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前段時間有博友咨詢，說其新辦的公司在北京租館辦展，但館方要其出示展會批文。其為此咨詢商務(wù)部，答曰：現(xiàn)在辦展無須批文。這位老板迷惑不解，無所適從。
辦展要不要批文？展會批文有沒有用？展會批文從哪里來？這些問題，新入行者確難搞明白，不少老業(yè)者也不是“門清”，所以有必要掰扯掰扯。
展會批文的來源
在國際展覽業(yè)中，辦展需要批文，恐怕是中國的原創(chuàng)。
上世紀(jì)90年代，中國展覽業(yè)蓬勃興起，尤其是民營展覽公司異軍突起，展覽市場的態(tài)勢趨于復(fù)雜，政府的行政管理隨之出現(xiàn)。國務(wù)院辦公廳在1997年頒發(fā)的《關(guān)于對在我國境內(nèi)舉辦對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會加強(qiáng)管理的通知》，首次對國內(nèi)展會明確了審批管理的制度。其后，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部、國家工商總局分別頒布《關(guān)于在境內(nèi)舉辦對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會管理暫行辦法》和《商品展銷會管理辦法》，對貫徹國務(wù)院《通知》規(guī)定了操作辦法。可以說，這三份文件就是中國辦展需要“批文”的起源。
展會批文與行政許可
眾所周知，長時間以來，中國政府對于社會或行業(yè)的管理，習(xí)慣于行政許可制度。雖然發(fā)達(dá)國家市場經(jīng)濟(jì)體制也有行政許可制度，如華為進(jìn)入美國就受阻于美方的行政許可。但大量、繁復(fù)的行政許可管理，主要是計劃經(jīng)濟(jì)體制的特征。
行政許可制度說白了，就是政府對于民間或企業(yè)（包括對于下級政府或政府的下屬機(jī)構(gòu)）要辦理的事項，實行事前審批。既要審批，要辦事的機(jī)構(gòu)或個人就須事前提出申請。
這種審批，包含審查與批準(zhǔn)兩個環(huán)節(jié)。經(jīng)審查批準(zhǔn)的事項，官方一般以簽批或復(fù)函兩種形式知會申請者。其中，簽批通常是官方在統(tǒng)一設(shè)定的表格上簽署批準(zhǔn)意見，并加蓋官印；復(fù)函則是官方下達(dá)批準(zhǔn)決定的書面文件，并加蓋官印。因復(fù)函往往以“批復(fù)”形式發(fā)送申請者，故被稱之為“批文”。又因官方復(fù)函的文件頭所用批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的名稱（如北京市文化局）往往用紅色印刷，這種“批文”也被稱為“紅頭文件”。
展會批文的獲得與用途
展會批文的從哪里來，做什么用，是業(yè)者必修的功課。
展會批文的獲得與用途，大體與三個方面的需要有關(guān)。
一是，主辦方申請展會行政許可的需要。
在中國，一個機(jī)構(gòu)如興辦或續(xù)辦展會，一般有五種行政許可事項需要申請，分別是工商登記、公共安全、交通運(yùn)輸、知識產(chǎn)權(quán)及展會冠名“中國”或“國際”。
其中，展會的工商登記由工商局負(fù)責(zé)；展會的公共安全和交通運(yùn)輸由公安局負(fù)責(zé)（展會被公安部門定為大型群眾活動，展會舉辦單位須申請許可；展品物流會影響城市的交通秩序，或城市交通法規(guī)不利于展品物流，展會舉辦單位須向公安局所屬交管局申請許可）；展會的知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管由知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)；展會冠名“中國”或“國際”的授予由工商局、商務(wù)部、科技部及中國貿(mào)促會批準(zhǔn)。
以上五種行政許可事項，展會“批文”是提交行政許可申請時的必備資料。申請者提交行政許可申請時的展會”批文“，不是審批機(jī)構(gòu)審批后給出許可的“批文”，而是辦展機(jī)構(gòu)根據(jù)行政許可需要，在申請前獲得的準(zhǔn)予辦展的批文。這段文字猶如繞口令，確讓讀者費(fèi)解。舉例如下：
