文物維修的主要目的在于：保護(hù)文物本體結(jié)構(gòu)，保持文物原始風(fēng)貌，保住文物周邊環(huán)境。這就要求文物維修必須遵循修舊如舊、保持原貌、維持現(xiàn)狀、最小干預(yù)的原則，切不可以維修保護(hù)為名，行破壞文物之實(shí)。

　　近年來(lái)發(fā)生的多起文物在“維修”中遭到毀滅性破壞的事件，充分說(shuō)明此類(lèi)現(xiàn)象并非個(gè)別，有些事件性質(zhì)還比較惡劣，社會(huì)影響較壞。

　　破壞方式

　　盡管“維修性”破壞的方式多種多樣，但歸納起來(lái)無(wú)外乎下列幾種：

　　一、移花接木式

　　隨意遷移文物。當(dāng)城鄉(xiāng)建設(shè)、重大工程項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文物保護(hù)發(fā)生矛盾時(shí)，讓路的總是文物。雖然履行了相關(guān)報(bào)批程序，其冠冕堂皇的理由都是“為了文物的生存”，卻違背了“因特殊情況下不能避開(kāi)的，對(duì)文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)”的法律要求。有的地方甚至連房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目也作為“特殊情況”遷建文物保護(hù)單位，采用移花接木的方式隨意給其找個(gè)地方安頓一下，從不考慮文物的歷史生存環(huán)境，認(rèn)為只要東西在就行了，將不可移動(dòng)文物變成了可移動(dòng)文物。尤其是那些未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物其命運(yùn)就更慘了，由于其遷建的決定權(quán)是在當(dāng)?shù)厝嗣裾?，只要其他建設(shè)需要，文物就得搬家。遷建過(guò)程大多也未按文物保護(hù)技術(shù)規(guī)范要求，做到邊拆邊建。有的甚至在建設(shè)項(xiàng)目結(jié)束多年，被拆的文物連復(fù)建的影子都沒(méi)有，造成了事實(shí)上的文物滅失。

　　二、畫(huà)蛇添足式

　　憑空臆造文物。在歷史資料研究不充分或依據(jù)不足的情況下，為了擴(kuò)大文物的規(guī)模和震憾力，提高旅游的影響力，對(duì)文物本體及周邊進(jìn)行擴(kuò)容改造，憑空臆造復(fù)建大量假文物或“高仿”文物。不僅體現(xiàn)不了文物原有的歷史價(jià)值，反而讓真文物淹沒(méi)在假文物之中，真真假假影響了文物的社會(huì)教育功能。有的在大遺址保護(hù)范圍內(nèi)復(fù)建“文物”建筑，真遺址被破壞，假遺存樹(shù)起來(lái)，既不按上級(jí)審批的建設(shè)方案來(lái)實(shí)施，想怎么修就怎么修，又隨意改建文物本體，畫(huà)蛇添足改變文物原有的風(fēng)貌。還有的在大遺址旁建成了現(xiàn)代化的大型展示館或保護(hù)設(shè)施，荒郊野外顯得格外突兀，其名義都是為了保護(hù)與展示文物，其實(shí)文物的真實(shí)性遭到嚴(yán)重破壞。

　　三、傷筋動(dòng)骨式

　　過(guò)度維修文物。文物維修應(yīng)當(dāng)遵循的原則是：修舊如舊，最小干預(yù)，盡可能保持文物的原始信息不丟失。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)范要求，事前做好文物的拍照、測(cè)繪和標(biāo)記，事中采用傳統(tǒng)工藝和技法，精雕細(xì)琢力求與原物保持一致。但現(xiàn)實(shí)中，有些文物保護(hù)單位在維修時(shí)，在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者眼里都是些破破爛爛的老東西，影響市容和當(dāng)?shù)氐膶?duì)外形象，都被推倒重建，有點(diǎn)連根基都被鏟除了，傷筋動(dòng)骨粗制濫造，大興土木舊貌變新顔，建筑修好了，文物卻不見(jiàn)了。還有的直接毀掉部分文物本體，用現(xiàn)代工藝和材料代替文物基礎(chǔ)或內(nèi)部構(gòu)件，在文物外部貼上仿古外衣，名義上是文物“保護(hù)性拆除”、“維修性拆除”或“加固維修工程”，其實(shí)文物的原始信息已不復(fù)存在了?？陀^(guān)地造成了“小修小破壞，大修大破壞，不修少破壞”的格局。

