無論是鄉(xiāng)村振興，還是城鄉(xiāng)融合，都不能一味理想化，而是要尊重各種利益關(guān)系并存的現(xiàn)實，把握好政策的平衡點。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個長期過程，民在城鄉(xiāng)、縣城多棲的就業(yè)和居住行為也將是長期的。

　　對鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展有以下幾個認(rèn)識。

　　第一，鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合是一個長期過程，不是5年、10年可以解決的，需要更長時間。從我們當(dāng)年制定城鎮(zhèn)化政策到現(xiàn)在，已經(jīng)20多年過去了，還沒有完完全全地落實。隨著城鄉(xiāng)間、區(qū)域間各主體利益的固化，新政策出臺到貫徹落實仍然會出現(xiàn)很多的問題。比如說，《“十四五”和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中要求，“全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件。”事實上，利益矛盾突出的地方并不只是300萬人口以上的城市，在外來人口大量流入的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，連建制鎮(zhèn)、行政村的戶口都難以真正做到放開，更別提幾百萬人口的城市了。改革難度之大，不是一朝一夕可以解決的。

　　第二，無論是鄉(xiāng)村振興，還是城鄉(xiāng)融合，都不能一味理想化，而是要尊重各種利益關(guān)系并存的現(xiàn)實，把握好政策的平衡點

　　民在城鄉(xiāng)、縣城多棲的就業(yè)和居住行為也將是長期的。這個問題很難解決，涉及到一個村的集體財產(chǎn)是不是會向社會開放？城市也是如此，如果一座城市解決了所有居民的養(yǎng)老保險金的問題，這個城市還能否持續(xù)低成本發(fā)展的模式？城市政府的官員、財政部門能不能同意你的看法？很多城市，特別是外來人口大量流入，甚至超過本地戶籍人口的城市，為什么遲遲解決不了外來人口落戶的問題？很大程度上是因為解決不了這么多外來人口落戶后產(chǎn)生的巨額養(yǎng)老金的問題。

　　第三，社會資本進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)要符合市場化的原則

　　業(yè)家到農(nóng)村投資，一要考慮收益，也就是說，企業(yè)到農(nóng)村投資后，要考慮怎樣才能掙到錢？是投資發(fā)展農(nóng)業(yè)能掙到錢，還是投資發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)能掙到錢？二是要考慮成本，如果企業(yè)投資的是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，那么非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最需要的是低成本的空間和發(fā)展環(huán)境。那么，低成本的空間和發(fā)展環(huán)境到底在哪里？這是我們要充分考慮的問題。

　　第四，城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革的最重要目標(biāo)是釋放潛力

　　一是繼續(xù)釋放勞動力低成本的潛力。當(dāng)前我國有著2.8億的農(nóng)民工，其中1.7億是跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)城打工的農(nóng)民工，還有1億多是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工。大量農(nóng)民工為經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了大量低成本的勞動力，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要優(yōu)勢。之所以低成本，也是因為大量外來人口在城市并沒有享受與城市居民同等的公共服務(wù)。如果我們要讓大量農(nóng)民工落戶城市，并完全享受城市居民的福利水平，那么企業(yè)財力能不能承受？政策財政能不能承受？這是我們必須要面臨的問題。

　　二是繼續(xù)釋放低成本土地潛力。過去四十年來，我國經(jīng)濟(jì)增長所取得的成績，不光是依賴勞動力的低成本，還離不開土地的低成本。我們現(xiàn)在提出縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板，假設(shè)縣城補(bǔ)短板都變成了搞房地產(chǎn)，把大量的縣城“花園化”的時候，那么，縣城的發(fā)展成本、生活成本是不是要抬高？它還能不能繼續(xù)釋放低成本的潛力呢？當(dāng)縣城房地產(chǎn)發(fā)展大大抬高發(fā)展成本以后，我們是不是會在縣城復(fù)制三四線城市的房地產(chǎn)主導(dǎo)的發(fā)展模式呢？這也是房地產(chǎn)發(fā)展到今天所面臨的極大的困境。我們要站在鄉(xiāng)村振興的角度、站在城鄉(xiāng)兩個角度來考慮，更重要的是繼續(xù)發(fā)揮低成本發(fā)展模式的優(yōu)勢，釋放勞動力、土地等發(fā)展?jié)摿Γ约拔{更多的農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活以及消費的潛力。

　　第五，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策要符合大量中低收入人口的需要

　　在我們制定的好多政策都是高大上的政策，比如發(fā)展高端的產(chǎn)業(yè)、建設(shè)花園城市等，但是我們要記得，我們還存在10億的中低收入人口，而且大都在農(nóng)村。因此，我們要思考，我們提出的政策是不是和他們所需要的環(huán)境相符合？城市治理和社會發(fā)展現(xiàn)實是不是吻合？這個過程中我們是要為他們留出什么樣的低成本空間，讓他們慢慢適應(yīng)，并逐步完成中國的城市化進(jìn)程？這不簡單是改革的問題，也是我們觀念上需要解決的問題。