1、揚(yáng)州古城保護(hù)的相關(guān)理念

　　古城保護(hù)是揚(yáng)州市歷屆政府都堅(jiān)持的傳統(tǒng)，即使在“拆舊建新”最熱的這幾年，在房屋修繕時(shí)也喊出了“我們不和人家比高樓、比規(guī)模、比洋氣，而是比特色、比秀氣、比文氣”的口號(hào)。而在“如何保護(hù)才是最好的保護(hù)”這一問題上，古城房屋管理部門更是進(jìn)行了大量探索，并經(jīng)歷了一次次思想的轉(zhuǎn)變。

　　2、揚(yáng)州古城保護(hù)過程中的相關(guān)問題

　　以前傳統(tǒng)的古城保護(hù)做法是跳出古城建新區(qū)，將古城置于獨(dú)立空間，使其不受現(xiàn)代文明干擾，同時(shí)利用各種辦法將居民遷出，避免形成新的破壞。這種辦法看似合理，但隨著時(shí)間推移，老城內(nèi)居民生活條件較差，住房結(jié)構(gòu)被破壞的較多，屋頂出現(xiàn)破漏，缺乏緊急通道，尤其是衛(wèi)生設(shè)施缺乏，在舊有的保護(hù)模式下，古城保護(hù)和原住居民利益成了一對(duì)矛盾。

　　在以前的保護(hù)過程中缺乏一套較為完善的房屋改造政策體系，一些與房屋改造工作密切相關(guān)的現(xiàn)行法規(guī)、政策，由于沒有充分考慮到房屋改造工作的迫切性和特殊性，導(dǎo)致房屋改造工作實(shí)踐中碰到不少操作性的困難。房屋改造改造的相關(guān)政策也不連貫，有時(shí)甚至是一年一個(gè)政策。如危房搬遷解危安置近三年來政策的每年政策都有稍許變化，造成少數(shù)群眾不理解，出現(xiàn)了一些不利于具體操作的問題。

　　3、近年來古城保護(hù)過程中的相關(guān)政策辦法

　　現(xiàn)在的古城改造，放棄了大拆大建的方法，在不改變胡同肌理和房屋風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，僅對(duì)傳統(tǒng)房屋進(jìn)行改造，完善市政設(shè)施。為了防止建設(shè)性的破壞，揚(yáng)府辦于2002年下發(fā)了165號(hào)文件《關(guān)于暫停審批老城區(qū)民房建設(shè)項(xiàng)目的通知》，《通知》要求，在古城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃出臺(tái)之前，除個(gè)別危房維修外，古城區(qū)內(nèi)拆建項(xiàng)目全部暫時(shí)停止。按照《通知》要求，規(guī)劃部門立即停止了古城區(qū)（東、南至古運(yùn)河，北至護(hù)城河，西至二道河）范圍內(nèi)一切民房建設(shè)的審批（危房可按要求原樣修復(fù)）。

　　2006年初，揚(yáng)州市政府將提升古城原住民居住環(huán)境列入了為民辦實(shí)事重點(diǎn)項(xiàng)目之一。而同年7月出臺(tái)的《揚(yáng)州歷史文化街區(qū)保護(hù)整治實(shí)施暫行辦法》則為保護(hù)原住民利益提供了法律保障。《辦法》規(guī)定，揚(yáng)州在5.09平方公里內(nèi)的歷史文化街區(qū)保持原住居民的人文傳統(tǒng)，適當(dāng)降低人口密度，改善居住條件。歷史街區(qū)民居的整治、改造本著“去留自愿”原則，如果房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人修繕改造傳統(tǒng)民居，可到古城辦開取證明，申請(qǐng)住房公積金或領(lǐng)取住房補(bǔ)貼。政府對(duì)傳統(tǒng)民居改造進(jìn)行補(bǔ)貼，其中公房補(bǔ)貼額為總造價(jià)的50％，私房為總造價(jià)的30％，特困家庭補(bǔ)貼額為總造價(jià)的50％。

　　該《實(shí)施辦法》的內(nèi)容還包括：明確歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍；制定具體的居民搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；制定歷史文化街區(qū)內(nèi)民居買賣、修繕、基礎(chǔ)設(shè)施改造、傳統(tǒng)建筑整修、違章拆除等方面的管理辦法；鼓勵(lì)市民參與古城保護(hù)，禁止任何破壞性的建設(shè)行為等等。

　　2010年12月?lián)P州市規(guī)劃局、古城保護(hù)辦公室印發(fā)了《揚(yáng)州老城區(qū)民房整修保護(hù)技術(shù)導(dǎo)則》，明確了舊房改造的指導(dǎo)思想：控制揚(yáng)州古城區(qū)整體風(fēng)貌，規(guī)范古城區(qū)民房的修繕和改造行為，改善古城居民的居住條件，引導(dǎo)建設(shè)高品質(zhì)建筑；配合《揚(yáng)州市老城區(qū)民房規(guī)劃建設(shè)管理辦法》保護(hù)揚(yáng)州古城風(fēng)貌，加強(qiáng)古城房屋的修繕和改造管理，保障房屋質(zhì)量和居住功能，推進(jìn)我市古城保護(hù)和整治工作。

