隨著博物館行業(yè)的發(fā)展壯大，博物館行業(yè)規(guī)則也越來越完備。博物館從業(yè)者向我們咨詢的問題很多是博物館行業(yè)規(guī)則問題。熟悉并依照博物館行業(yè)規(guī)則開展工作，博物館的工作會(huì)更順利更高效；不按照博物館行業(yè)規(guī)則行事，博物館工作則容易遇阻。

　　本文所介紹的博物館行業(yè)規(guī)則，包括博物館相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件、重要文件、標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則。我們建議所有博物館工作者都了解一下博物館行業(yè)規(guī)則。

　　博物館行業(yè)規(guī)則的內(nèi)容很多，分布在不同的地方，博物館工作者無須全面熟記，但是對(duì)于關(guān)鍵規(guī)則和行業(yè)規(guī)則的出處是有必要掌握的。我們將解析大部分博物館行業(yè)規(guī)則的關(guān)鍵內(nèi)容，并指出行業(yè)規(guī)則的查詢方法。

　　一、博物館相關(guān)法律法規(guī)

　　二、博物館相關(guān)部門規(guī)章和規(guī)范性文件

　　三、博物館相關(guān)重要文件

　　四、博物館相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

　　五：博物館相關(guān)國(guó)際公約

　　六、博物館相關(guān)職業(yè)道德準(zhǔn)則

　　七、遵守博物館行業(yè)規(guī)則的重要性

　　一、博物館相關(guān)法律法規(guī)

　　博物館事業(yè)的大發(fā)展離不開博物館法制的健全和完善，依法合規(guī)、有序繁榮是博物館科學(xué)發(fā)展的應(yīng)有之義。國(guó)家文物局《博物館法規(guī)文件選編》提到：1982年，《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》頒布施行，奠定了中國(guó)博物館事業(yè)的法制基礎(chǔ)。為切實(shí)貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》，2005年國(guó)家文物局出臺(tái)《博物館管理辦法》。2015年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《博物館條例》，這是我國(guó)博物館行業(yè)第一部行政法規(guī)。本部分主要介紹與博物館行業(yè)相關(guān)性最強(qiáng)的幾部法律法規(guī)，分別是《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》《博物館條例》。熟悉以上三部法律法規(guī)，有助于對(duì)博物館行業(yè)的規(guī)則形成整體性和根本性理解。同時(shí)，也簡(jiǎn)要介紹一下與博物館行業(yè)密切相關(guān)的其他幾部法律和地方性法規(guī)。

　　（一）《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》

　　《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《文物保護(hù)法》）是關(guān)于文物的綜合性法律，該法由第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于1982年11月通過并施行，是我國(guó)在文物方面位階最高的法律，《博物館條例》也遵循該法。該法隨著文物和博物館事業(yè)的發(fā)展歷經(jīng)5次修正和1次修訂，當(dāng)前版本為2017年11月第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修改。該法第四章“館藏文物”對(duì)博物館的核心館藏文物進(jìn)行了規(guī)定，第六章“文物出境進(jìn)境”對(duì)博物館的出境進(jìn)境展覽進(jìn)行了規(guī)定。《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）根據(jù)《文物保護(hù)法》制定，對(duì)《文物保護(hù)法》相關(guān)條款進(jìn)行了細(xì)化，目前已歷經(jīng)4次修訂。本文主要介紹以上兩部法律中的四個(gè)要點(diǎn)，分別是：文物認(rèn)定和定級(jí)；館藏文物合法來源；館藏文物修復(fù)、復(fù)制、拓印；館藏文物出境進(jìn)境。

　　1.文物認(rèn)定和定級(jí)

　　《文物保護(hù)法》第二條規(guī)定：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，下列文物受國(guó)家保護(hù)：具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫；與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)或者著名人物有關(guān)的以及具有重要紀(jì)念意義、教育意義或者史料價(jià)值的近代現(xiàn)代重要史跡、實(shí)物、代表性建筑；歷史上各時(shí)代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品；歷史上各時(shí)代重要的文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的手稿和圖書資料等；反映歷史上各時(shí)代、各民族社會(huì)制度、社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活的代表性實(shí)物。

