“十四五”規(guī)劃期間，中國將由老齡化社會進入老齡社會，到本世紀(jì)中葉，中國人口老齡化將達(dá)到最高峰，65歲及以上老年人口占比將接近30%。大規(guī)模快速的人口老齡化，對經(jīng)濟、社會和治理都將產(chǎn)生挑戰(zhàn)。

　　近日，中國發(fā)展基金會發(fā)布了《中國發(fā)展報告2020：中國人口老齡化的發(fā)展趨勢和政策》(下稱“報告”)，報告稱，自2000年邁入老齡化社會之后，我國人口老齡化的程度持續(xù)加深。到2022年左右，中國65歲以上人口將占到總?cè)丝诘?4%，實現(xiàn)向老齡社會的轉(zhuǎn)變，2050年，中國老齡化將達(dá)到峰值，中國65歲以上人口將占到總?cè)丝诘?7.9%。

　　“中國人口老齡化來得快、規(guī)模大，而且發(fā)生在中國經(jīng)濟尚不發(fā)達(dá)、發(fā)展還不平衡的階段，使得我們面臨著‘未富先老’和‘未備先老’的雙重挑戰(zhàn)。但是，人口老齡化本身也是人民生活水平提高和社會文明進步的成果，也能帶來發(fā)展的機遇和動力，關(guān)鍵在于如何積極、科學(xué)、有效應(yīng)對。”第十三屆全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原主任李偉在報告序言中表示，超大規(guī)模、快速的人口老齡化，不僅使養(yǎng)老體系的可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)，而且將對經(jīng)濟、社會發(fā)展產(chǎn)生一系列重大影響，這是中國現(xiàn)代化進程中不能不重視的問題。

　　為此，必須加快和加大統(tǒng)籌謀劃的進度和力度，在科技創(chuàng)新、生育政策、人力資本投資、健康支持體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、社會治理、稅收制度以及社會倫理規(guī)范等諸多領(lǐng)域，進行廣泛、深入和協(xié)同的改革。

　　2050年中國老齡化將達(dá)到峰值

　　近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)，就養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、老年人口的健康支持體系、老年照顧服務(wù)等出臺了一系列的政策和規(guī)范，并組織修訂了《老年人權(quán)益保障法》，制定了《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》，我國在養(yǎng)老保障和服務(wù)體系建設(shè)方面取得了顯著進展。

　　比如，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障覆蓋面不斷擴大，保障水平逐年提高，城鄉(xiāng)居民及城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)8.59億人；以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系初步形成，全國養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到627.7萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)30.3張。

　　顯然，我國的養(yǎng)老保障和服務(wù)成績顯著，但是，涉老法規(guī)政策缺乏頂層設(shè)計，系統(tǒng)性和可操作性有待增強；老齡健康支持體系和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同人群間不均衡問題突出；老齡相關(guān)服務(wù)有效供給不足，質(zhì)量效益不高，社會參與不充分；養(yǎng)老保障制度依然處于碎片化狀態(tài)。

　　在這樣的背景下，我國的老齡化速度卻并未因此而有所減緩。

　　報告稱，從人口發(fā)展的整體趨勢看，中國的總?cè)丝诩磳⒌竭_(dá)峰值并進入長期負(fù)增長階段，老齡化程度持續(xù)加深，老齡化趨勢不可逆轉(zhuǎn)。

　　記者從報告中了解到，該結(jié)論是以2010年第六次人口普查為預(yù)測基期，對2020-2050年人口狀況進行的測算。結(jié)果顯示，2020-2035年，中國的總?cè)丝诩磳⑦_(dá)到峰值并進入長期負(fù)增長階段，達(dá)到峰值的時間在2030年左右，峰值人口為14.2億-14.4億；此后總?cè)丝趯㈤_始進入負(fù)增長時期。2050年人口規(guī)模將下降至13.6億到13.8億人。未來，中國老年人口的數(shù)量占總?cè)丝诒壤龑⒊掷m(xù)上升。

　　其中，2020年中國65歲及以上的老年人約有1.8億，約占總?cè)丝诘?3%；2025年“十四五”規(guī)劃完成時，65歲及以上的老年人將超過2.1億，占總?cè)丝跀?shù)的約15%；2035年和2050年時，中國65歲及以上的老年人將達(dá)到3.1億和接近3.8億，占總?cè)丝诒壤齽t分別達(dá)到22.3%和27.9%。如果以60歲及以上作為劃定老年人口的標(biāo)準(zhǔn)，中國的老年人口數(shù)量將會更多，到2050年時將有接近5億老年人。

