當(dāng)前，各地正在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，各級生態(tài)環(huán)境部門積極響應(yīng)號召，出臺了多項(xiàng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的舉措。

　　比如，江蘇省宿遷市環(huán)保局宿城分局印發(fā)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目清單，列出6種違法輕微并及時(shí)改正、沒有造成危害后果的行為，對其免于處罰；對大氣應(yīng)急管控實(shí)行精細(xì)化管理不搞“一刀切”，對部分符合條件的錯(cuò)峰生產(chǎn)及停產(chǎn)企業(yè)實(shí)行豁免，重污染天氣應(yīng)急預(yù)警實(shí)行分類、分批管控，取得“綠牌”的工地可以進(jìn)行非土方作業(yè)等。

　　在服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，筆者深感管理部門對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展的重要性，管理部門需要放下身段做好服務(wù)，同時(shí)也有必要深刻領(lǐng)會服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。

　　深刻領(lǐng)會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

　　對于基層政府來說，必須要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。只有污染的企業(yè)，沒有污染的行業(yè)，化工企業(yè)也可以是生態(tài)的，過度的旅游開發(fā)也可能是破壞生態(tài)的。

　　經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求較高的環(huán)境效率。我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必然要突破結(jié)構(gòu)性矛盾和資源環(huán)境瓶頸，必然要求較高的資源利用率和環(huán)境效率，以較少的環(huán)境投入、占用較少的環(huán)境容量，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量離不開環(huán)境質(zhì)量高質(zhì)量。低質(zhì)量的環(huán)境絕對不是高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)所需要的，保障環(huán)境質(zhì)量高質(zhì)量是生態(tài)環(huán)境部門義不容辭的責(zé)任。要認(rèn)識到環(huán)境質(zhì)量改善的艱巨性，真正難啃的硬骨頭還在后面。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)候，可能會忽略了環(huán)境質(zhì)量，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段及經(jīng)濟(jì)增速下行的時(shí)候，環(huán)境質(zhì)量更有可能被“故意忽略”。環(huán)境質(zhì)量的改善絕非一日之功，切不可抱有速戰(zhàn)速?zèng)Q、急功近利的心態(tài)，不可能畢其功于一役。

　　企業(yè)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的單元和細(xì)胞。沒有企業(yè)的發(fā)展，就沒有社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而營商環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。生態(tài)環(huán)境部門理應(yīng)支持企業(yè)發(fā)展，支持營商環(huán)境建設(shè)，雙方不是天生的“一對冤家”。

　　生態(tài)環(huán)境部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本原則

　　服務(wù)是必須的、必要的，服務(wù)是一種意識、一種態(tài)度。在參與招商引資和項(xiàng)目服務(wù)的過程中，筆者深感企業(yè)家的不容易。企業(yè)家選擇來投資，就是看中了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，生態(tài)環(huán)境部門理應(yīng)在項(xiàng)目落地建設(shè)過程中，提供必要的服務(wù)。對環(huán)保部門來說，把該批的項(xiàng)目及時(shí)批了，把該辦的事情及時(shí)辦了；不用企業(yè)找也能及時(shí)辦、主動(dòng)辦，這就是一種服務(wù)，而且是最好的服務(wù)。

　　所有的服務(wù)項(xiàng)目，不能超出職權(quán)范圍，不能超越法律的框架。為了服務(wù)，辦了不該本部門辦的事情，辦了法律不允許的事情，那不是服務(wù)的應(yīng)有之義。把不該辦的事情辦了，把不能批的項(xiàng)目批了，把應(yīng)予以處罰的嚴(yán)重違法行為免于處罰了，這不是服務(wù)，而是亂作為。

　　生態(tài)環(huán)境部門如何把握服務(wù)與監(jiān)管的關(guān)系

　　當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾仍然突出，地方抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)仍然十分艱巨。生態(tài)環(huán)境部門正承受著自上而下和自下而上的雙重壓力，環(huán)保能力弱和工作要求高之間的矛盾越來越突出。在此背景下，生態(tài)環(huán)境部門如何實(shí)現(xiàn)既監(jiān)管好又服務(wù)好？

