2023年中央一號文件強調(diào)，強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，是黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出的戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記在2022年12月召開的中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，“要鉚足干勁，抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的‘三農(nóng)’各項工作，大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國而努力奮斗。

　　早在2006年，習(xí)近平就高瞻遠矚提出“要把整治村莊和經(jīng)營村莊結(jié)合起來”。

　　鄉(xiāng)村運營，顧名思義，即對鄉(xiāng)村進行市場化運營，通過與愛鄉(xiāng)村、會策劃、懂營銷的鄉(xiāng)村運營師團隊開展合作，將鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。

　　具體來說，就是在鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)上，導(dǎo)入輕資產(chǎn)的運營公司，從自我盈利角度出發(fā)，多元化方式盤活農(nóng)村資產(chǎn)，提供資產(chǎn)收益率，促進鄉(xiāng)村的可持續(xù)；深度挖掘村莊一切可利用資源，將其轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，實現(xiàn)差異化發(fā)展；同時剝離一些不規(guī)范的操作，開拓村民思維、引導(dǎo)村民引動，帶領(lǐng)村民致富，一起走向共同富裕。

　　整村運營的三個階段

　?。ㄒ唬┵Y源整合

　　資源是分散的，產(chǎn)權(quán)關(guān)系也是比較復(fù)雜的，怎樣把分散的資源，通過村集體把它串聯(lián)起來，整個過程其實是以運營，也就是以資源管服作為一個前置條件來思考的整體流程。在這個過程當中一定是會需要對接市場的，市場既有外來的投資方，也會有國有公司，特別是區(qū)縣的、地方的國有公司，它在鄉(xiāng)村振興過程當中是一個中堅力量，起到了非常重要的作用。

　　另外，就是村集體、運營方，比如說愿鄉(xiāng)，通過資金的方式和市場方式共同來把土地進行整合，在這個過程當中還需要的是行政管控，包括各個區(qū)縣的職能部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、規(guī)制、國土等等，怎樣把他們能夠整合起來？都是通過集體的經(jīng)濟組織，也就是現(xiàn)在的股份經(jīng)濟合作社，去把資源整合進來，同時來對接市場主體和職能部門，然后通過集體經(jīng)濟組織，在資源整合、建設(shè)之后，需要產(chǎn)業(yè)的運營服務(wù)平臺，在第二階段進行資源的利用。

　?。ǘ┵Y源利用

　　資源利用的方式有很多，各個地方的土地的政策也不一樣，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也不一樣，因此資源利用的方式是需要因地制宜的。在資源利用的階段，雖然也是需要去做調(diào)研、投資、策劃、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營等等的一些工作，但它有一個核心就是既然是整村運營，一定是一個長效的運營機制，它需要建立一個統(tǒng)一的出口，起到橋梁的作用，使整村運營能夠做好。

　?。ㄈ┵Y源管服

　　長效的運營其實就是資源管理服務(wù)，在這個過程當中，每一個階段它都需要一些具體的工作去支撐。比如說在資源管服過程中，需要去做產(chǎn)業(yè)的策劃，包括機制的設(shè)置，以及在這個過程當中怎樣讓村集體能夠發(fā)揮很好的治理的作用，同時企業(yè)或者市場方還能夠協(xié)助村集體去完善、提升治理水平。然后就是協(xié)同治理，在這個過程當中需要怎樣形成一個對價機制去對接市場，讓資源能夠?qū)崿F(xiàn)更大的溢價；其次就是對整個產(chǎn)業(yè)的管理和服務(wù)，包括整個項目、產(chǎn)業(yè)的一些推廣等等，這樣的完整鏈條就形成了整村運營。

　　整村運營——IOS模式核心理念

　?。ㄒ唬┵Y源整合

　　資源整合，是村集體與村民資源連接的一個過程。它是建立在資源定價的基礎(chǔ)之上，因為資源如果是沒有價格，那它就是一個資源，在定了價之后，它就會變成一個可經(jīng)營的資產(chǎn)了，所以它是以經(jīng)營權(quán)作為紐帶去實現(xiàn)村集體經(jīng)濟組織與老百姓資源的第一層的一個鏈接。

　　在資源整合過程當中，有幾件事情需要去做。

　　第一摸清家底。對村內(nèi)的資源，包括村社老百姓的資源進行一個資源的分類和造冊，造冊是為了后面要去定價，哪些資源可能變成公共的資產(chǎn)或者是服務(wù)類的資產(chǎn)，還有一部分變成經(jīng)營性的資產(chǎn)，都是有價格的。

　　第二理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系。它是以村民小組為單位去進行經(jīng)營權(quán)委托的一個資源清單。

　　第三通過議事程序去達成共識。共識怎么去形成？形成的是什么？第一個是定方向，第二個是去定規(guī)劃，第三個是去描繪藍圖，也就是大家要手牽手，攜手一起走向一個光明的方向，這個光明的方向是什么樣的，必須要有一個呈現(xiàn)，這樣子老百姓才能夠真正了解并參與進來，才能真正發(fā)揮老百姓的力量。

　　第四是資源整合。資源整合的過程也是村集體組織功能的一個完善和治理水平提升的一個過程，從以前的行政服務(wù)功能變成治理，這其實是有區(qū)別的，行政服務(wù)是大家能夠理解相對比較主觀的，但是治理是需要老百姓參與的。所以第三點達成共識的過程其實就是從行政服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變成治理職能的一個很重要的過程，之后就是要去完善它，尤其是完善村集體經(jīng)營村內(nèi)資產(chǎn)的一個功能。

　?。ǘ┙y(tǒng)一運營

　　統(tǒng)一運營是為資產(chǎn)收益去做鏈接，在這個過程中，村集體經(jīng)濟組織以市場的需求作為導(dǎo)向，去實現(xiàn)組織于市場的第二層，此鏈接指的是集體跟市場的鏈接，那么在這個過程當中需要做什么？要去明確村集體的主權(quán)地位，因為資源的所有權(quán)都是屬于村集體的，所以要在所有的資源集中起來后由村集體統(tǒng)一對接，在這個過程中，村集體要發(fā)揮橋梁的作用，一端是老百姓分散的資源和社里分散的資源，另外一端就是市場和產(chǎn)業(yè)。

　　所以運營的是什么？是村內(nèi)的資源，這個資源又分為有形的資源和無形的資源，有形的資源就是通過定價能夠產(chǎn)生收益的這一部分資產(chǎn)，把它變成一個可經(jīng)營的資產(chǎn)。無形的資源指的是生態(tài)、人文。在這個過程中，通過分類去做資源清單，通過市場邏輯去定價，通過契約和規(guī)則去保障體系的一個運轉(zhuǎn)，包括傳統(tǒng)的公益、節(jié)氣民宿活動，特別是鄉(xiāng)賢和人才的引進，甚至包括把它產(chǎn)業(yè)受限的不利因素，利用它的生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變成有利條件，這些都是能夠起到非常重要的作用。

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　　利益共享是IOS模式里非常重要的，它是一個清晰的權(quán)責(zé)關(guān)系，在發(fā)展過程中，其實有非常多的關(guān)聯(lián)主體，包括村民小組、村集體產(chǎn)業(yè)方、投資方、外來的創(chuàng)就業(yè)的人員以及可能來消費的潛在鄉(xiāng)村旅游者等，在發(fā)展的過程中通過定規(guī)則去平衡這些關(guān)聯(lián)方之間的關(guān)系，進而達到融合發(fā)展。