　　文物認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國(guó)務(wù)院文物行政部門制定，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。具有科學(xué)價(jià)值的古脊椎動(dòng)物化石和古人類化石同文物一樣受國(guó)家保護(hù)。第三條第二款規(guī)定：歷史上各時(shí)代重要實(shí)物、藝術(shù)品、文獻(xiàn)、手稿、圖書資料、代表性實(shí)物等可移動(dòng)文物，分為珍貴文物和一般文物；珍貴文物分為一級(jí)文物、二級(jí)文物、三級(jí)文物。

　　2001年4月，原文化部根據(jù)《文物保護(hù)法》和《實(shí)施條例》制定了《文物藏品定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》。標(biāo)準(zhǔn)明確：文物藏品分為珍貴文物和一般文物。珍貴文物分為一、二、三級(jí)。具有特別重要?dú)v史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的代表性文物為一級(jí)文物；具有重要?dú)v史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的為二級(jí)文物；具有比較重要?dú)v史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的為三級(jí)文物。具有一定歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的為一般文物。標(biāo)準(zhǔn)分別用詳細(xì)的篇幅列舉了一級(jí)文物、二級(jí)文物、三級(jí)文物和一般文物的定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

　　以一級(jí)文物為例，其標(biāo)準(zhǔn)如下：反映中國(guó)各個(gè)歷史時(shí)期的生產(chǎn)關(guān)系及其經(jīng)濟(jì)制度、政治制度，以及有關(guān)社會(huì)歷史發(fā)展的特別重要的代表性文物；反映歷代生產(chǎn)力的發(fā)展、生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步和科學(xué)發(fā)明創(chuàng)造的特別重要的代表性文物；反映各民族社會(huì)歷史發(fā)展和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的特別重要的代表性文物；反映歷代勞動(dòng)人民反抗剝削、壓迫和著名起義領(lǐng)袖的特別重要的代表性文物；反映歷代中外關(guān)系和在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、教育、文化、藝術(shù)、宗教、衛(wèi)生、體育等方面相互交流的特別重要的代表性文物；反映中華民族抗御外侮、反抗侵略的歷史事件和重要?dú)v史人物的特別重要的代表性文物；反映歷代著名的思想家、政治家、軍事家、科學(xué)家、發(fā)明家、教育家、文學(xué)家、藝術(shù)家等特別重要的代表性文物，著名工匠的特別重要的代表性作品；反映各民族生活習(xí)俗、文化藝術(shù)、工藝美術(shù)、宗教信仰的具有特別重要價(jià)值的代表性文物；中國(guó)古舊圖書中具有特別重要價(jià)值的代表性的善本；反映有關(guān)國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的重大事件和杰出領(lǐng)袖人物的革命實(shí)踐活動(dòng)，以及為中國(guó)革命做出重大貢獻(xiàn)的國(guó)際主義戰(zhàn)士的特別重要的代表性文物；與中國(guó)近代（1840—1949）歷史上的重大事件、重要人物、著名烈士、著名英雄模范有關(guān)的特別重要的代表性文物；與中華人民共和國(guó)成立以來的重大歷史事件、重大建設(shè)成就、重要領(lǐng)袖人物、著名烈士、著名英雄模范有關(guān)的特別重要的代表性文物；與中國(guó)共產(chǎn)黨和近代其他各黨派、團(tuán)體的重大事件，重要人物、愛國(guó)僑胞及其他社會(huì)知名人士有關(guān)的特別重要的代表性文物；其他具有特別重要?dú)v史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的代表性文物。

　　2009年8月，原文化部根據(jù)《文物保護(hù)法》制定了《文物認(rèn)定管理暫行辦法》，對(duì)文物認(rèn)定和定級(jí)的程序進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。至此，關(guān)于文物認(rèn)定和定級(jí)工作的標(biāo)準(zhǔn)、程序規(guī)則基本齊全。

　　經(jīng)常有博物館工作者自豪地說：“我館的文物是很珍貴的，我館的文物是國(guó)寶，我館的文物是一級(jí)的……”但是有時(shí)他們說的“珍貴”只是自己覺得珍貴，并不是法律層面的“珍貴文物”。“國(guó)寶”這個(gè)詞，在法律法規(guī)和政府文件中沒有提及，只是民間的樸素稱呼。

