住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家文物局

關(guān)于加強國家歷史文化名城保護專項評估工作的通知

建科〔2021〕83號

　　各省（自治區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文物局（文化和旅游廳/局），海南省自然資源和規(guī)劃廳，直轄市規(guī)劃和自然資源委（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委、文物局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、文物局：

　　為進一步加強國家歷史文化名城（以下簡稱名城）保護專項評估工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、總體要求

　　貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的意見》精神，依據(jù)文物保護、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護等法律法規(guī)和部門規(guī)章，堅持目標導向、問題導向和結(jié)果導向，全面準確評估名城保護工作情況、保護對象的保護狀況，及時發(fā)現(xiàn)和解決歷史文化遺產(chǎn)屢遭破壞、拆除等突出問題，充分運用評估成果，推進落實保護責任，推動經(jīng)驗推廣、問責問效、問題整改，切實提高名城保護能力和水平。

　　二、評估內(nèi)容

　　（一）歷史文化資源調(diào)查評估和認定情況。對各時期歷史文化資源開展普查、調(diào)查和評估，推進空間全覆蓋、要素全囊括等情況。名城內(nèi)的名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)和歷史地段、歷史建筑等認定公布、設(shè)立標志牌、開展數(shù)字化信息采集和測繪建檔，推進應保盡保、應掛盡掛等情況；文物保護單位核定公布情況，尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物登記公布、掛牌保護、建立并動態(tài)更新記錄檔案情況，地下文物埋藏區(qū)劃定情況；工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)等認定公布情況。

　　（二）保護管理責任落實情況。名城保護管理地方性法規(guī)、管理規(guī)定和保護規(guī)則、技術(shù)標準等制定和執(zhí)行情況。名城保護日常巡查管理制度建立和執(zhí)行情況。名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)等相關(guān)保護規(guī)劃編制審批備案情況，保護名錄建立、各類保護對象的保護范圍和必要的建設(shè)控制地帶劃定，以及保護要求落實、保護責任劃分等情況。

　　文物具體保護措施依法公告施行并納入相關(guān)規(guī)劃情況；文物保護單位“四有”工作完成及動態(tài)更新情況，文物保護單位保護規(guī)劃和市（縣）域文物保護專項規(guī)劃編制、審批、公布和實施情況；市域范圍內(nèi)，特別是歷史城區(qū)考古工作開展情況，以及基本建設(shè)工程考古前置制度的落實情況。

　　（三）保護利用工作成效。歷史建筑保護利用情況，包括留而不修、修后未用等空置狀況。具有保護價值的老建筑、古民居加固修繕、消除安全隱患、活化利用等情況。歷史文化街區(qū)和歷史地段的保護修繕進展以及環(huán)境整治、公共服務(wù)設(shè)施提升、基礎(chǔ)設(shè)施改造等情況。城鎮(zhèn)格局、自然景觀、人文環(huán)境和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等保護情況，包括歷史風貌破壞問題及整改情況。

　　文物本體保存狀況，文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)影響文物保護單位安全及其環(huán)境的活動情況，以及已有的污染文物保護單位及其環(huán)境的設(shè)施情況；文物保護修繕工程（含安防消防防雷）情況；尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物日常保養(yǎng)情況；文物安全責任落實和安全管理情況；文物使用和開放利用的整體情況，文物對公眾開放及開放狀態(tài)情況。

　　三、評估組織

　　（一）年度自評估。自2022年開始，各名城每年應開展一次自評估工作，對歷史文化保護工作情況進行總結(jié)，實事求是梳理經(jīng)驗、查找問題，形成數(shù)據(jù)翔實、直面問題的年度自評估報告，并附相關(guān)證明材料。自評估報告應于每年12月底前報送省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（名城保護）、文物部門，北京、上海、天津、重慶4市的自評估報告報送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局。