　　四、主次顛倒式

　　文物環(huán)境空間被擠占。傳統(tǒng)風(fēng)貌與歷史遺存是文物生存的環(huán)境基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)加以控制和嚴(yán)格保護(hù)，盡量讓現(xiàn)代建筑與文物周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，并以不影響文物風(fēng)貌為前提。但在舊城改造或新農(nóng)村建設(shè)中，原來(lái)散落在古街道或傳統(tǒng)村落中的不可移動(dòng)文物，要么被遷移保護(hù)，文物生存的原有環(huán)境徹底消失；要么先落架，待地下及周邊建筑完成后再?gòu)?fù)建，文物雖被原址保護(hù)，卻在周邊高大建筑的夾縫中孤獨(dú)地站在那里，反而造成了文物與周邊建設(shè)不協(xié)調(diào)，顯得文物是多余的，主次顛倒了，文物的保護(hù)范圍或建設(shè)控制地帶也名存實(shí)亡。

　　主要原因

　　以文物保護(hù)的名義造成“維修性”破壞的主要原因：

　　一、文物為“建設(shè)”讓路

　　這主要是當(dāng)?shù)卣荒苷_處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)之間的矛盾，有著錯(cuò)誤的政績(jī)觀(guān)所致。有不少地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有樹(shù)立起“保護(hù)文物也是政績(jī)”的理念，對(duì)文物保護(hù)工作不重視，對(duì)文物歷史傳承和社會(huì)教育價(jià)值認(rèn)識(shí)不清，總認(rèn)為文物擋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路。在城鄉(xiāng)建設(shè)中，由于其中有幾處文物，建設(shè)規(guī)劃就受到影響。在財(cái)政投入方面，文物的搶修與保護(hù)不會(huì)放到優(yōu)先考慮的位置，總之，文物始終處在為“建設(shè)”、為“發(fā)展”、為“民生”經(jīng)常讓路的窘境。

　　二、文物服從旅游

　　文物是最好的旅游資源，凡是受民眾歡迎的旅游熱點(diǎn)，大多與文物資源豐富有關(guān)，文物保護(hù)的最大目的就是更好地為社會(huì)發(fā)展服務(wù)。旅游應(yīng)當(dāng)合理利用文物資源，在保護(hù)好文物的前提下發(fā)展旅游事業(yè)。主次關(guān)系應(yīng)該是旅游服從于文物保護(hù)，文物保護(hù)服務(wù)于旅游事業(yè)，不可主次顛倒?，F(xiàn)實(shí)中有的地方政府為了發(fā)展旅游，讓文物更具沖擊力，毫無(wú)依據(jù)地將文物本體抬高加大，以示雄偉，外觀(guān)也煥然一新，文物周邊各種現(xiàn)代化的旅游配套設(shè)施一應(yīng)俱全，文物完全處于從屬地位，總之，只要旅游發(fā)展需要，文物怎么利用都行。

　　三、文物讓“政績(jī)”添彩

　　有的地方政府借保護(hù)文物之名，大干快上，大興土木，其主要目的不是保護(hù)和利用文物，而是帶有明顯的“創(chuàng)政績(jī)”短期行為。在大遺址保護(hù)范圍內(nèi)置換耕地，大片拆除民房，投入大量資金建旅游服務(wù)設(shè)施，建成的公園與古遺址保護(hù)幾乎沒(méi)多大關(guān)系。在老城區(qū)內(nèi)把真文物拆除掉，建“仿古”一條街。在新農(nóng)村建設(shè)中，把傳統(tǒng)村落中的文物遷移掉，集中重建在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，以示更重視文物保護(hù)，其實(shí)違背了“文物是不可再生的文化資源”的屬性，大量的不可移動(dòng)文物就是在這樣的“政績(jī)”創(chuàng)造中消失了。

　　四、文物成了“唐僧肉”