某展覽公司興辦展會，其向工商局報批時（申請行政許可，因許多地方規(guī)定，未經(jīng)工商局審批同意的展會，展館不得向其提供租賃服務(wù)），工商局按《商品展銷會管理辦法》，要求展覽公司出具主辦機(jī)構(gòu)同意主辦的“批文“。這個“批文“不能由展覽公司出具，而是由工商局認(rèn)可的相關(guān)單位出具。而在相當(dāng)長一段時間里，被工商局認(rèn)可的展會主辦單位，只能是“國字號”單位：要么是政府及其部門，包括掛靠政府的協(xié)會、商會、學(xué)會；要么是國有事業(yè)/企業(yè)機(jī)構(gòu)。如展覽公司辦的是機(jī)械裝備展會，其主辦單位要么是某級政府（如省/市政府），或是政府主管部門（如省/市機(jī)械工業(yè)廳局），或是機(jī)械工業(yè)協(xié)會、機(jī)械工程學(xué)會，甚至貿(mào)促會；要么是國有機(jī)械企業(yè)、官方媒體（如中國機(jī)械報），甚至可以是某大學(xué)機(jī)械研究中心或展覽場館經(jīng)營公司。展覽公司如弄不到這些“國字號”單位同意作為展會主辦單位的“批文“，則難以在工商局通過辦展的行政許可審批。
展會的行政許可，為何不能接受展覽公司作為主辦方的直接申請呢？這一方面是政府長期為“姓資姓社”觀念束縛，存在所有制“歧視”；一方面是國務(wù)院及對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部、國家工商總局在行政文件中為中國的經(jīng)貿(mào)展會設(shè)定的“主承辦”分離的組織體制，其認(rèn)為展覽公司只能承辦展會，而不能主辦展會。在這樣的認(rèn)識下，長期在國際上自行主辦展會的跨國公司，登陸中國后也不得不屈就“中國特色”的行政許可制度。他們認(rèn)為這種制度不但增加了辦展成本，而且導(dǎo)致展會產(chǎn)權(quán)糾紛。他們的應(yīng)對策略是，力爭將自己列入主辦方之一，同時與冠名的“國字號”主辦單位簽署協(xié)議，明晰展會產(chǎn)權(quán)事宜。
二是，展會主辦方利用資源的需要。
展會主辦方尤其是展覽公司舉辦展會，必須利用資源，否則就是無米之炊。而利用資源就必須依托相關(guān)渠道。
掌握資源的渠道，無非是政府的行政渠道，協(xié)會/商會/學(xué)會的行業(yè)/專業(yè)渠道，知名機(jī)構(gòu)公信力的特定社會渠道。
要依托渠道利用資源，就必須與擁有渠道優(yōu)勢的機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系。體現(xiàn)合作關(guān)系的法律文件是合作協(xié)議。在合作協(xié)議基礎(chǔ)上，這些機(jī)構(gòu)向展覽公司出具同意擔(dān)任展會主辦單位的復(fù)函（或“批復(fù)“），就是展會“批文”了。這種“批文”，即可作為展覽公司申請行政許可的必備文件，又是對外宣傳并借助招商邀觀的“利器“。
1995年至2005年這十年期間，國務(wù)院某些部門出具的展會“批文”一度成為“搶手貨”。掮客靠關(guān)系搞到“批文”，再轉(zhuǎn)賣給展會的主辦者，竟然成為一宗生意。記得2004年還有人向我兜售國務(wù)院某部同意舉辦物流展會的“批文”，開價10萬元。由此可見，這種“批文”在當(dāng)時仍有市場。
三是，展會主辦方租賃展館的需要。
前面已經(jīng)講過，展會主辦方租賃展館，館方需要“批文”。館方之所以這樣要求，一方面因許多地方的工商局有明文規(guī)定；一方面因其需要規(guī)避自身的經(jīng)營風(fēng)險。展館要防范的經(jīng)營風(fēng)險，主要有兩種：一是主辦方“騙展”（指主辦方租館的目的為了行騙，即通過招商騙取展商交付的展位費(fèi)，在展會開幕前卷款“失聯(lián)”）；二是主辦方的展會遭展商投訴釀成群體性事件，牽連館方租館責(zé)任。
館方所要的“批文”，一般指工商局對于主辦方辦展申請的審批文件。工商局的審批文件通常以格式化的表格形式下達(dá)。
展會審批制度的改革
如今，展會批文的地位與作用，較之2005年前已發(fā)生很大變化了。
首先是，展覽業(yè)經(jīng)過2001-2010年“黃金十年”的發(fā)展，經(jīng)過加入WTO后跨國公司登陸的沖擊，行業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，市場化程度明顯提高。展會批文作為“稀缺品”，作為“審批經(jīng)濟(jì)”的手段，其魅力和作用已大大減弱了！如果現(xiàn)在有人轉(zhuǎn)賣展會批文，你一定會認(rèn)為他有病！
