海上絲綢之路是我國“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的核心內(nèi)容之一，也是當今我國對外文化、貿(mào)易發(fā)展的重要通道。在機遇和挑戰(zhàn)的面前，保護水下文化遺產(chǎn)應(yīng)成為我國文物保護工作中的關(guān)鍵內(nèi)容，諸如水下文物保護、返還等問題亟待研究和解決。《敦煌宣言》在法理上與諸多國內(nèi)外相關(guān)法律文件相關(guān)聯(lián)，對保護我國水下文化遺產(chǎn)提供了全新思路與途徑。

　　《敦煌宣言》的提出

　　2014年9月9日至11日，第四屆“文化財產(chǎn)返還國際專家會議”在中國敦煌召開。會議通過了《關(guān)于保護和歸還非法出境的被盜掘文化財產(chǎn)的敦煌宣言》（以下簡稱《敦煌宣言》），并呼吁世界各國積極參與到保護文化遺產(chǎn)的行列中來，有力打擊盜掘和販賣文物的行為，依法行使對文物追索的權(quán)力。

　　《敦煌宣言》是我國首次主導(dǎo)制定文物返還領(lǐng)域的國際性規(guī)則，它雖然不具備法律約束力，但作為國際道義上的規(guī)則，是保護文化遺產(chǎn)過程中不可或缺的環(huán)節(jié)。其提出主要有兩個目的，一為保護，二為返還。所謂“保護”，指加強對盜掘文化遺產(chǎn)犯罪的打擊力度，尤為重視文物盜掘后被販運至境外的違法行為；而“返還”則是對境外非法所得的文化遺產(chǎn)的既成事實進行談判或訴訟，通過國際公約和法規(guī)法條進行追索，有效彌補國家物權(quán)的損失與發(fā)源地文化物質(zhì)史的斷痕。

　　中國水下文化遺產(chǎn)的流失

　　我國海岸線長達1.8萬公里，管轄海域達300萬平方公里，在領(lǐng)海中存在數(shù)量龐大的水下文化遺產(chǎn)。根據(jù)第三次文物普查的統(tǒng)計，我國目前確定位置的古沉船遺址70余處，而其他文獻記載的沉船位置數(shù)量超過3000處。此外，由于我國古航海史年代久遠，海外貿(mào)易的范圍遍布世界各地，在我國領(lǐng)海海域之外的海洋中也沉沒了大量的中國船旗貨船或滿載中國貨物的外籍船舶。而某些外國水下打撈公司為了經(jīng)濟利益，或自行勘探，或與越南、印度尼西亞等國家的不法人員合作，對水下文化遺產(chǎn)進行不可逆轉(zhuǎn)的破壞性活動。近年來，在我國領(lǐng)海海域盜掘水下文化遺產(chǎn)的犯罪行為在數(shù)量上呈上升趨勢，我國水下文化遺產(chǎn)的安全正面臨著前所未有的嚴峻形勢。

　　《敦煌宣言》與國內(nèi)外法律文件在法理上的關(guān)聯(lián)及作用

　　敦煌宣言》與《中華人民共和國民法典》

　　一切有形文化遺產(chǎn)實體的所有權(quán)都是一種物權(quán)。《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）對文化遺產(chǎn)的權(quán)屬作進一步認定，其中第二百五十三條規(guī)定：“法律規(guī)定屬于國家所有的文物，屬于國家所有”。《民法典》物權(quán)編明確了國家、集體與個人和其他權(quán)利人的物權(quán)關(guān)系，對我國文化遺產(chǎn)的保護起到了促進作用。

　　《敦煌宣言》的核心內(nèi)容之一就是對流失文物依法進行追索，使文物返還得以實現(xiàn)。在國際協(xié)商或訴訟過程中，判定文物遺產(chǎn)的權(quán)屬是首要解決的問題。水下文化遺產(chǎn)在權(quán)屬上的特殊性體現(xiàn)在各國對海洋疆域管轄范圍和權(quán)利的分歧，存在領(lǐng)海、公海、適用法和豁免權(quán)等不統(tǒng)一的認識。

　　處于我國領(lǐng)海海域內(nèi)的水下文化遺產(chǎn)，我國依法對其行使權(quán)力。對非法盜撈我國水下文化遺產(chǎn)、破壞國有物權(quán)的行為，《民法典》第二百三十五條明確規(guī)定：“無權(quán)占有不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的，權(quán)利人可以請求返還原物”，這與《敦煌宣言》中所倡導(dǎo)的內(nèi)容相吻合。《敦煌宣言》第十條規(guī)定：“各國應(yīng)相互協(xié)助，以確保或促進遭盜掘后非法出境的文物得以返還”。不僅如此，針對類似“泰興號”沉船中65萬余件瓷器被英國盜撈者損毀的惡劣行徑，《民法典》第四百五十九條規(guī)定：“占有人因使用占有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，致使該不動產(chǎn)或者動產(chǎn)受到損害的，惡意占有人應(yīng)當承擔賠償責任”，該法條中的“惡意占有”是指占有人明知或應(yīng)當知道無占有的權(quán)利而進行的占有。

