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清朝是少數(shù)民族建立的王朝，它之所以能夠統(tǒng)治中國長達(dá)200余年，其中原因雖然很多，但妥善地處理與蒙古的關(guān)系，進(jìn)而獲得蒙古封建主的強(qiáng)力支持，是極其重要的原因之一，因此有人認(rèn)為清朝是以“滿蒙聯(lián)合統(tǒng)治為主的政權(quán)”。從其統(tǒng)治利益出發(fā)，清朝以蒙古為其政權(quán)的重要支柱，一方面希望它強(qiáng)大有力，另一方面又要確保它對(duì)自己效忠。
清朝統(tǒng)治者花費(fèi)長達(dá)一個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間，逐漸確立了對(duì)蒙古族的政策，并日益制度化。其中，核心政策是對(duì)蒙古采取一系列優(yōu)待措施，使其成為可以信賴的力量。
第一，確立蒙古封建主的特殊地位。清朝將蒙古視為盟友，使其地位僅次于滿洲，高于國內(nèi)其他民族。清朝承認(rèn)蒙古貴族擁有一定的自治權(quán)，在大部分蒙古地區(qū)實(shí)行盟旗制度，通過蒙古上層間接統(tǒng)治蒙古平民，蒙古地區(qū)不必?fù)?dān)負(fù)國家賦稅，經(jīng)濟(jì)上受到許多優(yōu)待。
清朝仿照滿洲爵制，規(guī)定了蒙古封建主的爵位制度，分為親王、郡王、貝勒、貝子、鎮(zhèn)國公、輔國公、臺(tái)吉或塔布囊，并在其上保留原來的汗。蒙古貴族授封王公者甚至多于滿洲，而且一般都原格承襲，有別于滿洲降級(jí)繼承。順治皇帝曉諭蒙古諸部：“我國家世世為天子，爾等亦世世為王，享富貴于無窮，垂芳名于不朽”（《清世祖實(shí)錄》卷103，順治十三年八月丙子朔）。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，光緒末年全蒙古有汗5人，王42人，貝勒28人，貝子29人，公70人，扎薩克臺(tái)吉或塔布囊71人，共計(jì)245人。
這些人參加“朝會(huì)燕饗”，班次緊隨滿洲同一爵級(jí)者之后，地位尊崇，禮遇優(yōu)厚。清朝政府還實(shí)行年班、圍班制度，使蒙古貴族每年輪流到北京和承德覲見皇帝，皇帝則給予豐厚的賞賜，并舉行各種娛樂活動(dòng)，使彼此感情更趨融洽。
第二，建立“甥舅之親”“世締國姻”。滿蒙聯(lián)姻是一種大規(guī)模、多層次、持續(xù)的政治行為。清太祖努爾哈赤娶蒙古貴族之女為妻。清太宗皇太極同樣娶蒙古貴族之女，并生福臨即順治皇帝。其他很多皇室子弟及貝勒大臣等也娶蒙古貴族之女。
另外，很多清朝皇帝及宗室成員招蒙古貴族為女婿。滿洲皇室的女婿被稱作“額駙”，雖然不是皇族，但是皇族外戚，封有爵位，握有大權(quán)。1612—1912年，嫁給蒙古貴族的公主、格格共432人（杜家驥《清朝滿蒙聯(lián)姻研究》，人民出版社2003年版），而他們的子孫散居各部者為數(shù)更多。據(jù)史書記載，光緒末年，科爾沁達(dá)爾漢王旗的公主子孫臺(tái)吉、姻親臺(tái)吉有2000人，土謝圖王旗522人，敖漢旗610余人，巴林旗170余人（《欽定大清會(huì)典事例·理藩院》，中國藏學(xué)出版社2006年版）。
這還只是部分蒙旗情況，其他大部分地區(qū)尚不在內(nèi)。因此，許多蒙古貴族都與滿洲貴族有親屬關(guān)系，乾隆皇帝在招待蒙古王公的一次宴會(huì)時(shí)坦言：“其令入宴者，率皆兒孫行輩”（昭梿《嘯亭雜錄》，中華書局1980年版）。這說明，蒙古貴族與滿洲皇室關(guān)系之密切，是國內(nèi)其他民族所無法比擬的。
第三，實(shí)行封禁保護(hù)政策。清朝適度限制內(nèi)地漢民遷入蒙古地區(qū)墾殖，以保護(hù)蒙古人以畜牧業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)生活。清朝還限制蒙古人與漢族之間的交往，目的是防止蒙古人由于攝取漢文化、蒙漢通婚而引起同化。當(dāng)時(shí)，蒙古族的經(jīng)濟(jì)文化落后于漢族，難以承受來自人口眾多、經(jīng)濟(jì)文化較為發(fā)達(dá)的漢族人口的沖擊。
這種沖擊容易造成蒙古族固有的經(jīng)濟(jì)文化走向衰退，進(jìn)而引起蒙古社會(huì)的動(dòng)蕩，觸及清王朝的邊疆安全。清朝考慮自身統(tǒng)治利益而采取的封禁政策，在一定范圍內(nèi)對(duì)蒙古民族共同體起到保護(hù)作用，客觀上也保護(hù)了蒙古地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。應(yīng)該指出的是，清朝一方面實(shí)行封禁政策，限制蒙漢民族交往；另一方面，通過中原與蒙古地區(qū)的互市貿(mào)易，以及內(nèi)地商人去蒙古地區(qū)經(jīng)商等形式，互通有無，以此彌補(bǔ)單一游牧經(jīng)濟(jì)之不足，使蒙古社會(huì)得到中原經(jīng)濟(jì)的支援。
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