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一、充分認(rèn)識(shí)《條例》的重要意義
歷史是城市之根，文化是城市之魂。岳陽(yáng)歷史悠久，文化厚重，是一座有著2500多年?duì)N爛歷史的文化名城。1994年1月，岳陽(yáng)被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為第三批國(guó)家歷史文化名城。隨著城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，城市建設(shè)與歷史文化名城保護(hù)的矛盾和問(wèn)題日益凸顯。在此背景下，擁有地方立法權(quán)后，我市首部法規(guī)聚焦歷史文化名城保護(hù)，其作用重大、意義深遠(yuǎn)。
《條例》是保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的鐵規(guī)。歷史文化遺產(chǎn)是不可再生資源，對(duì)一座城市而言，留得住歷史文化的根脈，才能贏得充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的未來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記指出，歷史文化是城市的靈魂，要像愛(ài)惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)，如果我們保管不好，就是罪人，就會(huì)愧對(duì)后人。因此，我們要從關(guān)乎岳陽(yáng)城市發(fā)展前途命運(yùn)的高度，嚴(yán)格保護(hù)好記錄著岳陽(yáng)歷史、浸透著古城文化的一街一巷、一草一木、一磚一瓦。《條例》的頒布實(shí)施，把岳陽(yáng)歷史文化名城保護(hù)納入了法治化、規(guī)范化軌道，將建立歷史文化名城保護(hù)工作長(zhǎng)效機(jī)制，為歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作提供堅(jiān)實(shí)的法規(guī)保障。
《條例》是規(guī)范城市建設(shè)管理的標(biāo)尺。城市建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)是一對(duì)難題，把握得好，相得益彰;把握得不好，歷史文化遺產(chǎn)將遭受損壞。基于此，《條例》科學(xué)處理城市建設(shè)與名城保護(hù)的關(guān)系，對(duì)在歷史文化名城范圍內(nèi)的城市建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行了嚴(yán)格限定，將有力規(guī)范城市建設(shè)管理行為，提升城市建設(shè)管理水平。
《條例》是保障城市科學(xué)發(fā)展的抓手。歷史文化不僅是城市“文化軟實(shí)力”的組成部分，也是城市“經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力”的重要支撐。保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，優(yōu)化生活環(huán)境、豐富文化生活，可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神動(dòng)力，推動(dòng)生產(chǎn)力加快發(fā)展。當(dāng)前，城市之間競(jìng)爭(zhēng)，已不僅是經(jīng)濟(jì)的角力，也是文化的較量。保護(hù)和弘揚(yáng)歷史文化，可以提升城市形象，增強(qiáng)城市凝聚力。歷史文化是岳陽(yáng)旅游最大“看點(diǎn)”，也是岳陽(yáng)城市最大特色。《條例》的頒布實(shí)施，在規(guī)范岳陽(yáng)城市建設(shè)管理的同時(shí)，也為城市發(fā)展?fàn)I造了更為廣闊的空間，必將推動(dòng)岳陽(yáng)城市科學(xué)快速發(fā)展。
二、準(zhǔn)確把握《條例》的主要內(nèi)容
《條例》立足岳陽(yáng)實(shí)際，吸收外地經(jīng)驗(yàn)，大膽創(chuàng)新，內(nèi)容全面，重點(diǎn)突出，是一部具有鮮明特色，針對(duì)性、操作性較強(qiáng)的地方性法規(guī)。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握。
明確保護(hù)范圍，強(qiáng)化各級(jí)主體責(zé)任。對(duì)于歷史文化名城保護(hù)這樣公益性、綜合性、社會(huì)性、長(zhǎng)期性的工作，必須堅(jiān)持政府高位推動(dòng)，才能取得成效。《條例》著眼岳陽(yáng)市情，科學(xué)界定了歷史文化名城的保護(hù)范圍，即城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)歷史文化名城的規(guī)劃、保護(hù)、利用和管理。強(qiáng)化了市、區(qū)、街道辦事處三級(jí)責(zé)任。市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)歷史文化名城的保護(hù)和監(jiān)督管理，街道辦事處負(fù)責(zé)保護(hù)的巡查和報(bào)告等工作。對(duì)規(guī)劃、文化、住建、城管、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)，也詳細(xì)明確了保護(hù)和監(jiān)督管理職責(zé)分工。
明確保護(hù)對(duì)象，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。《條例》用專(zhuān)門(mén)章節(jié)對(duì)歷史文化名城的保護(hù)對(duì)象作了詳細(xì)規(guī)定，包括歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位、歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古樹(shù)名木以及法律規(guī)定的其他保護(hù)對(duì)象，并將重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象一一列出。為充分發(fā)揮規(guī)劃在歷史文化名城保護(hù)工作中的引領(lǐng)作用，《條例》明確任何單位和個(gè)人在歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)和歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須符合歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的要求，并依法取得規(guī)劃、住建、文物等行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。
