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在于近日召開的2017歐亞經(jīng)濟論壇中，中聯(lián)部原副部長于洪君在其題為《一帶一路全速推進，風(fēng)險規(guī)避勢在必行》的主旨演講中指出，“一帶一路”建設(shè)中的安全問題，亦即中國企業(yè)走出去開展跨國合作、實現(xiàn)跨國發(fā)展的投資安全、生產(chǎn)安全以及人員安全問題，應(yīng)當(dāng)成為政府和企業(yè)開展共商共建共享工作的最主要內(nèi)容之一。以下為演講全文。
“一帶一路”倡議是2013年9--10月間，習(xí)近平主席訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞時提出來的，其核心主張是：中國要加強與中亞國家的合作，創(chuàng)新區(qū)域合作模式，共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶；中國要加強同東盟國家的合作，用好海上合作基金，共同建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路；通過中國與周邊國家的基礎(chǔ)設(shè)施大聯(lián)通，打造貿(mào)易更加暢通與投資更加便利的大市場，使中國商品和服務(wù)、技術(shù)和裝備、產(chǎn)能和標(biāo)準(zhǔn)全部走出去，把中國的發(fā)展與周邊國家乃至整個世界的發(fā)展更加緊密地結(jié)合起來。
當(dāng)年11月，中央召開周邊外交工作座談會，習(xí)近平總書記在會上闡述了“一帶一路”倡議的重大意義，要求把“一帶一路”建設(shè)納入到周邊外交中來。“一帶一路”建設(shè)從此成為中國共產(chǎn)黨的戰(zhàn)略決策，成為中華民族的集體意志。它既是中國進一步擴大對外開放，更加廣泛深入地參與經(jīng)濟全球化的宣言書，也是中國加速走向國際舞臺中心，聯(lián)手各國推動世界經(jīng)濟均衡發(fā)展的動員令。
今年5月，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京圓滿落幕，表明“一帶一路”不僅是進一步優(yōu)化中國與外部世界良性互動的重大舉措，同時也是引導(dǎo)世界各國共同建命運共同體的現(xiàn)實途徑。習(xí)近平在這次論壇上總結(jié)“一帶一路”建設(shè)的四年成果，指出這是政策溝通不斷深化、設(shè)施聯(lián)通不斷加強、貿(mào)易暢通不斷提升、資金融通不斷擴大、民心相通不斷促進的四年。
國際社會對“一帶一路”倡議的反應(yīng)，總體上熱烈而友好，響應(yīng)和參與的程度超出我們的想象，但仍有不少誤讀和歪曲。在鑒于此，習(xí)近平在論壇上強調(diào)，中國倡導(dǎo)并推動“一帶一路”建設(shè)，歸根到底是要弘揚歷史積淀的偉大絲路精神，而絲路精神的實質(zhì)就是“和平合作，開放包容，互學(xué)互鑒，互利共贏”。中國大力推進“一帶一路”建設(shè)，不是擴張勢力范圍，不是搞地緣政治小圈子，不是建設(shè)自己的“后花園”，而是要與國際社會一道，共同打造聯(lián)動發(fā)展、包容發(fā)展、互利發(fā)展、共同發(fā)展的“百花園”；是要通過“一帶一路”建設(shè)，與世界各國一道，探索當(dāng)今時代人類社會共同進步的“和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路”。
“一帶一路”國際合作高峰論壇的成功召開，標(biāo)志著“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)從宣傳動員、組織謀劃、初創(chuàng)成果的早期收獲階段，進入到全面展開、高速推進、注重實效的成熟發(fā)展階段。因此，習(xí)近平宣布，中國將建立國際合作高峰論壇后續(xù)機制和聯(lián)絡(luò)機制，并于2019年舉辦第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。
為了確保北京高峰論壇達成的共識得到全面落實，推動世界各國聞風(fēng)而動，相向而行，中國決定采取一些新的舉措，為“一帶一路”建設(shè)注入新動力。譬如，中國將加大對“一帶一路”建設(shè)所需資金的支持力度，為中方創(chuàng)辦的絲路基金增資1000億元人民幣；將為國家開發(fā)銀行、進出口銀行提供2500億和1300億元人民幣專項貸款，用以支持“一帶一路”項目，同時鼓勵中國金融機構(gòu)更積極地開展境外人民幣業(yè)務(wù)，使境外基金盡快達到3000億元人民幣規(guī)模。