　　一級(jí)文物、二級(jí)文物、三級(jí)文物、一般文物，是要經(jīng)過嚴(yán)格的文物認(rèn)定和定級(jí)程序才能認(rèn)定的。建議博物館工作者應(yīng)當(dāng)了解文物認(rèn)定和定級(jí)的規(guī)則，按照標(biāo)準(zhǔn)和程序申請(qǐng)，以免在檔案和宣傳中出現(xiàn)錯(cuò)誤。

　　2.館藏文物合法來源

　　《文物保護(hù)法》明確了博物館取得文物的合法方式。該法第三十七條規(guī)定，文物收藏單位可以通過下列方式取得文物：購(gòu)買；接受捐贈(zèng)；依法交換；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式。國(guó)有文物收藏單位還可以通過文物行政部門指定保管或者調(diào)撥方式取得文物。該法第五十條規(guī)定，文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織可以收藏通過下列方式取得的文物：依法繼承或者接受贈(zèng)與；從文物商店購(gòu)買；從經(jīng)營(yíng)文物拍賣的拍賣企業(yè)購(gòu)買；公民個(gè)人合法所有的文物相互交換或者依法轉(zhuǎn)讓；國(guó)家規(guī)定的其他合法方式。文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織收藏的前款文物可以依法流通。

　　《實(shí)施條例》第三十八條規(guī)定：文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織，可以依法收藏文物，其依法收藏的文物的所有權(quán)受法律保護(hù)。公民、法人和其他組織依法收藏文物的，可以要求文物行政主管部門對(duì)其收藏的文物提供鑒定、修復(fù)、保管等方面的咨詢。這一條對(duì)公民收藏文物的所有權(quán)進(jìn)行了明確保護(hù)，并規(guī)定公民可以要求文物主管部門對(duì)其收藏的文物提供鑒定、修復(fù)、保管等方面的咨詢。

　　同時(shí)，《文物保護(hù)法》也明確了取得文物方式的禁止性規(guī)定。該法第五十一條規(guī)定，公民、法人和其他組織不得買賣下列文物：國(guó)有文物，但是國(guó)家允許的除外；非國(guó)有館藏珍貴文物；國(guó)有不可移動(dòng)文物中的壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等，但是依法拆除的國(guó)有不可移動(dòng)文物中的壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等不屬于本法第二十條第四款規(guī)定的應(yīng)由文物收藏單位收藏的除外；來源不符合本法第五十條規(guī)定的文物。

　　該條中的國(guó)有文物是什么？該法第五條對(duì)此有詳細(xì)規(guī)定：中華人民共和國(guó)境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物，屬于國(guó)家所有。古文化遺址、古墓葬、石窟寺屬于國(guó)家所有。國(guó)家指定保護(hù)的紀(jì)念建筑物、古建筑、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代代表性建筑等不可移動(dòng)文物，除國(guó)家另有規(guī)定的以外，屬于國(guó)家所有。國(guó)有不可移動(dòng)文物的所有權(quán)不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的改變而改變。

　　下列可移動(dòng)文物，屬于國(guó)家所有：中國(guó)境內(nèi)出土的文物，國(guó)家另有規(guī)定的除外；國(guó)有文物收藏單位以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)和國(guó)有企業(yè)、事業(yè)組織等收藏、保管的文物；國(guó)家征集、購(gòu)買的文物；公民、法人和其他組織捐贈(zèng)給國(guó)家的文物；法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的其他文物。

　　屬于國(guó)家所有的可移動(dòng)文物的所有權(quán)不因其保管、收藏單位的終止或者變更而改變。國(guó)有文物所有權(quán)受法律保護(hù)，不容侵犯。

　　收藏文物的國(guó)有博物館和非國(guó)有博物館，應(yīng)當(dāng)熟記以上規(guī)定，因?yàn)檫@是博物館征集文物的底線和紅線。觸碰這些規(guī)定的行為，對(duì)博物館和博物館工作者的影響是很大的。

