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“最好的規(guī)劃，就是要讓它富有彈性”
專訪京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)成員、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng) 李曉江
中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院是雄安新區(qū)總體規(guī)劃編制的主體單位。作為中規(guī)院原院長(zhǎng)，李曉江教授同時(shí)又是京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱專咨委）的成員之一，負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)規(guī)劃把關(guān)。
早在去年中央在決定設(shè)立雄安新區(qū)之初，李曉江教授就已經(jīng)開始在為規(guī)劃工作做前期準(zhǔn)備。這一年多來，他一直在為雄安的規(guī)劃奔波。
“雄安新區(qū)的規(guī)劃是一次前所未有的挑戰(zhàn)。”李曉江告訴《中國(guó)新聞周刊》，因?yàn)檫@項(xiàng)工作不僅標(biāo)準(zhǔn)高、任務(wù)重，更是在為中國(guó)將來的城市規(guī)劃提供范式。
在他看來，規(guī)劃的先進(jìn)性并不在于把所有先進(jìn)的東西都放進(jìn)去，而在于在空間上，在發(fā)展上，給未來各種各樣的可能去預(yù)留空間，讓它富有彈性。
“規(guī)劃工作不能著急，時(shí)間服從質(zhì)量。很多事情前期要盡量研究透。”
雄安新區(qū)的規(guī)劃最早是從什么時(shí)候開始啟動(dòng)的？
李曉江：去年3月24日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽取北京市行政副中心和疏解北京非首都功能集中承載地有關(guān)情況的匯報(bào)，確定了新區(qū)規(guī)劃選址，同意定名為“雄安新區(qū)”。
雖然這個(gè)決定當(dāng)時(shí)還不是最終決定，但第二天專咨委組長(zhǎng)徐匡迪主席（中國(guó)工程院主席團(tuán)名譽(yù)主席——編者注）就召集我們幾個(gè)開會(huì)，通報(bào)了中央政治局常委會(huì)的決定，讓李平教授從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)方面，我從規(guī)劃方面做些準(zhǔn)備。回來后，我對(duì)誰(shuí)也沒說，找了幾個(gè)年輕人開始收集資料，了解這個(gè)地區(qū)的情況。
當(dāng)時(shí)做準(zhǔn)備的時(shí)候，我已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)新區(qū)應(yīng)該對(duì)標(biāo)深圳，所以也讓同事做了一些深圳發(fā)展歷史的回顧，因?yàn)樯钲谧钤?0年代的規(guī)劃就是中規(guī)院做的。前期的準(zhǔn)備工作，包括收集資料、分析當(dāng)?shù)氐臈l件，以及醞釀規(guī)劃的一些技術(shù)上的準(zhǔn)備。
然后5月27日中央政治局會(huì)議正式通過之后，徐匡迪主席當(dāng)晚就把我叫到辦公室，說政治局會(huì)議通過了，規(guī)劃工作很可能還是要你們中規(guī)院來做。所以說，雄安的規(guī)劃工作是從去年5月底開始內(nèi)部啟動(dòng)的。
但那個(gè)時(shí)候消息還沒有對(duì)外公布，我們不能去現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，只能做些初期的工作。記得當(dāng)時(shí)徐匡迪主席去雄縣考察地?zé)幔柚@個(gè)名義，我們也跟著到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了兩天實(shí)地調(diào)研。
新區(qū)的規(guī)劃工作主要包括哪幾部分？
李曉江：2016年8月，我們?cè)陧樍x就雄安新區(qū)的規(guī)劃，開過一次大型的會(huì)議，包括專咨委的所有專家、相關(guān)的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)都參加了，徐匡迪主席還專門邀請(qǐng)了吳良鏞、張錦秋、錢易三位院士。最后一天，河北省委主要領(lǐng)導(dǎo)也去了。
當(dāng)時(shí)規(guī)劃任務(wù)主要是兩項(xiàng)，一項(xiàng)是雄安新區(qū)的總體規(guī)劃，包括起步區(qū)的控制性規(guī)劃、啟動(dòng)區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，這三個(gè)是放在一個(gè)籃子里的；另一項(xiàng)是白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃，由中科院生態(tài)環(huán)境中心曲久輝院士牽頭。這四個(gè)部分都是綜合性規(guī)劃。