　　2050年之后，人口老齡化速度逐漸趨于平穩(wěn)。

　　老齡化不可避免，不過，報告同樣表示，從世界各國的發(fā)展歷史看，人口老齡化都是自然的過程和趨勢，不應(yīng)該將老齡化視為洪水猛獸。人口老齡化對經(jīng)濟、政治和社會既有挑戰(zhàn)和壓力，也帶來轉(zhuǎn)型發(fā)展的機遇和動力，還有一些影響屬于未知領(lǐng)域，有待進一步地研究。應(yīng)需要積極、理性、客觀、全面地看待老齡化，通過政策選擇來揚長避短，避免對老年群體的歧視以及陷入一種“恐老”的情緒中。

　　養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將進入快速發(fā)展的黃金年代

　　人口老齡化為我國未來的發(fā)展帶來一系列挑戰(zhàn)，但人口老齡化不僅僅帶來負(fù)面影響，也是人類社會發(fā)展的重要成就之一。參考國際應(yīng)對老齡化的先進經(jīng)驗，采取適當(dāng)?shù)恼吖膭詈鸵龑?dǎo)，人口老齡化也可能會給中國發(fā)展帶來難得的機遇。

　　隨著老年人口基數(shù)不斷增長，老年人經(jīng)濟需求和潛在購買能力將帶動可觀的市場消費。老齡產(chǎn)業(yè)是一個多元化的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)輻射面廣，產(chǎn)業(yè)鏈長，幾乎涵蓋了國民經(jīng)濟行業(yè)的所有類別。中國是全球老齡產(chǎn)業(yè)市場潛力最大的國家，人口老齡化的快速發(fā)展，老年人口、高齡老人、孤獨老人、病殘老人和空巢家庭數(shù)量的不斷擴大，對專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)提出了更高的要求，對老年人相關(guān)的產(chǎn)品也存在巨大的需求，這意味著中國擁有一個巨大消費市場的潛力。

　　不過，盡管市場巨大，但消費潛能并未完全釋放，“銀發(fā)經(jīng)濟”作為經(jīng)濟增長的引擎之一尚未完全開啟。

　　究其原因，中國老年人整體上收入水平較低，有效需求不足，主要收入來源是養(yǎng)老金收入和其他家庭成員供養(yǎng)，收入來源單一。

　　同時，值得一提的是，記者從報告中了解，人口老齡化的城鄉(xiāng)差距進一步拉大，其中，2019年中國城鎮(zhèn)人口老齡化水平為10.5%，而農(nóng)村人口老齡化水平比城鎮(zhèn)高出5.3個百分點，一度呈現(xiàn)出“城鄉(xiāng)倒置”的狀況，而農(nóng)村地區(qū)老年人的收入水平與消費水平均相對較低。

　　老齡化與城鎮(zhèn)化相疊加，意味著在老齡化的過程中，相關(guān)政策考慮維度的增加，需要同時考慮人口的老齡化與人口的城鎮(zhèn)化。

　　根據(jù)近日發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，2019年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過60%，但仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%的平均水平。

　　同時，報告預(yù)測，2020-2035年期間，中國的農(nóng)村人口老齡化程度和變化速度依然高于城鎮(zhèn)地區(qū)，人口老齡化的“城鄉(xiāng)倒置”的現(xiàn)象依然會持續(xù)，城鄉(xiāng)之間老齡化差距也會進一步拉大。不過，隨著城鎮(zhèn)化的加速，中國的人口城鎮(zhèn)化將持續(xù)以較高的速度發(fā)展，農(nóng)村人口將持續(xù)減少，2025年農(nóng)村人口約有4.74億，到2035年將下降至約3.45億人。屆時，65歲及以上人口中農(nóng)村老年人占比下降到遠(yuǎn)低于城市老年人口占比，農(nóng)村人口老齡化的問題將在一定程度上得到緩解。

　　根據(jù)《2017年老年消費習(xí)慣白皮書》的預(yù)測，未來老年產(chǎn)品及服務(wù)市場將快速增長，2021年總體市場規(guī)模達(dá)到5691億元。老齡產(chǎn)業(yè)尚處于初步發(fā)展時期，正在逐漸形成以養(yǎng)老金融、社交娛樂和養(yǎng)生理療等幾大板塊為主的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。同時，國家對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)支持力度加大，利好政策不斷出臺。

　　十九大報告指出，要積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)全國老齡工作委員會預(yù)測，未來10-15年是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的黃金年代。

　　就此，報告稱，“銀發(fā)經(jīng)濟”未來將成為老齡化社會中，帶動中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新增長點。