　　《新京報(bào)》2019年6月9日新聞《從西北盜墓頭子手中買贓，揣著明白裝糊涂？》講述了一個(gè)案例，涉及的單位和個(gè)人，本文以某館某館長(zhǎng)替代：“由公安部掛牌督辦的陜西淳化‘7·20’盜墓大案，一舉打掉盜掘、倒賣文物犯罪團(tuán)伙8個(gè)，破獲被盜掘案件96起，追回被盜文物1000余件，包括100余件青銅編鐘、漢代陶俑等罕見文物。也正是由這起驚天大案，挖出了西北盜墓‘一號(hào)人物’孟老大，也讓非國(guó)有博物館館長(zhǎng)張某某‘浮出水面’。

　　因被控從西北盜墓‘一號(hào)人物’孟老大處非法購(gòu)買文物，甘肅省原政協(xié)委員、某館館長(zhǎng)張某某于6月5日上午受審。檢方起訴稱，張某某明知涉案文物是贓物，為了博物館館藏的需要，非法予以收購(gòu)，應(yīng)當(dāng)以掩飾隱瞞犯罪所得罪追究被告單位某館的刑事責(zé)任，被告人張某某系被告單位某館法定代表人，應(yīng)當(dāng)依法追究其刑事責(zé)任。”該案經(jīng)陜西省中級(jí)人民法院審理、陜西省人民檢察院審查、陜西省高級(jí)人民法院裁定，最終陜西省咸陽市人民檢察院發(fā)出不起訴決定書：“審查查明，某館所購(gòu)的文物是非法盜掘出土的涉案文物。

　　不起訴決定書認(rèn)為，被不起訴單位某館及被不起訴人張某某的上述收購(gòu)行為是出于館藏的需要，并非謀取非法利益，且并未造成涉案文物的流失和損毀，情節(jié)顯著輕微、危害不大，不構(gòu)成犯罪。決定對(duì)某館及張某某不起訴。查封、扣押、凍結(jié)的與本案無關(guān)的物品及款項(xiàng)應(yīng)返還被不起訴單位及被不起訴人。”

　　該案在國(guó)內(nèi)博物館行業(yè)曾引發(fā)熱議，很多非國(guó)有博物館及其館長(zhǎng)都經(jīng)此一案開始關(guān)心文物的合法來源這個(gè)法律問題。

　　經(jīng)常有博物館工作者問：“出土出水文物能不能購(gòu)買？”從以上的法律條文就可以看出，出土出水文物屬于國(guó)家所有，是不能購(gòu)買的，非法盜掘的出土出水文物更不能購(gòu)買，買了之后要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

　　有人問：“古玩城和街邊走鬼檔的文物能不能買？”《文物保護(hù)法》第五十五條對(duì)此有明確回答：除經(jīng)批準(zhǔn)的文物商店、經(jīng)營(yíng)文物拍賣的拍賣企業(yè)外，其他單位或者個(gè)人不得從事文物的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如果古玩城和街邊走鬼檔沒有取得合法文物買賣資格，其文物經(jīng)營(yíng)也是非法的。

　　3.館藏文物修復(fù)、復(fù)制、拓印

　　對(duì)館藏文物的修復(fù)、復(fù)制、拓印工作，《文物保護(hù)法》和《實(shí)施條例》進(jìn)行了明確規(guī)定。《文物保護(hù)法》第四十六條規(guī)定：修復(fù)館藏文物，不得改變館藏文物的原狀；復(fù)制、拍攝、拓印館藏文物，不得對(duì)館藏文物造成損害。具體管理辦法由國(guó)務(wù)院制定。不可移動(dòng)文物的單體文物的修復(fù)、復(fù)制、拍攝、拓印，適用前款規(guī)定。

　　《實(shí)施條例》第三十二、三十三、三十四條對(duì)館藏文物的修復(fù)、復(fù)制、拓印的審批權(quán)限、單位條件和審批程序進(jìn)行了更加詳細(xì)的規(guī)定。其中，第三十三條規(guī)定：從事館藏文物修復(fù)、復(fù)制、拓印的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有取得中級(jí)以上文物博物專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員；有從事館藏文物修復(fù)、復(fù)制、拓印所需的場(chǎng)所和技術(shù)設(shè)備；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　根據(jù)以上規(guī)定，國(guó)家文物局于2011年1月印發(fā)了《文物復(fù)制拓印管理辦法》，于2014年7月印發(fā)了《可移動(dòng)文物修復(fù)管理辦法》。這兩個(gè)辦法對(duì)可移動(dòng)文物修復(fù)、復(fù)制、拓印的資質(zhì)管理和工作管理進(jìn)行了更加詳細(xì)和量化的規(guī)定，便于實(shí)際工作中文物主管部門、博物館和資質(zhì)單位依據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施。