其次是，行政審批制度的改革伴隨市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步深入，展會行政許可申請因此而得以簡化。2004年，海關(guān)總署、商務(wù)部下發(fā)《關(guān)于在我國境內(nèi)舉辦對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會有關(guān)管理事宜的通知》，宣布根據(jù)國務(wù)院文件的規(guī)定，取消對境內(nèi)舉辦對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會主辦和承辦單位的資格審批。2010年，國務(wù)院撤銷了國家工商總局1997年頒發(fā)的《商品展銷會管理辦法》。2014年，商務(wù)部修訂《關(guān)于在境內(nèi)舉辦對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會管理暫行辦法》，并公開征求修改意見。商務(wù)部修訂的《辦法》，仍保留了展會分級審批制度，以及展會冠名“中國”或“國際”的審批，但不再要求實行“主承辦”分離的展會組織體制。此文至今未見正式出臺，業(yè)內(nèi)意見頗多，高層認(rèn)為改革力度不夠，或許是難產(chǎn)的原因！
自國務(wù)院撤銷國家工商總局《商品展銷會管理辦法》后，各地工商局就不再審批展會舉辦事宜了。但展會的行政許可審批并未因此而徹底取消。在國家層面，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于對在我國境內(nèi)舉辦對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會加強(qiáng)管理的通知》（國辦發(fā)【1997】25號文）以及原對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部《關(guān)于在境內(nèi)舉辦對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會管理暫行辦法》并未撤銷；在地方層面，不少地方政府把展會的審批職能轉(zhuǎn)移到會展辦這樣的機(jī)構(gòu)。
雖然展會的行政許可審批沒有徹底改革，但審批的權(quán)威性已大大弱化，“含金量”遠(yuǎn)不如前了。這是不爭的事實。對于熱衷審批展會的政府部門而言，這叫做“形勢比人強(qiáng)”！
展會批文的現(xiàn)實需要
回到本文開頭提到的博友咨詢：他的展覽公司在北京租館辦展，館方仍然要他出具“批文”，雖然商務(wù)部說不需要。
這表明，展館經(jīng)營方對于展覽公司尤其是新公司租館辦展，并不放心。因此，館方要公司提供有公信力的辦展“批文”。所謂公信力，就是館方認(rèn)為社會知名、有信譽(yù)保證的單位出具的“批文”。對于展覽公司而言，自己辦展本不需要“找”個合作者。但展館為規(guī)避風(fēng)險，對于不知根底的公司不得不加防范。而對于知根知底的展覽公司，展館一般不會堅持要“批文”。
與此關(guān)聯(lián)，公安機(jī)關(guān)同樣要求展覽公司提供有公信力的辦展“批文”。
此外，展會如欲冠名“中國”或“國際”，商務(wù)部、科技部及中國貿(mào)促會依然需要展覽公司出具有公信力的辦展“批文”，否則不能如愿。
展會批文不能完全“下野”的另一個需求，是展覽公司利用資源、與相關(guān)渠道合作的現(xiàn)實需求。
但是，這種“批文”除個別特例外（如舉辦航空主題的展會，必須獲得負(fù)責(zé)空域管理的軍方批準(zhǔn)），并不等同于行政許可。這種“批文”往往是具有公信力的權(quán)威機(jī)構(gòu)（包括政府及其部門）以文件形式證明與展覽公司的合作關(guān)系。這種“批文”應(yīng)該是展覽公司所需要的，而且是需要經(jīng)過努力甚至支付成本才能獲得的。這種“批文”不會因為展會行政審批制度的改革而不存在。
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