這些綜合性規(guī)劃的初步方案出來后，中規(guī)院、中科院生態(tài)環(huán)境中心還組織了好幾期工作營(yíng)，把行業(yè)內(nèi)的高手，都邀請(qǐng)過來，集思廣益，完善方案。
今年4月1日以后，總體規(guī)劃又細(xì)分了22個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，包括建筑標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境治理、交通等，每一項(xiàng)都有一個(gè)專門的團(tuán)隊(duì)在負(fù)責(zé)。
6月份，我們啟動(dòng)了啟動(dòng)區(qū)的城市設(shè)計(jì)國(guó)際咨詢，這是新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。現(xiàn)在，這項(xiàng)工作委托給中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)在做，我是學(xué)術(shù)召集人，負(fù)責(zé)與各個(gè)報(bào)名團(tuán)隊(duì)溝通，引導(dǎo)他們盡量滿足我們的設(shè)計(jì)需要。目前，我們已經(jīng)從報(bào)名的近300家國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)中選出了12強(qiáng)，最終要評(píng)出3個(gè)優(yōu)勝團(tuán)隊(duì)。
我理解，整個(gè)規(guī)劃工作就是三條線，一個(gè)是總體規(guī)劃，再一個(gè)是為總規(guī)服務(wù)的專項(xiàng)規(guī)劃，最后一個(gè)就是城市設(shè)計(jì)的國(guó)際咨詢。可以說，這是一個(gè)極其復(fù)雜、極其龐大的工程。
目前規(guī)劃工作的進(jìn)展如何？大家都很關(guān)心。
李曉江：目前，各項(xiàng)規(guī)劃工作都在穩(wěn)步推進(jìn)。大家希望總體規(guī)劃能盡快出來，好開展下一步的工作，我們都理解。但另一方面，我們也要看到，規(guī)劃工作不能著急，時(shí)間服從質(zhì)量。因?yàn)樾郯驳慕ㄔO(shè)是“千年大計(jì)、國(guó)家大事”，很多事情前期要盡量研究透。
“如果建一座新城，能治理好白洋淀的水，這種示范意義的價(jià)值會(huì)更高。”
雄安新區(qū)選址，一個(gè)重要的因素就是白洋淀。對(duì)規(guī)劃來說，這是不是也是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)？
李曉江：我們一致的看法是，要在白洋淀建一個(gè)新城，就一定不能讓這個(gè)新城守著一片嚴(yán)重污染的水。設(shè)立雄安新區(qū)的消息公布后，社會(huì)上有不少議論，認(rèn)為白洋淀已經(jīng)是一片嚴(yán)重污染的水體，為什么還要在這建新城。
事實(shí)也的確如此，白洋淀的水質(zhì)有四類水、五類水，本身并不完美。但我認(rèn)為，這其實(shí)也是一個(gè)倒逼機(jī)制。如果建一座新城，能治理好白洋淀的水，這種示范意義的價(jià)值會(huì)更高。因?yàn)椋麄€(gè)華北地區(qū)的生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理，實(shí)際上是一件非常困難的事情，很可能會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間。
同時(shí)，我個(gè)人認(rèn)為，白洋淀的存在本身就對(duì)這個(gè)區(qū)域的發(fā)展，設(shè)置了環(huán)境的容量要求。有人認(rèn)為，雄安新區(qū)2000平方公里要造一個(gè)千萬(wàn)級(jí)人口的大城市，這絕對(duì)不可能，首先環(huán)境容量就不允許。
所以，中央對(duì)新區(qū)規(guī)劃的目標(biāo)，是很克制的，起步區(qū)就100平方公里。按照中國(guó)城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，大體上就是100萬(wàn)人，再加上當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的100多萬(wàn)人，一共不超過300萬(wàn)人。我覺得，這是一個(gè)合理的規(guī)模。這樣的規(guī)模不至于對(duì)白洋淀，對(duì)整個(gè)地區(qū)產(chǎn)生太大的環(huán)境負(fù)擔(dān)。
在具體的規(guī)劃中，如何做到水城相融、藍(lán)綠互映？
李曉江：關(guān)于這點(diǎn)，目前我們有好幾種方案，但都沒有最后確定。比如，有的方案提出“望淀”，就是城與淀應(yīng)該分開，中間留出一些空間，在城里看得見水，但不一定在水邊。白洋淀周圍應(yīng)該有非常廣闊的生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)。
不管哪種方案，我覺得淀邊的利用，一定要非常謹(jǐn)慎。我們可以利用淀邊資源，但不一定非要住在淀邊。遠(yuǎn)足的時(shí)候，發(fā)呆的時(shí)候，我們可以走到淀邊上去，但整個(gè)城市跟白洋淀應(yīng)該保持一定的距離。因?yàn)椋诘磉吷蠂鹨蝗θ斯?ldquo;長(zhǎng)城”，對(duì)白洋淀是一種壓迫，對(duì)生態(tài)肯定也是一種破壞。
