宋朝是我國商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一個高峰，一幅《清明上河圖》讓人們目睹了1000年前汴京城的繁華景象。這種繁華和當(dāng)時先進的商稅制度管理不無關(guān)系，尤其是實行的“買撲”制度，在一定程度上促進了商業(yè)的繁榮。在“買撲”制度下，一種叫做“實封投狀”的招投標(biāo)制度設(shè)計，更體現(xiàn)了古人的商業(yè)智慧。

　　一、何謂“買撲”？

　　買，就是買賣和交易，撲則有博弈、競爭的意思。從字面上來看，“買撲”就包含著競價買賣的意思。

　　“買撲”起源于五代后唐時代，五代、宋、金、元等時期都存在過買撲的經(jīng)濟現(xiàn)象，而尤為宋朝最盛。

　　何謂“買撲”？用偏學(xué)術(shù)一點的話來說就是：在宋代，特定的人群在向政府繳納一定數(shù)額的錢物后，從政府手中買斷一定時限、一定地域范圍之內(nèi)的某些經(jīng)濟領(lǐng)域的獨占權(quán)（包括生產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)等）或某些經(jīng)濟領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)（包括所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)），再與政府分擔(dān)役法困難或優(yōu)化財政收支的同時，并分利互贏的經(jīng)濟現(xiàn)象。

　　是不是很拗口？

　　舉個例子就明白了。

　　比如政府要對一條街上的酒店征稅，一家一家地去征太麻煩，政府就可以通過“買撲”的方式，將街上酒店的征稅權(quán)賣出去，有錢的商人通過“買撲”競價取得征稅權(quán)，代官征稅。承包商人和政府達成一致，假如這條街上酒店的賦稅一年為10000貫錢，承包商人就要保障征夠這么多的賦稅，征了20000貫錢，超額的歸承包人所有，若只征得8000貫，缺的2000貫就要承包人自己墊。

　　聽起來有點像特許經(jīng)營權(quán)專賣的意思。古人的腦洞也很大，兩宋時期，酒、鹽、茶、醋、商稅以及政府采購、官田買賣等，幾乎都可以通過“買撲”的方式進行。

　　二、實封投狀：巧妙的制度設(shè)計

　　宋朝的“買撲”有多種運行形式，像早期的抵擋制度和招保制度以及分課制度等。1072年（宋神宗熙寧五年），“實封投狀”開始在全國實行，后來也成為了最主要的“買撲”運作形式。

　　從今天的眼光來看，“實封投狀”其實就是一種完整且成熟的招投標(biāo)制度。

　　“實封投狀”是怎么實行的呢？筆者仔細研究了下，實封投狀主要有五個步驟。

　　第一步，“估價”。

　　政府對將要出賣給商人或民間人士的產(chǎn)業(yè)或經(jīng)營管理權(quán)預(yù)估一個價格，在這個價格之上任由能出得起價格的人加價承買。如何估價也有著一定的規(guī)定，比如某項產(chǎn)業(yè)或稅權(quán)的第一次估價要在半年前依據(jù)“自來私買價”而定，以后每一次的估價都要在承包期滿的前一年根據(jù)前幾次估價的情況而定，不能肆意定價。尤其是在官田買撲時，一些地主大戶會趁機勾結(jié)官吏降低估計，而政府則嚴(yán)厲禁止這種現(xiàn)象的發(fā)生。

　　第二步，“出榜”。

　　政府把買撲對象的情況和估價在“要鬧處”或“要害處”公開之民眾，甚至還會派人去逐戶通知，讓大家去看熱鬧，以便有更多的人去買撲。有時為了吸引更多的人，還會對原來的估價進行減數(shù)出榜。

　　第三步，“投狀”。

　　出榜之后，政府在一定的期限內(nèi)允許民間人士寫具實狀，注明本人真實的姓名、買撲價格、資產(chǎn)數(shù)、所在地聲望、可抵押的家產(chǎn)數(shù)等內(nèi)容，與擔(dān)保人一起到州縣政府部門密封投狀，政府按照投狀的先后順序蓋印保管。

