康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)涵蓋了健康、養(yǎng)老、養(yǎng)生、醫(yī)療、旅游、體育、文化、綠色農(nóng)業(yè)等諸多業(yè)態(tài)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，也是備受關(guān)注的新興產(chǎn)業(yè)。隨著我國城鄉(xiāng)一體化步伐的加快，再加上國家對經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)更加重視，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了空前的機遇。康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是個朝陽產(chǎn)業(yè)，但是各地在上該產(chǎn)業(yè)項目時存在一些問題，急需加以解決。

　　政策落實力度有待提高。國家和各地對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的政策支持力度很大，在土地供應(yīng)、資金補助、稅費減免等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策，但由于一些部門未將政策措施具體化，缺少相應(yīng)的配套實施機制，使得政策難以真正落實到位，無法充分發(fā)揮優(yōu)惠政策對企業(yè)發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的激勵和扶持作用。比如：有的文件條款不明確，措辭比較模糊，在執(zhí)行中彈性較大，有的部門在執(zhí)行政策時把“可減免”理解成“不可減免”，把“可”理解為不是必須要辦的事項。

　　頂層制度設(shè)計有待完善。政府部門在“衛(wèi)生準入、民政扶持、醫(yī)保定點、政策優(yōu)惠”等方面主導作用發(fā)揮不夠，缺乏制度上的頂層設(shè)計，特別是許多地方康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)還沒有全部建立服務(wù)標準體系，有的行業(yè)準入標準跟不上行業(yè)發(fā)展步伐，導致服務(wù)的穩(wěn)定性和持續(xù)性不足。比如：目前新設(shè)立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)仍按照上世紀90年代的醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立標準建設(shè)，而且兒科、產(chǎn)科等與老年人毫無關(guān)系的科室也被列為設(shè)立的剛性要求。有企業(yè)反映：醫(yī)院辦養(yǎng)老機構(gòu)需要另行辦理執(zhí)照，造成一個單位擁有兩個執(zhí)照、兩個管理標準，涉及到多個管理部門的問題。而且，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合企業(yè)被劃歸為醫(yī)院，而不是養(yǎng)老院，不能享受到水電暖優(yōu)惠的政策。

　　康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待規(guī)范。目前，大部分康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)競爭還處于初級階段，行業(yè)壟斷等尚未形成，巨大的市場空間使許多企業(yè)紛紛跨界入局，爭搶健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)大蛋糕，但在一定程度卻存在一哄而上、同質(zhì)化等問題，影響和制約著河北省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。比如：一些養(yǎng)老機構(gòu)，臨時聘用一個醫(yī)生就變成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，許多診療任務(wù)并不能完成。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)屬于多龍治水，加上監(jiān)管缺失，導致醫(yī)療隱患增多。同時，這一產(chǎn)業(yè)遠未形成一個健康、完整的產(chǎn)業(yè)體系，從事康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)規(guī)模普遍較小，實力較弱。

　　康養(yǎng)專業(yè)人才比較匱乏。當前，老年人口有三分之二時間是處于待病狀態(tài)，越來越多的高齡、失能、失智和患病老人需要獲得專業(yè)的康復護理服務(wù)，但現(xiàn)在我國整體老齡健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還遠遠不能滿足這一需求，特別是隨著未來進一步開發(fā)社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老，更需要大量養(yǎng)老服務(wù)人員，但護工群體的數(shù)量卻在不斷減少。而且，由于職業(yè)認可度差、工作強度大、工資低保障差、缺乏職業(yè)上升通道等因素，年輕群體從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)比例較低。大部分養(yǎng)老服務(wù)人員年齡偏大、文化水平較低、專業(yè)水準不高、人員隊伍不穩(wěn)定一直是整個行業(yè)發(fā)展的“頑疾”，也是養(yǎng)老機構(gòu)影響入住老人生活質(zhì)量的“硬傷”。

　　發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，是落實國家產(chǎn)業(yè)政策的重大舉措，是應(yīng)對人口老齡化的必然選擇，是推動我國經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的創(chuàng)新引擎。為此，提出以下建議：

