廣大腹地有著密切的聯(lián)系。這些地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快、經(jīng)濟(jì)內(nèi)在素質(zhì)較高的地區(qū)之一，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。目前，這一地區(qū)擁有全國(guó) 38%的鋼鐵企業(yè)、40%的石化企業(yè)。腹地國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，不僅對(duì)港口能力，也對(duì)港口質(zhì)量、現(xiàn)代化水平及運(yùn)輸效率等提出較高要求。
      隨著長(zhǎng)江三角洲城市群一體化進(jìn)程加快，地區(qū)間呈現(xiàn)分工合作、聯(lián)合發(fā)展的態(tài)勢(shì)，交往將更加密切。隨著城市群的形成，長(zhǎng)江三角洲成為跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)投資的首選之地，并將結(jié)合各地區(qū)特點(diǎn)，形成跨省、跨市的特色產(chǎn)業(yè)帶，將使原本受行政壁壘的限制而出現(xiàn)的各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、分工不明確的狀況有很大改善。
      在經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及投資日趨國(guó)際化的大環(huán)境下，要使寧波市、舟山市成為聯(lián)系國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的橋梁和樞紐，在國(guó)際交往中發(fā)揮重要作用，必須要有國(guó)際性港口作為保證。而集裝箱運(yùn)輸是現(xiàn)代化運(yùn)輸?shù)捏w現(xiàn)，是國(guó)際性港口的重要標(biāo)志，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生很大的直接帶動(dòng)作用，集裝箱運(yùn)輸也是形成寧波市、舟山市綜合物流系統(tǒng)的基礎(chǔ)。盡快建設(shè)金塘大浦口集裝箱碼頭工程，將帶動(dòng)寧波市、舟山市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)兩市的輻射力和影響力。
      綜上所述，無(wú)論是從符合國(guó)家的宏觀規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心，還是從提高寧波－舟山港的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，合理利用我國(guó)有限的深水岸線資源，適應(yīng)集裝箱船舶大型化發(fā)展趨勢(shì)等多個(gè)角度考慮，建設(shè)金塘大浦口集裝箱碼頭工程都是十分必要的。該工程作為標(biāo)志性啟動(dòng)工程，它的建設(shè)也是積極響應(yīng)浙江省委省政府提出的整合兩地港口資源、加快推進(jìn)寧波－舟山港口一體化戰(zhàn)略決策的重要舉措。