作為鄉村旅游的重要組成部分,鄉村民宿一詞及其背后所代表的生活方式,正在成為一種潮流。
早先,凋敝鄉村的老房子,因變身民宿而被打包成一個動人的故事、一個有趣的目的地、一種令人艷羨的生活方式。
目前從國家層面到各省市都出臺了對民宿的扶持政策。
國家層面政策
2015年11月19日,國務院網站發布《國務院辦公廳關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》國辦發【2015】85號,首次點名“積極發展客棧民宿、短租公寓、長租公寓等細分業態”,將其定性為生活性服務業,將在多維度給予政策支持。
2016年1月27日,《中共中央、國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》中發【2016】1號發布,明確指出要大力發展休閑農業和鄉村旅游,有規劃地開發休閑農莊、鄉村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運動等鄉村休閑度假產品。
2016年,發改委、中宣部、科技部等十部門聯合出臺了《關于促進綠色消費的指導意見》說明:“支持發展共享經濟,鼓勵個人閑置資源有效利用,有序發展網絡預約拼車、自有車輛租賃、民宿出租、舊物交換利用等。”
2016年,《住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部關于開展特色小鎮培育工作的通知》(建村[2016]147號)在組織領導和支持政策中提出兩條支持渠道:一是國家發展改革委等有關部門支持符合條件的特色小鎮建設項目申請專項建設基金;二是中央財政對工作開展較好的特色小鎮給予適當獎勵。
2016年10月8日,國家發展改革委《關于加快美麗特色小(城)鎮建設的指導意見》(發改規劃[2016]2125號)表示將加強統籌協調,加大項目、資金、政策等的支持力度。關于特色小鎮建設項目申請專項建設基金,實際上在三部委文件出臺之前在國家發展改革委申請專項建設基金的第19項“新型城鎮化”一項里面,有“特色鎮建設”這一子項,其他幾個子項也與特色小鎮建設相關,分別是19.1國家新型城鎮化試點地區的中小城市、19.2全國中小城市綜合改革試點地區、19.3少數民族特色小鎮。
2016年10月10日,《住房城鄉建設部中國農業發展銀行關于推進政策性金融支持小城鎮建設的通知》(建村[2016]220號)進一步明確了農業發展銀行對于特色小鎮的融資支持辦法。住房城鄉建設部負責組織、推動全國小城鎮政策性金融支持工作,建立項目庫,開展指導和檢查。中國農業發展銀行將進一步爭取國家優惠政策,提供中長期、低成本的信貸資金。
2017年2月,中國社會科學院發布的《旅游綠皮書:2016—2017年中國旅游發展分析與預測》中提出,建議各地探索合理合法、高效一體的民宿行業管理政策,推行行業許可經營制度,建立統一的民宿審批與監管機制,提高民宿經營的規范性與穩定性。
2017年8月,國家旅游局的《旅游民俗基本要求與評價》在市場準入方面,強調民宿經營者必須依法取得當地政府要求的相關證明,并滿足公安機關治安相關要求,民宿單幢建筑客房數量應不超過14間(套)。
安徽省鄉村民宿扶持政策
宣城市郎溪縣鄉村民宿扶持政策:
獎勵扶持對象及范圍
民宿是指農民利用自有住宅或其他經營主體租賃農戶住宅或閑置的村集體用房、農林場房(城鎮建成區域除外),結合當地人文和自然景觀特色、生態環境資源及農林漁牧生產活動,以旅游經營方式,為游客體驗鄉村生活提供餐飲住宿的接待場所,要求房屋產權清晰,建筑合法,單體建筑面積一般在800平方米以內(村集體用房、農林場房可適當放寬),層數不超過4層(含),房間5間以上、14間以下。
民營工商資本在重點鄉村旅游區新建并經營的民宿(包括鄉村度假酒店、主題休閑農莊等旅游新業態項目),納入民宿日常管理體系,享受本獎勵扶持實施意見。
獎勵扶持辦法及標準
(一)農戶改建補助。通過以獎代補方式對評定的民宿(經營6個月以上)經營戶進行補助。補助標準如下:有獨立衛生間的房間一次性補助5000元/間;衛生間公用的雙床房一次性補助1500元/間,單床房一次性補助1000元/間。
(二)村級補助。對發展民宿(經營6個月以上)農戶6戶以上、床位在50張以上的,給予所在村一次性補助5萬元;對發展民宿(經營6個月以上)農戶10戶以上、床位在80張以上的,給予所在村一次性補助10萬元,用于日常管理和村莊環境整治。
(三)每年對達標民宿復核一次。同一民宿不因經營業主的變更,重復申報獎勵補助。
(四)鼓勵民營工商資本投資。民營工商資本投資開發經營的民宿(包括新建),需按相關規定進行審批,經縣發改委立項,建成投運一年后經財政、審計部門(或相關中介服務機構)審核認定(認定標準另行制定),按工程建安費15%給予一次性補助,最高20萬元。
(五)落實財稅政策。投資在1000萬元以下的項目按小微企業標準,執行國家或地方最新稅收優惠政策;投資在1000萬元(含)以上的項目按《郎溪縣加快旅游業發展的獎勵扶持實施意見》相關條款執行。
(六)部門聯動保障服務。國土、規劃部門在年度新增建設用地指標上給予新建民宿項目優先保障,并按法定程序辦理相關用地審批手續;旅游、公安、消防、環保、市場監管、衛生、稅務等部門要簡化民宿經營注冊登記辦理流程,積極提供高效便捷服務。
蕪湖市:最高每間客房獲得1萬元補助
蕪湖市繁昌縣于今年5月初正式出臺了《加快促進鄉村旅游業發展扶持獎勵暫行辦法》,明確提出引導和支持新牌村、中分村村民自愿利用符合要求的現有民居進行改造,形成標準化農家樂(民宿)聚集區。按照標準,對在2016年7月31日之前完成改造達標的農家樂(民宿),每間標準客房可一次性補助10000元,經營餐飲的每10個餐位一次性補助2000元。