　　加強組織領(lǐng)導。康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是在建設(shè)健康中國和應(yīng)對我國老齡化的大背景下逐漸發(fā)展起來的，是一個系統(tǒng)工程，涉及到多個部門，需要多方聯(lián)動。建議進一步加強對康養(yǎng)行業(yè)的組織領(lǐng)導，打破部門界限，簡化審批程序，營造良好發(fā)展環(huán)境。

　　加大扶持力度。國家和各省出臺了一系列政策鼓勵康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建議各級各部門積極做好配套，進一步完善產(chǎn)業(yè)政策體系，研究出臺專項政策和服務(wù)標準，督促政策落實落地，促進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要依托各地資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，進一步優(yōu)化、構(gòu)建康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，對接區(qū)域優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、養(yǎng)老資源，在區(qū)域內(nèi)打造一批健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，建設(shè)一批綠色生態(tài)健康養(yǎng)老服務(wù)基地。特別是要鼓勵社會力量投資興辦集醫(yī)療康復、養(yǎng)生保健、休閑旅游為一體的康養(yǎng)旅游項目，打造醫(yī)養(yǎng)特色旅游品牌，發(fā)展國際、國內(nèi)醫(yī)療健康旅游服務(wù)。

　　建立多元投資體制。按照“政府引導、社會參與、市場投入”的運作方式，積極推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)投融資體制建設(shè)，多渠道籌集康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)資金，加快各地健康養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。發(fā)揮好政府財政性資金對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導作用，適時建立康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)基金，作為重大健康養(yǎng)老服務(wù)項目的啟動資金。具體可以從三方面加大支持：一是銀行業(yè)金融機構(gòu)支持。加大銀行業(yè)金融機構(gòu)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的支持力度，提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)貸款覆蓋面，保持貸款余額合理增長。探索向產(chǎn)權(quán)明晰的社會力量辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)放資產(chǎn)（設(shè)施）抵押和應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款。二是保險業(yè)金融機構(gòu)支持。鼓勵各類保險機構(gòu)深入?yún)⑴c養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持保險資金通過全資、股權(quán)合作、股權(quán)投資、投資信托基金、發(fā)行類不動產(chǎn)投資基金產(chǎn)品等模式，參與重點養(yǎng)老服務(wù)工程建設(shè)。三是財政補助和貼息支持。進一步加大資金投入，用于護理型床位、農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心以及養(yǎng)老護理員培訓等方面的服務(wù)體系建設(shè)。通過貸款貼息、直接融資補貼、融資擔保和風險補償?shù)绒k法，讓更多信貸資金和社會資金投向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，積極爭取國債投資等資金。

　　培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍。人才是推進康養(yǎng)事業(yè)發(fā)展不可或缺的關(guān)鍵因素。建議各地建立針對健康養(yǎng)老服務(wù)人才培訓的基地，采取開展職業(yè)培訓、培養(yǎng)中層專業(yè)管理人才、加大高端人才培養(yǎng)和引智力度等階梯式培養(yǎng)模式，加大對不同健康養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)力度。具體措施：一是大力宣傳從事養(yǎng)老工作人員尊老敬老孝老的精神，加強社會認可度，讓他們切實感受到社會的尊重；二是探索制定養(yǎng)老護理員特殊崗位津貼制度，制定養(yǎng)老服務(wù)人員的最低工資、法定工作時間、強制性帶薪休假制度；三是加強養(yǎng)老服務(wù)人才培訓和職業(yè)教育投入，對就讀養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)的學生，免除在校期間的學費、住宿費，鼓勵開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)的院校開展訂單式培養(yǎng)。

　　支持組建康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會。鼓勵、支持各地康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會組建，通過協(xié)會加強行業(yè)管理，規(guī)范行業(yè)自律，促進行業(yè)規(guī)劃；保護從業(yè)人員合法權(quán)益，提高社會認可度；開展行業(yè)相關(guān)調(diào)研，為政府決策提供參考；推動康養(yǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、地產(chǎn)、旅游、金融、食品等產(chǎn)業(yè)開展合作，形成大健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，拉動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。