作為浙江在全國首創(chuàng)的重大民生工程，未來社區(qū)不斷拓展著人們對未來生活的想象空間。

　　2019年被寫入省政府工作報(bào)告；《浙江省未來社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》《關(guān)于高質(zhì)量加快推進(jìn)未來社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作的意見》先后印發(fā)，確定首批24個試點(diǎn)社區(qū)；2020年，試點(diǎn)社區(qū)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容，增加了鄉(xiāng)村類和全域類……近兩年時間，我省未來社區(qū)建設(shè)已實(shí)現(xiàn)“三級跳”。

　　邁入“十四五”時期，如何更好地推動未來社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從未來社區(qū)到未來城市的演進(jìn)？日前，浙江日報(bào)、浙江省公共政策研究院在杭州主辦以“效能政府與未來社區(qū)”為主題的“提問‘十四五’系列高端智庫沙龍”。與會專家就如何推進(jìn)未來社區(qū)建設(shè)，將其打造成為高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活和城市現(xiàn)代化的新平臺展開了頭腦風(fēng)暴。

　　A共建共享一切以人為核心

　　以人為本，是未來社區(qū)建設(shè)的初心。

　　未來社區(qū)是老舊小區(qū)改造的高級形態(tài)，作為一次以人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步為導(dǎo)向的探索，在謀劃未來社區(qū)工作伊始，我省就廣泛開展問卷調(diào)查，把人民滿意度作為創(chuàng)建未來社區(qū)的最終評判標(biāo)準(zhǔn)，打造以人為核心的城市現(xiàn)代化大平臺。

　　“以人為本，是未來社區(qū)建設(shè)中必須一以貫之的內(nèi)核。”杭州市望江指揮部副總指揮長魯軍開門見山。他全程參與了杭州市上城區(qū)始版橋社區(qū)的推進(jìn)工作，如今，該社區(qū)已全面開工建設(shè)。“未來社區(qū)好與不好，最終的評價者是居民。”魯軍表示，全民參與、匯集眾智的理念貫穿了始版橋未來社區(qū)建設(shè)的整個過程。

　　“十四五”時期最早一批未來社區(qū)落成，鄰里之間的相處模式，將成為體現(xiàn)以人為本理念的重點(diǎn)。《浙江省未來社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》中提到的九大場景中，未來鄰里場景居首。這也反映出未來社區(qū)的人本化導(dǎo)向和人文精神內(nèi)核。

　　“未來社區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)自治。”綠城理想生活集團(tuán)運(yùn)營中心總經(jīng)理周正希表示，一方面，鄰里公約通過數(shù)字化方式將行為線上化，打造一套社區(qū)積分體系；另一方面，選舉社區(qū)意見領(lǐng)袖，積極參與社區(qū)公共管理及治理，推動社區(qū)自治組織有序、健康發(fā)展。

　　“未來社區(qū)建設(shè)不僅是建筑工程，而且是社會工程和文化工程。未來社區(qū)要重構(gòu)守望相助的熟人社會，就要打造公共空間，為人的交往與熟知搭建平臺。”浙江大學(xué)公共政策研究院資深研究員藍(lán)蔚青說，“除此之外，鄰里公約作為社區(qū)居民共同約定遵守的公共規(guī)則，是未來社區(qū)重塑社區(qū)秩序、深化社區(qū)認(rèn)同感與歸屬感的重要基石。”據(jù)了解，目前，省發(fā)改委正積極組織各試點(diǎn)社區(qū)進(jìn)行社區(qū)鄰里公約的編制。

　　“以人的尺度規(guī)劃城市、以人的需求設(shè)計(jì)空間、面向人的未來變革治理，要圍繞社區(qū)全生活鏈服務(wù)的需求，致力于把未來社區(qū)打造成共建共治共享的城市新型功能單元。”省發(fā)展規(guī)劃研究院首席研究員潘毅剛說。而在浙江大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長金雪軍看來，未來社區(qū)既需要自上而下的頂層設(shè)計(jì)，更需要對“提供的服務(wù)是否是居民所需要的？居民需要什么樣的服務(wù)？通過什么樣的機(jī)制可以了解居民的服務(wù)？”等需求進(jìn)行充分把握。“未來社區(qū)建設(shè)需要重視基于社區(qū)情景的底層設(shè)計(jì)，以當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、人口結(jié)構(gòu)、市民素質(zhì)等各項(xiàng)因素作為治理的核心參數(shù)，更好地服務(wù)于人的真實(shí)需求。”金雪軍說。

　　B系統(tǒng)思維不要只做“盆景”

　　未來社區(qū)“城市新型功能單元”這一定位背后，指向一個更大的概念——未來城市。省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的目的是為今后構(gòu)建未來城市、未來社會打好基底、做牢基礎(chǔ)單元。據(jù)悉，到2021年底，我省將培育100個未來社區(qū)試點(diǎn)，未來社區(qū)建設(shè)理念將從試點(diǎn)向全省推廣復(fù)制。

