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“要建立文物違法行為行政紀(jì)律責(zé)任的追究和監(jiān)督機制。文物行政主管部門在查處破壞文物的違法案件時發(fā)現(xiàn)涉及國家工作人員的，要及時將有關(guān)情況報告監(jiān)察機關(guān)；監(jiān)察機關(guān)也要建立相應(yīng)的受理、立案和查處的具體措施和規(guī)定。”在本次政協(xié)會議上，全國政協(xié)委員、文化部副部長、國家文物局局長勵小捷帶來的提案，全部是關(guān)于加強文物保護(hù)的。
“伴隨著城市開發(fā)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，不可移動文物遭受破壞和影響的事件時有發(fā)生，擅自拆除文物建筑、故意破壞古遺址古墓葬、擅自在文物周邊進(jìn)行建設(shè)工程等威脅文物安全的違法行為屢禁不止。”勵小捷告訴記者，在這些破壞文物的案件中，以法人違法為主。每年僅國家文物局接報的法人違法案件就多達(dá)數(shù)百起。造成上述現(xiàn)象很重要的一個原因，就是發(fā)生違法行為后，對責(zé)任單位和責(zé)任人的處罰力度不夠，懲治與教育效果不明顯。
在執(zhí)法實踐中，破壞文物后的行政紀(jì)律責(zé)任追究困難重重，處罰力度明顯不足。而文物主管部門由于缺乏行政強制力，提出的改正違法行為措施往往得不到落實，只能對責(zé)任單位處以5萬元至50萬元的罰款，有時還不能履行到位。“不高于50萬元的罰款數(shù)額與建設(shè)項目投入相比，違法成本低，使得責(zé)任單位有恃無恐，有限的經(jīng)濟處罰手段不足以對破壞文物的違法行為形成威懾。”同時，對于破壞文物負(fù)有責(zé)任的國家工作人員，在追究行政紀(jì)律責(zé)任時，往往伴隨著地方保護(hù)主義，避重就輕，大事化小，甚至久拖不決，不了了之。
為此，勵小捷建議，監(jiān)察部門會同有關(guān)部門研究建立文物違法行為行政紀(jì)律責(zé)任的追究和監(jiān)督機制，將法律規(guī)定落到實處。要嚴(yán)肅處理文物違法案件中負(fù)有責(zé)任的國家工作人員。對破壞文物等違法案件中負(fù)有責(zé)任的國家工作人員，要區(qū)別情況，根據(jù)文物損壞嚴(yán)重程度，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的行政紀(jì)律責(zé)任，涉嫌犯罪的要及時移交司法機關(guān)。
在呼吁加強文物違法行為行政紀(jì)律責(zé)任追究的同時，勵小捷還建議，請最高人民法院研究出臺具體司法解釋，明確將損害國有文物的案件納入公益訴訟受案范圍，各級文物行政主管部門等法律規(guī)定的有關(guān)機關(guān)和組織，可以作為本行政區(qū)域內(nèi)損害國有文物案件的訴訟主體，以拓展維權(quán)途徑。
“《文物保護(hù)法》對于損害文物的違法行為規(guī)定了行政處罰條款，同時第六十五條規(guī)定：‘違反本法規(guī)定，造成文物滅失、損毀的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。’”勵小捷說，這表明文物管理單位或者所有權(quán)人可以通過民事訴訟途徑，對損害文物行為主張權(quán)利，對于維護(hù)文物權(quán)益無疑增加了一重保障。通過民事訴訟，可以要求責(zé)任人恢復(fù)文物原狀或者為損害文物支付相應(yīng)經(jīng)濟賠償；法院判決有司法保障，更容易得到執(zhí)行。相比行政處罰最高限額僅僅50萬元、文物部門出具的行政處罰文書往往得不到執(zhí)行來說，適用民事訴訟對懲治文物違法行為更有力度，無疑有利于文物保護(hù)。
但是，在實踐中，文物管理單位或者所有權(quán)人卻很少能經(jīng)由民事訴訟途徑維護(hù)文物權(quán)益。“究其原因，一是通過民事訴訟維權(quán)的意識不強，遇到損害文物案件，大多數(shù)是求助于公安或者行政執(zhí)法機構(gòu)；二是文物損害程度評估比較復(fù)雜，目前尚缺乏文物損害評估標(biāo)準(zhǔn)，致使文物管理單位或者所有權(quán)人主張權(quán)利時舉證困難；三是一些地方尚未依法建立有關(guān)文物管理機構(gòu)，沒有適格的主體主張權(quán)利。”勵小捷說，對于增強依法維權(quán)意識和建立損失評估標(biāo)準(zhǔn)問題，應(yīng)該由文物部門和相關(guān)部門研究解決。缺乏適格民事主體問題則需要通過有關(guān)司法解釋加以明確。
在2013年1月1日修訂實施的《中華人民共和國民事訴訟法》中新設(shè)了公益訴訟等制度。“而國有文物屬于社會公共利益范疇，損害國有文物應(yīng)當(dāng)適用公益訴訟。”勵小捷說，根據(jù)《文物保護(hù)法》，我國文物保護(hù)工作實行屬地管理、分級負(fù)責(zé)的行政管理體制。國務(wù)院文物行政部門主管全國文物保護(hù)工作。地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作。縣級以上地方人民政府承擔(dān)文物保護(hù)工作的部門對本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)實施監(jiān)督管理。依法任何行政區(qū)域內(nèi)的文物都應(yīng)當(dāng)由文物行政主管部門實施監(jiān)督管理。如果當(dāng)?shù)匚奈镄姓鞴懿块T能夠作為民事訴訟主體，對國有文物損害案件依法訴訟，則將大大提升文物安全保障力度。
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