有的農(nóng)村基層干部說：“土地流轉(zhuǎn)不了，鄉(xiāng)村就振興不了。”農(nóng)村土地閑置標(biāo)志轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體如農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的重要力量，也是吸引農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力回流的重要載體

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)政治形勢錯(cuò)綜復(fù)雜、風(fēng)高浪急，加快推進(jìn)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略顯得更加緊迫，對(duì)增強(qiáng)抗擊國際貿(mào)易壓力、加緊擴(kuò)大內(nèi)需具有重要意義。

　　農(nóng)村服務(wù)體系有待健全

　　當(dāng)前，鄉(xiāng)村發(fā)展的幾個(gè)問題值得重視。

　　第一，青壯年勞動(dòng)力不斷外流，而且在外定居的比例不斷提高。部分鄉(xiāng)村常年在外務(wù)工青壯年比例超過90%，呈現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。總的來看，外流數(shù)量始終超過返鄉(xiāng)數(shù)量。

　　第二，土地等生產(chǎn)資料閑置化加重。調(diào)研顯示，土地撂荒現(xiàn)象在全國農(nóng)村有蔓延趨勢。這與交通條件和務(wù)工機(jī)會(huì)、自然條件的優(yōu)劣以及外出務(wù)工人員比例有正相關(guān)關(guān)系。同時(shí)，土地臨時(shí)租賃現(xiàn)象也值得關(guān)注。

　　第三，農(nóng)業(yè)收入提高渠道不暢。研究顯示，農(nóng)業(yè)收入來源傳統(tǒng)、收入結(jié)構(gòu)單一、收入渠道不暢、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低，依然制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的持續(xù)增收。綜合來看，廣大農(nóng)民的主要收入來源非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)民內(nèi)部收入差距有所拉大。

　　第四，鄉(xiāng)村治理水平有待提升。相關(guān)挑戰(zhàn)包括鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)和集體組織的虛化弱化、農(nóng)村人員的大規(guī)模流動(dòng)以及鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的日漸式微。

　　第五，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的差距。一方面，農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施缺乏足夠的對(duì)口資金，傳統(tǒng)村落缺乏維護(hù)和改造資金；另一方面，鄉(xiāng)村醫(yī)療、教育、文化、居住、商品、通信等公共服務(wù)與城市的差距仍然較大。

　　由此，鄉(xiāng)村振興主要面臨以下幾個(gè)困難：

　　土地流轉(zhuǎn)有待規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的前提條件。有的農(nóng)村基層干部說：“土地流轉(zhuǎn)不了，鄉(xiāng)村就振興不了。”目前，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和規(guī)范存在一些問題，如土地流轉(zhuǎn)交易的市場及機(jī)制不夠健全、風(fēng)險(xiǎn)保障體系不夠完善、土地承包者的利益保障有待提高、農(nóng)民認(rèn)知程度較低等。

　　農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系有待健全。具體表現(xiàn)為：亟須培育新型職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)機(jī)站、農(nóng)技站等基層農(nóng)業(yè)服務(wù)保障機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步激活，農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管和檢測體系有待加強(qiáng)。

　　城市工商資本下鄉(xiāng)瓶頸有待破解。先進(jìn)的城市工商產(chǎn)業(yè)資本下鄉(xiāng)并與農(nóng)村資源實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，是整合農(nóng)村要素資源、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要方式。一個(gè)需要思考的問題是如何為返鄉(xiāng)勞動(dòng)力配套產(chǎn)業(yè)資本。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型有待加強(qiáng)。在這方面，需要借助政府的力量，推進(jìn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革。

　　引導(dǎo)“城市資源下鄉(xiāng)”

　　鄉(xiāng)村振興影響深遠(yuǎn)、牽涉面廣，難度很高，需要抓住關(guān)鍵、聚力突破，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為重點(diǎn)來推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，避免鄉(xiāng)村振興演變成“廣撒胡椒面”的普惠式補(bǔ)貼。

　　一是通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

　　產(chǎn)業(yè)興旺是振興鄉(xiāng)村的首要任務(wù)。落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、扭曲的價(jià)格體系，迫使農(nóng)民離開土地、擠向城市，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村衰敗、治理失控。振興鄉(xiāng)村需要圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式這一核心，探索小農(nóng)經(jīng)濟(jì)如何向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　二是通過改變“小、散、舊、單”的生產(chǎn)組織和傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)技術(shù)手段，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

　　農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。農(nóng)村土地閑置標(biāo)志轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體如農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的重要力量，也是吸引農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力回流的重要載體。

　　三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　在有條件的地區(qū)，應(yīng)大力推進(jìn)“農(nóng)旅結(jié)合”和“農(nóng)超結(jié)合”等模式創(chuàng)新，發(fā)展“大戶+合作社+農(nóng)戶”以及“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等。

　　四是以“城市資源下鄉(xiāng)”作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的必要條件和重要手段。

　　應(yīng)研究制訂專門的激勵(lì)措施，引導(dǎo)城市人、財(cái)、物、技術(shù)、文化等各種資源下鄉(xiāng)，并與農(nóng)村勞動(dòng)力、土地等資源結(jié)合融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。