現(xiàn)在白洋淀里還有不少村落，在規(guī)劃中是如何處理這些村落的，是搬遷還是原地保留？
李曉江：這些村莊有幾種，有的叫淀中村，它和外界聯(lián)系都是通過坐船出行，完全在淀里邊；有的叫淀邊村，就在大堤上，因?yàn)楸容^高，不會(huì)被水淹到。毋庸置疑，不論是淀邊村，還是淀中村，對(duì)白洋淀都會(huì)造成污染。這些村有的規(guī)模還比較大，如果真要全部搬遷，還是一個(gè)非常復(fù)雜的問題。
但我個(gè)人認(rèn)為，即便不搬遷，淀中村也要改變現(xiàn)有的生產(chǎn)生活方式。第一，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施要配全，對(duì)生活垃圾、污水要處理；第二，利用水面進(jìn)行養(yǎng)殖、種植的生產(chǎn)方式應(yīng)該退出，將來應(yīng)該發(fā)展旅游、文創(chuàng)這些自然負(fù)荷小的生產(chǎn)方式。總的目標(biāo)就是一個(gè)，要千方百計(jì)地降低水體的負(fù)擔(dān)。
總書記提出建設(shè)雄安新區(qū)，必須堅(jiān)持“世界眼光，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)特色，高點(diǎn)定位”，規(guī)劃怎么體現(xiàn)這一理念？
李曉江：我理解，“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”就是眼光要開闊，吸取全人類城建文化的智慧。怎么吸取呢？一個(gè)是我們自己的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)要敞開胸懷，學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)觀念，另一個(gè)就是讓外國(guó)的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)參與進(jìn)來。
這次國(guó)際咨詢就有很多外國(guó)團(tuán)隊(duì)參與，我們就是希望讓他們直接出方案，用他們的眼光、他們的標(biāo)準(zhǔn)、他們的價(jià)值觀來看，雄安新區(qū)該怎么建設(shè)。這個(gè)過程是開放的、包容的，但絕對(duì)不是去照搬一個(gè)巴黎、一個(gè)倫敦。
“中國(guó)特色、高點(diǎn)定位”就是我們應(yīng)該有文化自信，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，在規(guī)劃之初，我們就有一個(gè)原則，規(guī)劃工作必須以國(guó)內(nèi)的團(tuán)隊(duì)為主。我們前三十年的建設(shè)，照搬照抄的太多，簡(jiǎn)單模仿的太多。我們有優(yōu)秀的人居文化傳統(tǒng)，這次應(yīng)該真正用現(xiàn)代的智慧去傳承中國(guó)文化，去容納當(dāng)代最先進(jìn)的工程技術(shù)和先進(jìn)的發(fā)展理念，因?yàn)檫@是中國(guó)的雄安。
雄安將來的建筑會(huì)以什么風(fēng)格為主？會(huì)是仿古風(fēng)格嗎？
李曉江：我相信不會(huì)。傳承傳統(tǒng)的人居文化，不一定非要刻意把大屋頂、斗拱、白墻灰瓦這些符號(hào)直接展示出來。這不是一種符號(hào)化、表象化的東西。我覺得，關(guān)鍵是追求一種內(nèi)在的文化創(chuàng)新，將中國(guó)當(dāng)代文化和歷史文化有機(jī)結(jié)合起來。
這次國(guó)際咨詢也有日本的團(tuán)隊(duì)。日本是東方第一個(gè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的社會(huì)，他們?cè)趯?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，很好地把自己的文化和西方的現(xiàn)代文明有效結(jié)合起來。我也鼓勵(lì)日本的團(tuán)隊(duì)，讓他們把這方面的經(jīng)驗(yàn)盡量展示出來。
那么，雄安的建筑會(huì)是一種什么風(fēng)格呢？
李曉江：這個(gè)現(xiàn)在還不好說。不過，有一點(diǎn)是肯定的，雄安的建筑將以多層小高樓為主，不會(huì)搞高層建筑，不會(huì)是水泥森林。高層住宅的弊端，現(xiàn)在已經(jīng)越來越明顯，后期維修、消防都是問題。我一直說，高層住宅以后會(huì)是中國(guó)沉重的一個(gè)社會(huì)負(fù)擔(dān)。
雄安新區(qū)的規(guī)劃，你認(rèn)為會(huì)不會(huì)成為今后中國(guó)城市規(guī)劃的一個(gè)標(biāo)桿？
李曉江：我覺得，雄安新區(qū)之所以不在一個(gè)老城區(qū)的基礎(chǔ)上改造，而是建一個(gè)新城區(qū)，本身就有這樣一個(gè)意圖在里面，就是要為我們將來的城鎮(zhèn)化，提供一個(gè)全新的范式，提供一個(gè)難得的探索機(jī)會(huì)。當(dāng)然，在這個(gè)過程中還需要我們付出努力。
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