　　《導(dǎo)則》明確提出這次舊城改造是為保護(hù)揚(yáng)州城的古城風(fēng)貌。房屋的修繕標(biāo)準(zhǔn)基本定為傳統(tǒng)維修標(biāo)準(zhǔn)，即原材料、原形式、原結(jié)構(gòu)、原格局、原做法進(jìn)行維修，但又不拘泥傳統(tǒng)形式，在解決住戶居住功能方面也定了使用功能改造標(biāo)準(zhǔn)，如以居民基本生活條件要求為準(zhǔn)改造衛(wèi)生間、廚房，上下水入戶，水表一戶一表等許多人性化措施，市政和節(jié)能工作都充分考慮居民要求。由于措施制定周到，文物、規(guī)劃、房管和居民的意愿都能較好的統(tǒng)一起來，因此《導(dǎo)則》各方認(rèn)可度較好，原因有以下3點(diǎn)：

　　（1）居民滿意。改造由市財(cái)政統(tǒng)一出資修繕公房，解決了長(zhǎng)期困擾居民的危舊房問題，修繕中房屋建筑面積不變，在條件允許情況下適當(dāng)改變墻體形式擴(kuò)大使用面積，改造過程中解決了相關(guān)市政條件。居民不用搬遷，文化生活氛圍沒有大的改變，因此古城居民很積極配合古城房屋的修繕。

　　（2）文物部門滿意。這次改造是以保護(hù)性修繕為指導(dǎo)原則，古城的房屋、格局、肌理未被破壞，保護(hù)了古城風(fēng)貌。

　　（3）房管部門滿意。由于房屋的修繕標(biāo)準(zhǔn)一直沒有很好的政策引導(dǎo)，古城房屋以前只能作簡(jiǎn)單的小修小補(bǔ)，危房也長(zhǎng)期得不到很好維修，此次《導(dǎo)則》將危舊房屋的修繕做了很詳細(xì)的解讀，是多年來對(duì)小規(guī)模漸進(jìn)式微循環(huán)理論的一次成功實(shí)踐，也為今后揚(yáng)州古城危舊房改造提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　依據(jù)此辦法在房屋修繕時(shí)將建筑外表修舊如舊，保持原有古典風(fēng)格同時(shí)加固建筑結(jié)構(gòu)，同時(shí)將建筑內(nèi)部實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在住戶自愿補(bǔ)貼相關(guān)費(fèi)用的情況下補(bǔ)建廚衛(wèi)設(shè)施，配給相關(guān)配套設(shè)施。

　　2022年7月19日《揚(yáng)州歷史文化名城保護(hù)和有機(jī)更新總體方案》正式出臺(tái)。將揚(yáng)州歷史文化名城保護(hù)和城市有機(jī)更新工作走向推向了新階段。總體定位是打造“大運(yùn)河文化帶建設(shè)、歷史文化名城保護(hù)和精致傳統(tǒng)生活體驗(yàn)的揚(yáng)州樣板”。實(shí)施范圍是全揚(yáng)州市域，重點(diǎn)聚焦揚(yáng)州古城。力求通過保護(hù)優(yōu)先、保留修繕、改造提升、拆違治亂的保護(hù)和有機(jī)更新思路，著力把歷史文化資源“理出來、保起來、串起來、靚出來、活起來、傳下來”，最終探索形成新時(shí)代具有全國(guó)示范價(jià)值和意義的保護(hù)更新的“揚(yáng)州模式”。

　　在揚(yáng)州歷史文化名城保護(hù)和有機(jī)更新中，始終堅(jiān)持“整體保護(hù)、有機(jī)更新，以人為本、多元參與，創(chuàng)新方式、活化利用，持續(xù)發(fā)力、久久為功”的工作理念。

　　4、古城保護(hù)過程中的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)

　　面對(duì)古城保護(hù)過程中的相關(guān)“困惑”，相關(guān)部門選擇利用相關(guān)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來拓寬思路。

　　（1）吸收揚(yáng)州與德國(guó)技術(shù)合作的以“雙東”歷史街區(qū)為試驗(yàn)田的經(jīng)驗(yàn)，嘗試用以人為本的理念進(jìn)行古城改造。古城改造要在發(fā)揮居民主觀能動(dòng)性的前提下，循序漸進(jìn)地發(fā)掘老城潛力，最終回到改善古城居民生活質(zhì)量的以人為本目標(biāo)，而其中最關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是避免原住居民大規(guī)模動(dòng)遷，在改造街面的同時(shí)，改善古城民居，增加古城作為生活區(qū)的吸引力。

　　（2）在歷史街區(qū)內(nèi)整治了沿街房屋、街道和小巷路面，市政相關(guān)部門也將電線全部下地，補(bǔ)全了水、電、電信等各種管網(wǎng)，使得現(xiàn)代設(shè)施能夠延伸到古城的各家各戶。

　　5、古城保護(hù)的未來展望

　　古城改造的最終受益者不應(yīng)該是外來旅游者、投資者或者當(dāng)?shù)氐穆糜尉包c(diǎn)，而是這里的原住居民。揚(yáng)州古城改造的目標(biāo)就是要讓這5.09平方公里的地塊，成為對(duì)游客、投資者和原住民都富有吸引力的地方。

　　綜上所述，古城保護(hù)應(yīng)注重古城5.09平方公里內(nèi)的重點(diǎn)院落、街巷的保護(hù)、整治工作，堅(jiān)持改善居民居住條件與保護(hù)古城風(fēng)貌并重，這也是古城保護(hù)工程的主要方向，也是對(duì)小規(guī)模漸進(jìn)式保護(hù)更新方式的積極實(shí)踐。保護(hù)工作的指導(dǎo)思想是修繕、改善、疏散，實(shí)事求是，量力而行，將解危先行，修繕為主，完善市政，適當(dāng)疏散作為改造的指導(dǎo)原則，集中力量對(duì)舊城內(nèi)的重點(diǎn)院落、街巷進(jìn)行整治改造。