　　4.館藏文物出境進(jìn)境

　　《文物保護(hù)法》的第六章標(biāo)題是“文物出境進(jìn)境”，從第六十條至第六十三條，對(duì)文物出境進(jìn)境的審批權(quán)限、程序、禁止條款進(jìn)行了規(guī)定。相應(yīng)地，《實(shí)施條例》第六章從第四十四條至第五十三條，隨之進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。

　　隨著文物出境進(jìn)境事項(xiàng)的增多，2005年5月，為規(guī)范文物出境展覽的管理，國(guó)家文物局根據(jù)《文物保護(hù)法》和《實(shí)施條例》，印發(fā)了《文物出境展覽管理規(guī)定》。2010年6月，國(guó)家文物局印發(fā)了《文物入境展覽管理暫行規(guī)定》。至此，文物出境進(jìn)境展覽都有了詳細(xì)的規(guī)定。

　　博物館要舉辦文物出境進(jìn)境展覽的，要根據(jù)規(guī)定逐級(jí)報(bào)送至國(guó)家文物局審批，憑國(guó)家文物局批復(fù)文件在海關(guān)辦理出境進(jìn)境手續(xù)。

　　2017年11月，國(guó)家文物局印發(fā)了《文物進(jìn)境展覽備案表》，對(duì)文物進(jìn)境展覽的審批程序進(jìn)行了大幅調(diào)整：辦展單位應(yīng)當(dāng)在文物進(jìn)境展覽舉辦前，向所在地文物主管部門備案，填寫《文物進(jìn)境展覽備案表》并提供相關(guān)材料。辦展單位對(duì)完成備案的展覽材料，按規(guī)定要求向文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)和海關(guān)申報(bào)文物進(jìn)出境。從這一文件可以看出，文物進(jìn)境展覽無須審批，備案即可。

　　（二）《博物館條例》

　　中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院于2015年2月出臺(tái)的《博物館條例》，是我國(guó)博物館行業(yè)第一部行政法規(guī)。該條例產(chǎn)生于中國(guó)博物館蓬勃發(fā)展時(shí)期，規(guī)范了博物館的設(shè)立、變更和終止程序，在設(shè)立條件、稅收優(yōu)惠等方面對(duì)國(guó)有和非國(guó)有博物館一視同仁，要求加強(qiáng)藏品尤其是文物藏品的保護(hù)和管理，禁止博物館獲得來源不明或不合法的藏品，同時(shí)支持博物館事業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)博物館向社會(huì)免費(fèi)開放，強(qiáng)化服務(wù)教育、科研、文化建設(shè)和大眾生活的社會(huì)功能，開發(fā)相關(guān)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，豐富人民群眾精神文化生活。條例體現(xiàn)了立法意圖，是為了鼓勵(lì)博物館事業(yè)發(fā)展。

　　本文主要介紹該條例的五個(gè)要點(diǎn)，分別是：博物館的分類；博物館設(shè)立、變更、終止的備案手續(xù)；博物館設(shè)立條件；博物館接受捐贈(zèng)規(guī)定和稅收優(yōu)惠政策；博物館經(jīng)營(yíng)規(guī)定。

　　1.博物館的分類

　　《博物館條例》第二條第二款規(guī)定：博物館包括國(guó)有博物館和非國(guó)有博物館。利用或者主要利用國(guó)有資產(chǎn)設(shè)立的博物館為國(guó)有博物館；利用或者主要利用非國(guó)有資產(chǎn)設(shè)立的博物館為非國(guó)有博物館。在此之前，非國(guó)有博物館在政府文件中和民間都稱為“民辦博物館”，在此之后，法律法規(guī)和正式文件中統(tǒng)一稱為“非國(guó)有博物館”。但是，民間習(xí)慣的力量還是很強(qiáng)大，在有些新聞報(bào)道中還會(huì)見到民辦博物館的叫法，這兩個(gè)叫法指的是同一類主體。