　　服務(wù)離不開執(zhí)法，要寓服務(wù)于監(jiān)管之中。執(zhí)法監(jiān)管是生態(tài)環(huán)境部門的主業(yè)，有違法行為就要執(zhí)法，否則就是失職；離開主業(yè)談副業(yè)，是不務(wù)正業(yè)。要大力倡導(dǎo)“多說一句話”，將執(zhí)法與普法、管理相結(jié)合，在執(zhí)法的同時(shí)指導(dǎo)企業(yè)如何整改，杜絕生硬執(zhí)法、“一刀切”式執(zhí)法、過度執(zhí)法。對違法行為要區(qū)別對待，實(shí)行差異化執(zhí)法，對輕微違法、無不良后果、未對環(huán)境造成傷害的，從輕甚至免于處罰；對污染物直排、偷排、超標(biāo)排污、非法排污等嚴(yán)重違法行為，應(yīng)加大處罰力度，對屢教不改的，依法適用按日計(jì)罰等手段，以維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境。對違法行為是從重還是從輕處理，把握的一個(gè)基本原則就是看違法行為的后果和影響，看其對環(huán)境質(zhì)量影響的大小。

　　提高審批效率就是最好的服務(wù)。現(xiàn)在有一種誤區(qū)，一提到服務(wù)，就是改革審批制度、壓縮審批時(shí)限，這是服務(wù)，但不是服務(wù)的全部，特別是對縣區(qū)一級生態(tài)環(huán)境部門，這不是工作的重點(diǎn)。把該辦的事情辦好，把上級的政策落實(shí)好，把法定職權(quán)行使好，本身就是服務(wù)。嚴(yán)格依法辦事，就是在法定時(shí)間、按照法定要求辦結(jié)法定事項(xiàng)，不隨意設(shè)置前置條件、不隨意設(shè)定限制條件、不隨意更改辦結(jié)時(shí)限、不隨意要求提供證明材料等。從生態(tài)環(huán)境部門自身做起，營造依法辦事的氛圍，讓客商、讓企業(yè)有規(guī)律可循，有規(guī)則可守。

　　事前重“防”而非事后重“治”。開展送法上門活動(dòng)，進(jìn)行必要的政策宣傳和解讀，提高企業(yè)守法自覺，減少企業(yè)的違法成本；理論結(jié)合實(shí)際，指導(dǎo)幫助企業(yè)從源頭減少污染物的排放、提高廢物的回收利用率，減輕企業(yè)的治理負(fù)擔(dān)；指導(dǎo)企業(yè)有效治理污染物，提高達(dá)標(biāo)排放能力。這些事情，都值得生態(tài)環(huán)境部門去做，但現(xiàn)在做得還不夠好。這就需要?jiǎng)?chuàng)新工作思路和方式方法，必要的時(shí)候可以委托第三方完成。

　　因企而異、因地而異、因時(shí)而異就是最好的服務(wù)。要注意監(jiān)管的科學(xué)性和區(qū)別性，盡可能做到精細(xì)精準(zhǔn)，區(qū)別對待，不搞“一刀切”。所有的監(jiān)管措施，都要合情合理，要有依據(jù)，注意工作的合法性和合理性。說到底，任何管理措施的提出，都要求更精細(xì)、更準(zhǔn)確、更實(shí)在。

　　同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)站在企業(yè)的角度換位思考，切實(shí)解決審批“堵點(diǎn)”、執(zhí)法“痛點(diǎn)”和管理“難點(diǎn)”，增強(qiáng)企業(yè)的舒適度；站在招商部門的角度換位思考，從項(xiàng)目洽談到落地建設(shè)，盡可能提供咨詢、指導(dǎo)和幫助，保障項(xiàng)目早建設(shè)、早投產(chǎn)、早達(dá)效；站在政府的角度換位思考，堅(jiān)決杜絕高污染項(xiàng)目，嚴(yán)格控制高能耗項(xiàng)目，大力整治“散亂污”企業(yè)，為今后的大項(xiàng)目建設(shè)留足空間。