“積極開發老齡人力資源”，被寫入“十四五”規劃《建議》，釋放出很強的政策信號。

　　老年人力資源的開發利用，有利于經濟發展、緩解人才供需矛盾。從老年人口年齡結構來看，我國低齡老人占比大，開發這一群體老年人力資源的潛力較大。

　　一方面，通過積極的激勵政策和引導舉措，充分發掘低齡老年人的潛力，提高勞動參與率，可為未來經濟持續穩定發展提供新活力。

　　另一方面，在推進共同富裕的進程中，充分開發低齡老年人的人力資源，有效激發低齡老年人參與社會的積極性，讓低齡老年人成為共同富裕社會建設的參與者，也成為經濟社會發展成果的共享者，讓共同富裕更多惠及全體老年人。

　　低齡老人潛力大

　　辯證地看，人口老齡化給社會經濟發展帶來的重要機遇之一，就是老年人力資源存在巨大的開發潛力。

　　低齡老年人人數占比高。當前我國60歲及以上老人有2.6億，占總人口數的18.70%，其中60～69歲的低齡老年人占55.83%。根據聯合國2019年世界人口展望報告預測，2035年時中國總共有60歲及以上老人4.15億人，其中60～74歲的低齡活力老人共3.02億人。

　　低齡老年人受教育程度不斷提高。第七次全國人口普查數據顯示，60歲及以上人口中，擁有高中及以上文化程度的有3669萬人，比2010年增加了2085萬人；高中及以上文化程度的人口比重為13.90%，比十年前提高了4.98個百分點。

　　低齡老年人平均實際勞動年齡不斷提高。實際勞動年齡與法定勞動年齡不同，前者是指體力和精力上能夠從事一定工作或勞動的年齡。實際勞動年齡上限不斷上升，是現代人口結構變化的重要特征。

　　隨著人們生活水平的提高和衛生醫療條件的改善，人們的營養和健康水平的改善，我國人口預期壽命已從2000年的71.4歲提高到2019年的77.3歲。同時，在各個產業機械化、電子化、數字化技術助力下，工作崗位的勞動強度出現下降趨勢，一些工作崗位對體力和體能的要求明顯降低，進一步提高了實際勞動年齡。

　　總體來看，低齡老年人具有以下特點：雖然有一些慢性病，但身體活動能力尚未顯著下降，生活自理能力較強，對護理服務的需求較低；大多具有知識、經驗、技能的優勢，發揮余熱和作用的潛力較大；城市老人收入處于社會中等水平，生活負擔較輕，可自由支配的時間較多。

　　因此，我國低齡老年人的人力資源開發和重新配置的潛力較大，提高低齡老年人的勞動參與率，將成為經濟保持穩定增長的重要舉措。

　　必然的選擇

　　“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，逐步延遲法定退休年齡要按照小步調整、彈性實施、分類推進、統籌兼顧等原則?？v觀國際社會，鼓勵延遲退休和退休后低齡老人再就業，已成為各國應對社會人口老齡化，減輕養老負擔的普遍做法和共識。

　　歐洲大部分國家的法定退休年齡在65歲以上。比如，英國實施逐年延遲法定退休年齡，2019年男性和女性員工的退休年齡都延長到66歲，到2030年代將延長到68歲，到2050年代將延長到70歲。

　　瑞典采取彈性的退休年齡制度，法律上確定兩個“退休年齡”，一個是領取基礎退休金的年齡，一個是“有權利工作到的年齡”。第一個“退休年齡”是62歲，到2023年、2027年將分別提高到63歲、64歲；第二個“退休年齡”是68歲，到2023年將提高到69歲。

　　延遲退休年齡帶來的積極效應顯而易見。首先，有助于提高全社會的就業率，即生產者比例增加，純粹消費者比例降低，這將進一步提高全社會的平均收入水平。

　　其次，有助于提高全社會的平均勞動生產率。在自愿選擇延遲退休的原則下，選擇延遲退休的就業人員往往具有較高文化程度、更加豐富的工作經驗、較高勞動生產率，是企業更加需要的勞動力，對個人和企業來說是一種雙贏選擇，在一定程度上將提高全社會平均勞動生產率。

　　其三，延遲退休可以大大緩解社?；鹬С鰤毫Α＜词乖诂F有養老保障制度和養老金待遇不變的情況下，一個員工延長一年退休，意味著多交一年養老保險費，少領一年養老金，這“一多一少”將大大緩解養老保障資金的支出壓力。

　　激勵與保障

　　開發與激活老年人力資源，為經濟社會發展作出更大貢獻，需要提供更多更好的激勵機制和鼓勵性政策。

　　首先，建立更加有激勵的延遲退休制度。

　　其次，增強老年人就業參與的法律保障，出臺更加靈活的退休人員再就業政策，鼓勵高學歷、有能力、有意愿的年輕老年人回到勞動力市場實現再就業。

　　一方面，進一步完善勞動法，消除阻礙老年人就業的制度障礙，對再就業或繼續就業的老年人給予充分的權益保障，使老年人在應聘過程中不受歧視。另一方面，對雇主從稅收等方面給予激勵，促進吸納老年人再就業的企業和部門的大力發展。同時，鼓勵社會組織發展，特別是一些組織老年人從事公益活動和志愿者服務的社會組織，吸收更多有能力、有意愿的老年人參加志愿者服務。

　　其三，為老年人提供全面優質的就業公共服務，為有勞動意愿的老年人提供職業介紹、職業技能培訓和創新創業指導服務。

　　應通過建立老年人力資源信息系統，利用現代互聯網技術為老年人就業開展信息服務，規范有序地開展老年人力資源的開發與管理活動。同時，積極推進老年教育和培訓的發展，促進老年人力資本提升，讓老年人的能力和經驗發揮更大作用。