　　國(guó)家文物局組織的博物館年度統(tǒng)計(jì)工作，是按照三分法對(duì)博物館分類的：文物、行業(yè)、非國(guó)有博物館。國(guó)有博物館中，又分為文物系統(tǒng)直接舉辦和管理的博物館，即文物博物館，以及其他政府部門和國(guó)有企事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)舉辦和管理的博物館，即行業(yè)博物館。很多人誤把行業(yè)博物館當(dāng)做非國(guó)有博物館，在這個(gè)三分法口徑中，行業(yè)博物館不是指各行各業(yè)舉辦的博物館，也不是非國(guó)有博物館，這是需要注意的。

　　近年來，隨著合作辦館模式和其他組織舉辦博物館現(xiàn)象的出現(xiàn)，博物館的國(guó)有和非國(guó)有性質(zhì)越來越難以分辨。國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位與非國(guó)有企業(yè)、個(gè)人合作舉辦博物館時(shí)，雙方會(huì)拿出博物館機(jī)構(gòu)、土地、場(chǎng)館、藏品、運(yùn)營(yíng)資金、人員等有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)來合作，其中有的屬于國(guó)有資產(chǎn)，有的屬于非國(guó)有資產(chǎn)，并且有些資產(chǎn)的定量核算無法做到特別準(zhǔn)確，所以有時(shí)舉辦者和文物主管部門都難以確定博物館的性質(zhì)。

　　在有的博物館工作者觀念中，藏品尤其是文物是無價(jià)的，如果估價(jià)的話是對(duì)文物的不尊重，加上國(guó)內(nèi)能夠?qū)ξ奈镞M(jìn)行估價(jià)的權(quán)威機(jī)構(gòu)不是很多，導(dǎo)致資產(chǎn)定量核算工作更加不易。

　　博物館的性質(zhì)如果無法確定，則設(shè)立手續(xù)也無法確定。在實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)很多通過合作模式舉辦、同時(shí)包含國(guó)有資產(chǎn)和非國(guó)有資產(chǎn)的博物館，對(duì)自身的性質(zhì)沒有特別在意，也分不清自身是否利用或者主要利用國(guó)有資產(chǎn)設(shè)立。

　　有的鄉(xiāng)村也會(huì)舉辦博物館，村所有的資產(chǎn)屬于集體資產(chǎn)，不屬于國(guó)有資產(chǎn)，但是有的舉辦者以為自身屬于國(guó)有博物館。要解決這個(gè)難題，一方面需要法律法規(guī)進(jìn)一步完善靈活，充分跟上博物館行業(yè)中合作辦館的新模式，一方面需要文物資產(chǎn)的估價(jià)機(jī)制成熟完善。

　　2.博物館設(shè)立、變更、終止的備案手續(xù)

　　《博物館條例》第十二條規(guī)定：國(guó)有博物館的設(shè)立、變更、終止依照有關(guān)事業(yè)單位登記管理法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理，并應(yīng)當(dāng)向館址所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門備案。該法第十三條規(guī)定：藏品屬于古生物化石的博物館，其設(shè)立、變更、終止應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)古生物化石保護(hù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，并向館址所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門備案。

　　該法第十四條規(guī)定：設(shè)立藏品不屬于古生物化石的非國(guó)有博物館的，應(yīng)當(dāng)向館址所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門備案。該法第十五條規(guī)定：設(shè)立藏品不屬于古生物化石的非國(guó)有博物館的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)登記管理機(jī)關(guān)依法辦理法人登記手續(xù)。前款規(guī)定的非國(guó)有博物館變更、終止的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)登記管理機(jī)關(guān)依法辦理變更登記、注銷登記，并向館址所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門備案。以上四條確定了國(guó)有博物館和非國(guó)有博物館的設(shè)立、變更、終止手續(xù)的方向。更具體的內(nèi)容，可以閱讀本書《博物館設(shè)立手續(xù)》一文。