　　投狀期限長短不一，一般在一個月以上。如神宗熙寧年間為兩個月，元祐年間為兩個月，宣和年間則為一百天。如果在規(guī)定的期限內(nèi)無人投狀（嘖嘖，這不就是“流標(biāo)”了嗎？），政府會降低估價重新出榜招人投狀。若減價50%還無人承買，則再次降價發(fā)榜；如果減價80%以上仍無人承買，則停止買撲。

　　第四步，“拆封”。

　　投狀期限到了后，買撲養(yǎng)馬的投狀全部由當(dāng)時的太仆寺開拆，并告之樞密院，由樞密院最終定奪買仆人。其他投狀則由監(jiān)司、州縣官員在辦公地點公開拆封，一般來說，“著價最高者方得承買”。

　　這里面就有個競價的環(huán)節(jié)。如果在后面下狀的人加價，在前面下狀的人又不愿加價，則承買權(quán)就歸后面加價的人。如果碰到出價相同的，則由三種方式處理：

　　1、看投狀日期的先后，先下者為贏；

　　2、看可抵押的資產(chǎn)數(shù)，資產(chǎn)多的人為贏；

　　3、若可抵押家產(chǎn)歲雖不多，但如果愿意繳納三年的凈利潤的，也為贏。

　　買撲的最后結(jié)果還要公示給百姓知曉。

　　第五步，“確立”。

　　買撲者競買成功后，政府會出具給買撲者官方憑證，即“帖”。帖上會寫明官民雙方的權(quán)責(zé)，政府保證買撲者的經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)或所有權(quán)，買撲者要按期交納買撲的“課額”。

　　此時，還可能會出現(xiàn)兩種情況：

　　1、若買撲者獲得買撲權(quán)后反悔又不想買撲，則要面臨買撲價十分之一的罰款。

　　2、如果買撲者不能按規(guī)定期限繳足課額，政府將回收買撲權(quán)，買撲者之前交的錢充公，甚至還會罰沒買撲者的家產(chǎn)，或讓保人代償。

　　這五步下來，一個完整的“實封投狀”鏈條便形成了。

　　三、運作成熟的“招投標(biāo)制度”

　　可以說，“實封投狀”制度的實行，最大限度地保證了買撲過程的公開、公正和透明，在今天看來仍不失為一種先進的招投標(biāo)制度設(shè)計。從標(biāo)的的設(shè)立（“估價”環(huán)節(jié)）、投標(biāo)文件的制定（“出榜”環(huán)節(jié)）、投標(biāo)（“投狀”環(huán)節(jié)的“流標(biāo)”）、競價（“拆封”環(huán)節(jié)）到定標(biāo)及合同的簽訂、履行（“確立”環(huán)節(jié)的發(fā)“貼”、繳納“課額”、違約罰款等），每一個環(huán)節(jié)都有明確的要求和流程設(shè)置，這在當(dāng)時絕對是領(lǐng)先世界的一套經(jīng)濟運作制度。

　　“實封投狀”制度的實行使政府獲利頗豐，但宋代政府里的貪婪腐敗和效率低下，也使得“實封投狀”制度下出現(xiàn)了一些弊端，最主要的就是買撲者所承接的業(yè)務(wù)經(jīng)營不善，導(dǎo)致買撲民戶家破產(chǎn)竭，買撲課額難以按時上繳。

　　元祐元年（1086年），政府對開始對實封投狀進行改良，實行“酌中立額”制度，降低買撲價格，限制買撲課額的增加。但酌中立額制度下，各級政府難以獲得最大的買撲課額，財政收入也大為減少。酌中立額實行兩年后，元祐三年（1088年）又開始實行“明狀增錢”，讓買撲者“競立高價”，結(jié)果導(dǎo)致一些標(biāo)的物價格過高，買撲者收不回成本，明狀增錢推行僅三個月便結(jié)束了。

　　到后來，經(jīng)過改進的“實封投狀”制度仍得以繼續(xù)施行，這一制度一直沿用至南宋時期，成為兩宋時期一項重要的商業(yè)運作制度。