　　近年來(lái)，各級(jí)政府對(duì)文物維修工程都有一定的經(jīng)費(fèi)投入，許多不良施工單位都把此當(dāng)成了“唐僧肉”，資質(zhì)不夠就設(shè)法搞掛靠，技術(shù)力量不足就找人湊，想盡一切辦法擠進(jìn)來(lái)挖一羹。在施工過(guò)程中，不能?chē)?yán)格按方案實(shí)施，偷工減料以次充好，粗制濫造面目全非，徹底改變文物原始風(fēng)貌。同時(shí)，設(shè)法變更原設(shè)計(jì)，增加工程量。由于基層文物監(jiān)管部門(mén)人員少，懂工程管理的人員更少，只能被這些施工單位反復(fù)糊弄，即使工程驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，那也木已成舟，不了了之。許多文物就是在這樣的維修過(guò)程中毀壞了。

　　五、文物變了“聞物”

　　文物維修十分重要的兩個(gè)環(huán)節(jié)就是施工方案編制和實(shí)施過(guò)程監(jiān)管，這是維修質(zhì)量的重要保證?，F(xiàn)實(shí)中，上級(jí)在審批保護(hù)方案時(shí)，僅依據(jù)設(shè)計(jì)單位編制的方案來(lái)判定，也不會(huì)到現(xiàn)場(chǎng)來(lái)核查，若設(shè)計(jì)人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，現(xiàn)場(chǎng)察勘不細(xì)，設(shè)計(jì)深度不夠，這樣的設(shè)計(jì)方案即使通過(guò)了審批，也僅僅是紙上談兵。更何況目前大多維修工程的施工方案不要求報(bào)備，設(shè)計(jì)方案有可能不完全落地，也給施工方隨意擴(kuò)大工程量留有了空間。在施工過(guò)程中，經(jīng)常性地對(duì)維修現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正是文物維修質(zhì)量得到保障的重要方面，但由于基層人員少，也只能是到現(xiàn)場(chǎng)走馬觀(guān)花轉(zhuǎn)一圈，聽(tīng)聽(tīng)匯報(bào)了事，并沒(méi)有做到適時(shí)跟蹤現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。在工程結(jié)束時(shí)，驗(yàn)收也是聽(tīng)聽(tīng)介紹，草草通過(guò)，皆大歡喜，對(duì)明顯存在的問(wèn)題也不可能讓其徹底返工，僅對(duì)小毛病作些改正，影響文物本體的重大問(wèn)題也只能等到下次維修時(shí)再說(shuō)了。

　　主要對(duì)策

　　文物保護(hù)中出現(xiàn)的“維修性”破壞問(wèn)題帶有一定的普遍性，必須引起高度重視。為減少或避免此類(lèi)問(wèn)題的出現(xiàn)，應(yīng)做到“五把”

　　一、文物遷移嚴(yán)格“把控”

　　文物保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定：在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌。建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開(kāi)不可移動(dòng)文物；因特殊情況不能避開(kāi)的，對(duì)文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)。對(duì)不可移動(dòng)文物進(jìn)行修繕、保養(yǎng)、遷移，必須遵守不改變文物原狀的原則，等等。這表明，只有在國(guó)家級(jí)重大工程建設(shè)中，無(wú)法避讓文物保護(hù)單位時(shí)，才可申請(qǐng)遷移文物，不是讓路的總是文物。文物維修必須遵守修舊如舊、不改變文物原狀的原則。為此，對(duì)當(dāng)?shù)卣筮w移文物或拆除未核定為文物保護(hù)單位的不可移文物申請(qǐng)要嚴(yán)格把控，并盡量保持好文物周邊環(huán)境，避免拆真建假問(wèn)題的出現(xiàn)。

　　二、方案審查從嚴(yán)“把關(guān)”

　　文物維修方案是確保文物不受“維修性”破壞的重要基礎(chǔ)。這就要求在方案審查時(shí)要從嚴(yán)把關(guān)，凡歷史資料核查不清楚的，現(xiàn)場(chǎng)照片、測(cè)繪、紀(jì)錄不全的，設(shè)計(jì)深度明顯不足的，對(duì)照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)有錯(cuò)誤的，等等，都不能通過(guò)審查，切不可以“原則通過(guò)”，又提出諸多修改意見(jiàn)的方式，搞不清是可改可不改呢，還是原則已通過(guò)了，這些修改意見(jiàn)都是無(wú)原則無(wú)關(guān)緊要的問(wèn)題呢。另外，修改意見(jiàn)要求報(bào)相關(guān)文物行政部門(mén)復(fù)審，這既不符合行政許可的要求，也分不清“誰(shuí)許可誰(shuí)負(fù)責(zé)”的界線(xiàn)。因此，方案審查時(shí)，問(wèn)題比較多的就應(yīng)打回重新設(shè)計(jì)或修改，直至符合文物保護(hù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為止。