　　《民法典》于2021年1月1日頒布實施，將會對我國領(lǐng)海海域內(nèi)的水下文化遺產(chǎn)提供更加有效的司法保護。《敦煌宣言》與《民法典》在法理上的關(guān)聯(lián)，對流失海外的水下文物的追索提供了法理上的依據(jù)。

　　《敦煌宣言》與《保護水下文化遺產(chǎn)公約》

　　近年來，我國水下文化遺產(chǎn)正面臨盜撈及流散的嚴重威脅。犯罪團伙一般會勾結(jié)漁民、船員等熟悉水文環(huán)境的當?shù)鼐用瘢趟羝溥M行盜撈及走私水下文物等犯罪行為。

　　為了加強對水下文化遺產(chǎn)保護的宣傳、教育力度，《敦煌宣言》第三條提出：“各國應(yīng)認識到，不能將當?shù)鼐用窕蛴僧數(shù)厝私M成的犯罪團伙參與盜掘和掠奪考古遺跡這一問題，與當?shù)厮幍纳鐣?jīng)濟大環(huán)境割裂開來。為了保護已知的考古遺跡免遭盜掘與掠奪，各國應(yīng)以適當?shù)姆绞焦膭町數(shù)鼐用駞⑴c文化遺產(chǎn)保護。鼓勵各國喚起當?shù)鼐用竦奈幕z產(chǎn)保護意識，并使其認識到，通過文化旅游等方式保護文化遺產(chǎn)所帶來的潛在、長遠經(jīng)濟利益會超過盜掘帶來的短期、有限的經(jīng)濟利益”，而這樣的呼吁也與《保護水下文化遺產(chǎn)公約》中的規(guī)定不謀而合。

　　聯(lián)合國教科文組織2001年在法國巴黎通過的《保護水下文化遺產(chǎn)公約》中第二十條明確規(guī)定：“締約國應(yīng)采取一切可行的措施，提高公眾對水下文化遺產(chǎn)的價值與意義的認識以及依照本公約保護水下文化遺產(chǎn)之重要性的認識”。雖然我國尚未加入到《保護水下文化遺產(chǎn)公約》的締約國行列中，但從《敦煌宣言》中可以看出，樹立沿海居民對水下文化遺產(chǎn)的保護意識與法制觀念，轉(zhuǎn)變沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式，才是遏制非法盜撈水下文化遺產(chǎn)行為的關(guān)鍵所在。

　　《敦煌宣言》與《聯(lián)合國海洋法公約》

　　在公海海域中，水下文化遺產(chǎn)的權(quán)屬無法依據(jù)海洋管轄權(quán)來判定。因此，如要判斷某文化遺產(chǎn)的權(quán)屬，則應(yīng)根據(jù)沉船的船旗國、文物的來源國等遺產(chǎn)要素加以說明，往往也是各國爭議的焦點。例如，2011年美國一家打撈公司對西班牙沉船“梅賽德斯號”的權(quán)屬進行司法訴訟，秘魯也對該船貨品的來源主張權(quán)利，各方針對船舶性質(zhì)、船旗國判定、貨品來源地等問題展開激烈辯論，險些導(dǎo)致貨品和船舶權(quán)屬分離，倘若如此，便會對水下文化遺產(chǎn)的完整性造成破壞。

　　1982年第三次聯(lián)合國海洋法會議通過的《聯(lián)合國海洋法公約》中規(guī)定：“在‘區(qū)域’內(nèi)發(fā)現(xiàn)的一切考古和歷史文物，應(yīng)為全人類的利益予以保存或處置，但應(yīng)特別顧及來源國，或文化上的發(fā)源國，或歷史和考古上的來源國的優(yōu)先權(quán)利”。但在文物追索的過程中，各國依然對“來源國”或“發(fā)源國”的判定產(chǎn)生嚴重分歧，便走上了國際訴訟的道路，這對各國法律的適用性和時效性都是一種考驗。

　　為此，《敦煌宣言》在第十四條提出：“為了加強國際合作并促成遭盜掘考古類文物的返還，鼓勵各國在平等、互惠與相互理解的原則下締結(jié)雙邊或多邊協(xié)定”。《敦煌宣言》意在通過協(xié)定的方式，和平解決水下文物的權(quán)屬紛爭及返還事宜，避免了國際訴訟中諸多局限性的因素，為保護水下文化遺產(chǎn)提供了全新的思路與途徑。

　　加深針對文物返還的國際合作與交流，加強沿海地區(qū)居民文物保護意識與法制的宣傳教育力度，是《敦煌宣言》所呼吁的兩個核心內(nèi)容，而與國內(nèi)外諸多法律文件在法理上的關(guān)聯(lián)，也成為其在水下文化遺產(chǎn)保護中發(fā)揮作用的保障和基石。《敦煌宣言》的提出無疑對加快水下文化遺產(chǎn)的保護與返還的進程提出更高的要求，為我國“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的全面推進作出應(yīng)有的貢獻。