明確保護(hù)措施，強(qiáng)化審批程序管理。《條例》對(duì)歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)的禁止行為作了詳細(xì)規(guī)定。如開(kāi)山、采石、開(kāi)礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動(dòng);占用規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等;修建生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)等;在歷史建筑上刻劃、涂污，設(shè)置不符合規(guī)劃要求的戶外廣告等。對(duì)非禁止行為，如改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)，在核心保護(hù)區(qū)進(jìn)行影視攝制、舉辦大型群眾性活動(dòng)及其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑的活動(dòng)，規(guī)定要制訂保護(hù)方案，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同文物主管部門(mén)批準(zhǔn)。
明確保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化過(guò)錯(cuò)法律追究。《條例》對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人未履行法律責(zé)任的行為進(jìn)行明確并作出處罰規(guī)定，增強(qiáng)了可操作性，特別對(duì)規(guī)劃、文物、文化、房屋等主管部門(mén)未按規(guī)定履行好保護(hù)職責(zé)的行為，作出了相應(yīng)處罰規(guī)定。
三、切實(shí)推進(jìn)《條例》的貫徹實(shí)施
令在必信，法在必行。《條例》出臺(tái)僅僅解決了“有法可依”的問(wèn)題，要做到“有法必依、違法必究”，真正發(fā)揮《條例》作用，還有大量工作要做。全市各級(jí)人大、各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，切實(shí)做好《條例》的宣傳貫徹實(shí)施工作。
多角度宣傳《條例》，做到家喻戶曉。岳陽(yáng)歷史文化是岳陽(yáng)人共有財(cái)富，廣大市民是歷史文化遺產(chǎn)的薪火傳人和“保管者”，是做好歷史文化名城保護(hù)工作的社會(huì)基礎(chǔ)。貫徹實(shí)施好《條例》，首要任務(wù)就是要將《條例》宣傳好，做到家喻戶曉、深入人心。市、區(qū)政府要把《條例》的宣傳普及作為“七五”普法工作的重要內(nèi)容，加大《條例》宣傳力度;有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，通過(guò)發(fā)放《條例》文本、座談?dòng)懻摗⒅R(shí)競(jìng)賽和法規(guī)咨詢等方式，拓展《條例》宣傳廣度;各地要根據(jù)《條例》相關(guān)內(nèi)容和法律責(zé)任，有針對(duì)性地進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，增強(qiáng)《條例》宣傳深度。希望新聞界的朋友們大力支持，安排較長(zhǎng)時(shí)段、從不同角度介紹《條例》內(nèi)容，大力弘揚(yáng)“保護(hù)歷史文化人人有責(zé)”的理念。要通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)，廣泛宣傳，同心合力為岳陽(yáng)寶貴的歷史文化遺產(chǎn)撐起一把實(shí)實(shí)在在的“保護(hù)傘”。
全方位學(xué)習(xí)《條例》，掌握基本要求。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要將《條例》的學(xué)習(xí)和掌握列入重要議事日程，通過(guò)學(xué)習(xí)，熟知《條例》賦予的各項(xiàng)職責(zé);行政執(zhí)法人員要將《條例》的學(xué)習(xí)掌握作為上崗培訓(xùn)的必修課程，通過(guò)學(xué)習(xí)，把握《條例》內(nèi)涵、掌握條文規(guī)定;廣大市民也要將《條例》學(xué)習(xí)作為提升自身修養(yǎng)的重要途徑，通過(guò)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自覺(jué)守法的意識(shí)。學(xué)習(xí)不要拘泥于形式，學(xué)習(xí)的關(guān)鍵在于對(duì)《條例》的準(zhǔn)確掌握、靈活運(yùn)用和自覺(jué)執(zhí)行。
高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施《條例》，依法履職盡責(zé)。各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)要按照《條例》規(guī)定，各司其責(zé)，相互配合，形成工作合力;要加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法;要提高廣大市民的參與意識(shí)，暢通舉報(bào)通道，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督陽(yáng)光化;要及時(shí)制定與《條例》配套的規(guī)章制度，進(jìn)一步增強(qiáng)《條例》的針對(duì)性和操作性;同時(shí)還要實(shí)施好與歷史文化保護(hù)相關(guān)的其他法律法規(guī)，將我市歷史文化名城保護(hù)水平推向更高層次。
嚴(yán)要求監(jiān)督《條例》，確保良法善治。市人大常委會(huì)、市人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)要密切關(guān)注《條例》的執(zhí)行，通過(guò)立法解釋、咨詢答疑，糾正對(duì)《條例》的理解偏差;在實(shí)施一段時(shí)間之后，要開(kāi)展執(zhí)法檢查，推動(dòng)《條例》的正確有效實(shí)施;要通過(guò)立法后評(píng)估，找出《條例》的不足，為今后修訂完善《條例》打好基礎(chǔ)。
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