　　3.博物館設(shè)立條件

　　《博物館條例》第十條規(guī)定，設(shè)立博物館，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：固定的館址以及符合國(guó)家規(guī)定的展室、藏品保管場(chǎng)所；相應(yīng)數(shù)量的藏品以及必要的研究資料，并能夠形成陳列展覽體系；與其規(guī)模和功能相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；必要的辦館資金和穩(wěn)定的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來源；確保觀眾人身安全的設(shè)施、制度及應(yīng)急預(yù)案。

　　博物館館舍建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持新建館舍和改造現(xiàn)有建筑相結(jié)合，鼓勵(lì)利用名人故居、工業(yè)遺產(chǎn)等作為博物館館舍。新建、改建館舍應(yīng)當(dāng)提高藏品展陳和保管面積占總面積的比重。

　　該條在定性方面列明了條件，但是缺少定量的指標(biāo)，在實(shí)際工作中，申請(qǐng)人無法按照具體的標(biāo)準(zhǔn)來準(zhǔn)備申請(qǐng)材料，文物主管部門也無法按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來審核。

　　為了解決這個(gè)問題，國(guó)家文物局于2015年3月緊接著印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈博物館條例〉的實(shí)施意見》，根據(jù)《博物館條例》中的設(shè)立條件要求提出了定量指標(biāo)。該文件第三條要求：博物館展廳（室）面積應(yīng)與展覽規(guī)模相適應(yīng)，原則上不宜低于館舍建筑面積的40%或小于400平方米。博物館藏品應(yīng)真實(shí)可靠且來源合法，原則上不應(yīng)少于300件/套。雖然該文件不屬于強(qiáng)制性要求，但其在沒有更具體依據(jù)的前提下，提供了一個(gè)便于操作的依據(jù)，便于各級(jí)文物行政部門據(jù)此審核博物館的設(shè)立條件。

　　4.博物館接受捐贈(zèng)規(guī)定和稅收優(yōu)惠政策

　　向博物館捐贈(zèng)文物是國(guó)家鼓勵(lì)的行為。《文物保護(hù)法》第十二條規(guī)定，有下列事跡的單位或者個(gè)人，由國(guó)家給予精神鼓勵(lì)或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)：將個(gè)人收藏的重要文物捐獻(xiàn)給國(guó)家或者為文物保護(hù)事業(yè)作出捐贈(zèng)的。《文物保護(hù)法》第三十七條規(guī)定，文物收藏單位可以通過下列方式取得文物：接受捐贈(zèng)。

　　該法第五十二條規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織將其收藏的文物捐贈(zèng)給國(guó)有文物收藏單位或者出借給文物收藏單位展覽和研究。國(guó)有文物收藏單位應(yīng)當(dāng)尊重并按照捐贈(zèng)人的意愿，對(duì)捐贈(zèng)的文物妥善收藏、保管和展示。接受捐贈(zèng)也是博物館取得藏品的重要途徑。

　　《博物館條例》第二十一條規(guī)定：博物館可以通過購(gòu)買、接受捐贈(zèng)、依法交換等法律、行政法規(guī)規(guī)定的方式取得藏品，不得取得來源不明或者來源不合法的藏品。

　　捐贈(zèng)可以獲得的權(quán)益。《博物館條例》第二十條規(guī)定：博物館接受捐贈(zèng)的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。博物館可以依法以舉辦者或者捐贈(zèng)者的姓名、名稱命名博物館的館舍或者其他設(shè)施；非國(guó)有博物館還可以依法以舉辦者或者捐贈(zèng)者的姓名、名稱作為博物館館名。與捐贈(zèng)相關(guān)的法律還有《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《中華人民共和國(guó)慈善法》等。

　　《博物館條例》第六條規(guī)定：博物館依法享受稅收優(yōu)惠。依法設(shè)立博物館或者向博物館提供捐贈(zèng)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。根據(jù)這個(gè)條文，無論國(guó)有博物館還是非國(guó)有博物館都可以接受捐贈(zèng)，也可以享受稅收優(yōu)惠。

　　一般來說，博物館成立以后即可以接受資金和實(shí)物捐贈(zèng)，但是接受資金和實(shí)物捐贈(zèng)以后的稅收優(yōu)惠并不是自然而來的，而是需要通過后續(xù)的手續(xù)才可以申請(qǐng)。博物館的稅收優(yōu)惠有多種，既包括博物館自身能夠申請(qǐng)到的稅收優(yōu)惠，也包括博物館的捐贈(zèng)者享有的稅收優(yōu)惠，這里主要講后者。