　　（二）定期評估。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局每五年組織第三方機構(gòu)對所有名城開展全覆蓋調(diào)研評估，全面了解制度政策落實、保護工作成效、典型經(jīng)驗做法、存在問題等情況。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（名城保護）部門應會同文物部門結(jié)合名城自評估工作，每年對本省（自治區(qū)）所有名城開展一輪評估，形成省級評估報告。省級評估報告應提出名城保護的基本情況、主要經(jīng)驗和問題清單。省級評估情況應及時報送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局。

　　（三）重點評估。對特定區(qū)域、流域的名城保護情況，名城內(nèi)特定時期歷史文化資源保護工作開展情況，或者問題頻發(fā)的名城保護管理情況，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局以及相關(guān)省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（名城保護）部門、文物部門，及時組織開展重點評估。

　　四、成果運用

　　（一）總結(jié)推廣經(jīng)驗。對專項評估發(fā)現(xiàn)的可復制、可推廣的好經(jīng)驗、好案例、好做法，各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（名城保護）部門、文物部門應采取調(diào)研、專家評價、群眾滿意度調(diào)查等方式進行核實評估，予以肯定并宣傳推廣；對保護工作成效顯著、群眾普遍反映良好的名城，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同國家文物局進行通報表揚。對在保護工作中作出突出貢獻的組織和個人，可報請有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

　　（二）開展處罰問責。對專項評估或群眾舉報發(fā)現(xiàn)突出問題的名城，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同國家文物局約談名城所在地方人民政府。對問題嚴重的名城，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同國家文物局在進行必要復核論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章，對照《國家歷史文化名城保護不力處理標準（試行）》（詳見附件），按規(guī)定要求和程序作出處理。需通報批評的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家文物局給予通報批評；需列入瀕危名單或撤銷其名城稱號的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家文物局報請國務(wù)院將其列入瀕危名單或撤銷其名城稱號。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（名城保護）部門、文物部門應積極配合紀檢監(jiān)察、檢察機關(guān)對負有責任的領(lǐng)導干部依規(guī)依紀依法作出處理。

　　（三）推進問題整改。對專項評估發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)名城應制定整改方案，及時進行整改。整改方案要具有針對性，明確時間表、路線圖、責任人。省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（名城保護）部門應會同文物部門對整改工作進行跟蹤督導，特別是督促被約談和處理的名城所在地方人民政府做好后續(xù)整改落實工作，并根據(jù)評估結(jié)果，指導各地統(tǒng)籌謀劃名城保護中長期工作安排，及時修訂名城保護管理規(guī)定，修編保護規(guī)劃，按要求向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局報告整改落實情況。

　　五、工作保障

　　（一）加強組織領(lǐng)導。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（名城保護）部門應會同文物部門認真抓好本省（自治區(qū)、直轄市）名城專項評估工作的組織實施，推動實現(xiàn)名城保護評估工作常態(tài)化、制度化。名城所在市（縣）應依法落實保護工作屬地責任，發(fā)揮組織領(lǐng)導和綜合協(xié)調(diào)作用，加強工作保障，做好宣傳引導。

　　（二）創(chuàng)新技術(shù)手段。各地應積極采用云計算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新信息技術(shù)手段，加強對名城工作的動態(tài)管理，提高名城評估的效率和質(zhì)量。鼓勵有條件的地區(qū)結(jié)合專項評估工作需要，推動歷史文化保護數(shù)據(jù)庫、中華文化數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并做好與城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺和城市體檢評估信息平臺的銜接。

　　（三）鼓勵公眾參與。各地在名城評估工作中，要深入社區(qū)、街區(qū)調(diào)研，加強與群眾溝通，廣泛征求和聽取專家學者、社會團體的意見。鼓勵各地專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)人士參與名城評估工作。加強輿情監(jiān)測，及時解決在歷史文化保護中社會關(guān)注的熱點問題以及群眾集中反映的突出問題。

　　省級歷史文化名城保護專項評估工作可參照本通知執(zhí)行。

　　附件：國家歷史文化名城保護不力處理標準（試行）

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

國家文物局

2021年11月16日

　　附件

國家歷史文化名城保護不力處理標準（試行）

　　依據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的意見》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章文件，制定本標準。