　　三、加大巡查問(wèn)題“把住”

　　加大日常巡查是確保文物維修工程質(zhì)量的重要舉措，也是避免文物損毀造成更為嚴(yán)重后果的有效環(huán)節(jié)。這是因?yàn)槲奈锉Ｗo(hù)工程具有不可逆轉(zhuǎn)性，也具有不可再生性。這就要求各級(jí)文物行政部門(mén)加大工地的巡查，當(dāng)發(fā)現(xiàn)不按審批方案施工的，使用材料不符合要求的，施工工藝不合乎規(guī)范的，施工管理存在重大安全隱患的，工程資料不全的，等等，都要及時(shí)予以糾正，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，必要時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，堅(jiān)決不讓一些施工單位，既沒(méi)把文物修好，反而破壞了文物本體，又虛報(bào)工程量，以次充好賺取“黑心錢(qián)”。工程結(jié)束驗(yàn)收階段切不可成為走過(guò)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)重大工程質(zhì)量問(wèn)題的該整改的一定要整改，決不放過(guò)文物安全重大隱患。

　　四、違法行為依法“把握”

　　在文物保護(hù)過(guò)程中，凡以借保護(hù)文物之名，以文物讓路為實(shí)的，以改善民生為名不經(jīng)審批有意拆除文物的，以發(fā)展旅游為名大興土木破壞文物周邊環(huán)境的，以重大工程建設(shè)為名破壞文物的等文物違法行為，特別是對(duì)于法人違法的，都要及時(shí)有效依法查處，對(duì)在文物“兩線(xiàn)”范圍內(nèi)的非法建設(shè)堅(jiān)決予以拆除。對(duì)破壞省級(jí)以上文物保護(hù)單位本體的或故意破壞名勝古跡的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)查處；對(duì)在文物破壞案件中負(fù)有重要責(zé)任或監(jiān)管不到位的行政機(jī)關(guān)人員，要進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)；對(duì)破壞文物情節(jié)嚴(yán)重或性質(zhì)惡劣的，行政處罰時(shí)要從重罰款；在案件查處的同時(shí)，首先讓違法者整改，以保護(hù)文物安全為前提。通過(guò)嚴(yán)肅查處違法案件，讓違法者達(dá)不到讓文物“讓路”的目的。

　　五、人才隊(duì)伍基礎(chǔ)“把牢”

　　文物維修工程具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，必須要有專(zhuān)業(yè)的人才來(lái)干專(zhuān)業(yè)的事?；鶎游奈锞S修專(zhuān)業(yè)人才缺乏的現(xiàn)實(shí)告訴我們：要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的思想教育，提高業(yè)內(nèi)人員對(duì)文物安全工作的重視，增強(qiáng)對(duì)文物的敬畏之心，要求文物行政管理部門(mén)有不斷創(chuàng)新的精神，及時(shí)有效解決當(dāng)前文物保護(hù)中的困難和問(wèn)題。同時(shí)，要加大對(duì)基層文物管理隊(duì)伍的培育，在提高科學(xué)管理水平的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地培訓(xùn)他們的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)，提高監(jiān)管文物維修質(zhì)量的能力。在基層專(zhuān)業(yè)人才不足的當(dāng)前，要鼓勵(lì)利用社會(huì)力量和專(zhuān)家隊(duì)伍，共同參與文物維修的全過(guò)程，加強(qiáng)對(duì)文物維修的監(jiān)督。

　　總之，要避免文物被“維修性”破壞，一方面必須加大文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)宣傳，不斷增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)文物保護(hù)工作的理解和支持，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把思想統(tǒng)一到“保護(hù)文物也是政績(jī)”的認(rèn)識(shí)上來(lái)，真正重視文物保護(hù)工作；另一方面，文物行政管理部門(mén)要有高度的責(zé)任心和事業(yè)心，堅(jiān)持依法行政依法辦事，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)日常巡查，對(duì)各類(lèi)文物違法現(xiàn)象及時(shí)制止并依法查處，舉一反三，防患未然。