中國還將采取更大動作，支持科技合作、教育合作，加大改善民生的投入，推進民心相通工程。未來5年，中國將為相關(guān)國家提供1萬個政府獎學(xué)金名額，接待2500人次青年科學(xué)家到中國從事科研活動，為相關(guān)國家培訓(xùn)5000名科學(xué)技術(shù)和管理人才，建成并投入運行50家聯(lián)合實驗室。此外，中國還要在3年時間內(nèi)，向參與“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展中國家和國際組織，提供600億人民幣援助，向南南合作基金增資10億美元。為“一帶一路”沿線特困國家提供20億人民幣緊急糧食援助。打造民間組織合作網(wǎng)、新聞合作聯(lián)盟和音樂教育聯(lián)盟，開展文化年、旅游年、電影節(jié)和藝術(shù)節(jié)等各種文化活動，也已納入到“一帶一路”人文交流的總體規(guī)劃之中。
在這種形勢下，“一帶一路”的開放性、包容性、聯(lián)動性和普惠性，將得到進一步彰顯。中國各類企業(yè)走出去的機會大大增加，發(fā)展的空間將更加廣闊。與此同時，國際關(guān)系和周邊形勢新變化帶來的各種新矛盾、新問題、新風(fēng)險和新挑戰(zhàn)，也會如影隨行，與之俱來。也就量說，在推進“一帶一路”建設(shè)的過程中，不可避免地會遭遇各種風(fēng)險和考驗。從政治上看，有些國家長期存在政府更迭、政策異變、政出多門、政務(wù)腐敗之類的問題；從經(jīng)濟上看，我國企業(yè)在承攬和實施工程項目時，將會遭遇國內(nèi)外同行惡意競爭，對外投資缺少回報保障，技術(shù)和人才準(zhǔn)備不夠等實際困難；從安全方面看，則可能遭遇各種非經(jīng)濟因素的干擾和破壞，諸如恐怖襲擊、社會動亂、局部戰(zhàn)爭以及環(huán)境、傳統(tǒng)習(xí)俗、宗教文化、自然災(zāi)害、治安狀況惡化、大規(guī)模疾病流行，等等。
因此，推進“一帶一路”建設(shè)，即要有機遇意識，也要有風(fēng)險意識；既要講經(jīng)濟利益，也要講安全保障；既要有無所畏懼的勇氣，也在防患未然的準(zhǔn)備。
要開辟國內(nèi)國際兩種市場，利用國內(nèi)國際兩種資源，首先要全面了解和把握國內(nèi)國際形勢發(fā)展變化的基本特點和主要趨勢，要善于學(xué)習(xí)和運用國內(nèi)國際兩種規(guī)則；其次還要堅持做好政策溝通和民心相通工作。“一帶一路”建設(shè)所要實現(xiàn)的“五通”目標(biāo)，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，政策溝通是先導(dǎo)，民心相通是基礎(chǔ)。政策溝通和民心溝通，事關(guān)國與國關(guān)系的維系與發(fā)展，事關(guān)“一帶一路”倡議的成敗與得失。這兩項工作，不但國家層面要長期做，地方政府要堅持做，走出去的企業(yè)、機構(gòu)和相關(guān)人員，都要積極主動地去做。
應(yīng)對“一帶一路”建設(shè)中可能遇到的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，無論政府還是企業(yè)，或是相關(guān)機構(gòu)和個人，都要有長遠的思維和思路，都要有足夠的定力和耐心，都要不斷積累經(jīng)驗和本領(lǐng)，都要嚴(yán)格恪守共商共建共享的基本原則。共商共建共享，不僅要解決“一帶一路”建設(shè)的大政方針對接、發(fā)展思路對接、機制體制對接，解決經(jīng)濟利益、環(huán)境評估以及社會責(zé)任等問題，同時還要解決風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急機制、安全保障等問題。
總而言之，“一帶一路”建設(shè)中的安全問題，亦即中國企業(yè)走出去開展跨國合作、實現(xiàn)跨國發(fā)展的投資安全、生產(chǎn)安全以及人員安全問題，應(yīng)當(dāng)成為政府和企業(yè)開展共商共建共享工作的最主要內(nèi)容之一。
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