　　一、存在以下情形之一的，可進行通報批評

　　（一）對黨中央、國務(wù)院關(guān)于歷史文化名城保護和文物保護利用重大決策部署落實不力的。

　　（二）未按規(guī)定認定公布歷史文化名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)和歷史地段、歷史建筑等，或者未按規(guī)定核定或登記公布不可移動文物，并且達到一定數(shù)量的；或者未能依法依規(guī)落實上述保護對象各項保護要求和措施的。

　　（三）保護歷史文化名城以及名城內(nèi)的名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)和歷史地段、不可移動文物、歷史建筑及相關(guān)城鎮(zhèn)格局、自然景觀、人文環(huán)境和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不力的。

　　（四）歷史文化街區(qū)、歷史地段及不可移動文物、歷史建筑長期缺乏修繕、存在安全隱患，或者相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不完善，建設(shè)工程沒有處理好與歷史建筑的關(guān)系，群眾反映強烈甚至造成惡劣社會影響的。

　　（五）發(fā)生重大文物違法行為、重大文物安全事故，或者連續(xù)多次發(fā)生文物違法行為，或者對文物違法問題和安全事故隱瞞不報、遲報謊報、查處不力的。

　　（六）未按要求制定出臺、執(zhí)行落實歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)和文物保護的相關(guān)管理規(guī)定、保護規(guī)劃、技術(shù)導則，造成保護對象嚴重破壞的。

　　（七）被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局約談后，仍未及時進行整改，或者整改不力，或者持續(xù)發(fā)生破壞行為的。

　　（八）出現(xiàn)其他嚴重違法違規(guī)行為的。

　　二、存在以下情形之一的，可列入瀕危名單

　　（一）歷史城區(qū)的傳統(tǒng)格局、歷史風貌、空間尺度及其相互依存的地形地貌、河湖水系等自然景觀和環(huán)境遭受新的破壞，被破壞的范圍累計達到歷史城區(qū)范圍20%以上，或者成片拆除反映傳統(tǒng)格局和歷史風貌區(qū)域的用地面積達1公頃以上，或者其他破壞行為導致名城歷史文化價值受到嚴重影響，社會影響惡劣、群眾反映強烈的。

　　（二）歷史文化街區(qū)的歷史肌理、歷史街巷、空間尺度和景觀環(huán)境遭受破壞，被破壞的范圍達到歷史文化街區(qū)核心保護范圍20%以上，或者拆除后，歷史文化街區(qū)核心保護范圍面積小于1公頃的，或者長期不進行保護修繕，社會影響惡劣、群眾反映強烈的。

　　（三）因保護不力造成省級以上文物保護單位滅失，影響名城重大歷史價值或者革命紀念意義的。

　　（四）違法違規(guī)撤銷、損壞或者擅自遷移、拆除不可移動文物、歷史建筑，造成惡劣社會影響、群眾反映強烈的。

　　（五）被2次通報批評后，整改不到位，或者未開展整改工作，或者仍然出現(xiàn)破壞行為的。

　　三、存在以下情形之一的，可撤銷其名城稱號

　　（一）歷史文化名城的布局、環(huán)境、歷史風貌等被嚴重破壞，歷史文化價值嚴重受損，且已經(jīng)無法挽回的。

　　（二）在歷史文化街區(qū)大拆大建，核心保護范圍內(nèi)被成片拆除的用地面積達1公頃以上，或者保護不力、拆真建假，導致歷史文化名城內(nèi)已沒有符合標準的歷史文化街區(qū)的。

　　（三）因保護不力造成全國重點文物保護單位滅失，嚴重影響名城重大歷史價值或者革命紀念意義，且社會影響極其惡劣，群眾反映十分強烈的。

　　（四）歷史建筑、不可移動文物遭到大規(guī)模拆除的。

　　（五）列入瀕危名單后沒有按期限要求進行整改，或整改后仍達不到預期效果，且拒絕繼續(xù)整改的。