　　2020年我省公布的未來社區(qū)建設(shè)第二批試點(diǎn)名單中，除更新改造類和規(guī)劃新建類以外，增加了鄉(xiāng)村類和全域類試點(diǎn)，在更多類型上對未來社區(qū)建設(shè)進(jìn)行探索。“我們要站在打造未來城市的高度，以系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法推進(jìn)未來社區(qū)建設(shè)。”浙江水利水電學(xué)院教授張祝平認(rèn)為，建設(shè)未來社區(qū)的一個重要目的，是化解城市化帶來的困境，從而實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，

　　“一定是在未來城市的格局下去思考未來社區(qū)，倘若只盯著一個社區(qū)搞來搞去，做出來的是盆景。”潘毅剛認(rèn)為，未來社區(qū)推廣復(fù)制的關(guān)鍵，在于通過試點(diǎn)社區(qū)建設(shè)抽離出適應(yīng)城市發(fā)展的普遍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，然后落地到其他社區(qū)，讓未來社區(qū)實(shí)現(xiàn)“最多改一次”。

　　“未來社區(qū)的發(fā)展，要關(guān)注城市有機(jī)更新的問題。”杭州國際城市學(xué)研究中心主任江山舞認(rèn)為，要把城市視作“有機(jī)體”和“生命體”，在科學(xué)保護(hù)的前提下補(bǔ)齊民生短板，既保存城市的“DNA”,又使之成為“美好生活”的基本單元。

　　在交流中，與會專家形成了一個普遍共識——與試點(diǎn)建設(shè)不同，打造未來城市、未來社會更需考慮全域規(guī)劃，同時衡量城市能級、居民意愿、改造迫切性、資金平衡難易程度等要素，分批推進(jìn)。未來社區(qū)建設(shè)理念新、要求高，要讓有限的未來社區(qū)連點(diǎn)成片，盡可能輻射城市更大面積。

　　“在規(guī)劃中，對公共區(qū)域、配套設(shè)施的開發(fā)要有前瞻性，要考慮到跨社區(qū)的人際關(guān)系，提早布局甚至留白。”省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來社區(qū)一定要營造一種開放的“人際關(guān)系”，輻射帶動周邊區(qū)域。在未來社區(qū)建設(shè)中，我省也將以“最多改一次”為原則，降低成本，減少對老百姓的重復(fù)影響。

　　C雙手合力政府與市場找準(zhǔn)站位

　　完成“三級跳”的未來社區(qū)，要向全域推廣，必須要發(fā)揮好“兩只手”的作用。

　　無論是對老舊小區(qū)全拆重建、部分拆建還是對比較新的小區(qū)進(jìn)行場景改造和功能提升，我省都充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，堅(jiān)持市場化運(yùn)作，深化、完善、推廣未來社區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，面向央企、國企、民資、外資開放，讓相關(guān)企業(yè)以一個整體參與到未來社區(qū)建設(shè)運(yùn)營中。2019年8月，我省舉辦央企名企走進(jìn)“四大”建設(shè)·攜手共建未來社區(qū)專題活動，現(xiàn)場39家央企名企與我省簽署了53項(xiàng)合作協(xié)議，共同推進(jìn)浙江未來社區(qū)建設(shè)。

　　在未來社區(qū)建設(shè)中，政府與市場應(yīng)該如何站位又如何找準(zhǔn)定位，成為沙龍討論的熱點(diǎn)。

　　“未來社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，核心問題是處理政府和市場的關(guān)系。”省政府咨詢委學(xué)術(shù)委員會副主任劉亭認(rèn)為，未來社區(qū)建設(shè)過程中必須堅(jiān)持市場在資源配置中起決定性作用，政府要想方設(shè)法讓市場決定性作用發(fā)揮得更順暢、更客觀、更合理。市場化配置資源的關(guān)鍵是要算清貨幣資金的大賬，“不管是新建還是改建，政策轉(zhuǎn)化的資金加上市場運(yùn)作的資金，未來社區(qū)的建設(shè)一定要努力實(shí)現(xiàn)資金的大體平衡。”

　　“未來社區(qū)建設(shè)中存在兩個邏輯，市場邏輯和行政邏輯。參與其中的市場主體是從市場的角度、資本的角度考慮未來社區(qū)建設(shè)，其中很多決定來源于行政邏輯，即政府政策。”浙江工業(yè)大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授姚信威表示，這就需要政府對政策的含金量進(jìn)行詳細(xì)測算。

　　“在我省未來社區(qū)的推進(jìn)過程中，政府要提升效能。”浙江大學(xué)公共管理學(xué)院信息資源管理系主任傅榮校解釋，而要提升政府效能，首先要解決部門之間的體制掣肘，未來社區(qū)的建設(shè)涉及多個政府部門，要盡快將多塊責(zé)任田整合為一塊責(zé)任田，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制上的創(chuàng)新突破。

　　“效能政府最重要的是授權(quán)，授權(quán)給社會和基層，頂層設(shè)計(jì)要讓下面充分試，才能拿到面上推廣，未來5年到10年，一定把基層主體積極性調(diào)動起來。”潘毅剛說。