　　《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第二十四條規(guī)定：公司和其他企業(yè)依照本法的規(guī)定捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于公益事業(yè)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠。該法第二十五條規(guī)定：自然人和個(gè)體工商戶依照本法的規(guī)定捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于公益事業(yè)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受個(gè)人所得稅方面的優(yōu)惠。

　　國(guó)家文物局于2017年7月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)非國(guó)有博物館發(fā)展的意見》提出：支持非國(guó)有博物館依法申請(qǐng)登記為慈善組織，接受社會(huì)捐贈(zèng)并享受相關(guān)稅收優(yōu)惠、金融政策支持。鼓勵(lì)有條件的非國(guó)有博物館依法取得公開募捐資格或發(fā)起設(shè)立基金會(huì)，多渠道籌措發(fā)展經(jīng)費(fèi)。對(duì)于非國(guó)有博物館接受捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《慈善法》《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》的有關(guān)規(guī)定加以嚴(yán)格管理。支持非國(guó)有博物館從事文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)并享受相關(guān)扶持政策。支持非國(guó)有博物館申請(qǐng)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金及稅收、投融資服務(wù)等優(yōu)惠政策。

　　中共中央宣傳部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、教育部、科技部、民政部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、文化和旅游部、國(guó)家文物局于2021年5月聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)博物館改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對(duì)非國(guó)有博物館的稅收政策進(jìn)行了進(jìn)一步明確，該文件第十九條提出，博物館認(rèn)定為非營(yíng)利組織的，其符合條件的捐贈(zèng)收入按規(guī)定享受免稅政策。企業(yè)或個(gè)人等通過公益性社會(huì)組織、縣級(jí)以上人民政府及其部門等國(guó)家機(jī)關(guān)，向博物館進(jìn)行公益性捐贈(zèng)的，按規(guī)定享受所得稅稅前扣除政策。在實(shí)際工作中，博物館的稅收優(yōu)惠要落到實(shí)處，涉及文物、民政、財(cái)政、稅務(wù)多部門，申請(qǐng)人需要詳細(xì)了解其中的法律條文和操作規(guī)定，具體內(nèi)容可以閱讀本書中《博物館慈善組織認(rèn)定》一文，也可以延伸閱讀李無言《我國(guó)非國(guó)有博物館稅收優(yōu)惠政策的現(xiàn)狀問題與完善路徑初探》。

　　5.博物館經(jīng)營(yíng)規(guī)定

　　《博物館條例》第十九條規(guī)定：博物館不得從事文物等藏品的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。博物館從事其他商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得違反辦館宗旨，不得損害觀眾利益。博物館從事其他商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的具體辦法由國(guó)家文物主管部門制定。

　　金錦萍于2015年3月發(fā)表在中國(guó)政府法制信息網(wǎng)的《〈博物館條例〉專家系列解讀文章系列之四——漫談博物館的“非營(yíng)利性”》對(duì)此有詳盡的闡述：

　　“‘非營(yíng)利性’并不排除博物館從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的可能性，而且從實(shí)踐來看，博物館的確通過藝術(shù)紀(jì)念品銷售、開設(shè)咖啡館等方式獲得收入。這也符合世界范圍內(nèi)非營(yíng)利組織的發(fā)展趨勢(shì)。美國(guó)著名學(xué)者萊斯特·M.薩拉蒙對(duì)全球22個(gè)國(guó)家的非營(yíng)利組織比較研究結(jié)果表明：非營(yíng)利組織的收入來源包括慈善事業(yè)、會(huì)費(fèi)和公共部門的支持，而僅會(huì)費(fèi)和其他商業(yè)收入就占非營(yíng)利組織總收入的近一半（49%）。這樣的政策選擇表明了各國(guó)政府意欲為非營(yíng)利組織的發(fā)展提供更好的環(huán)境和物質(zhì)條件。為此，《條例》也專門規(guī)定，‘鼓勵(lì)博物館多渠道籌措資金促進(jìn)自身發(fā)展’，‘鼓勵(lì)博物館挖掘藏品內(nèi)涵，與文化創(chuàng)意、旅游等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，開發(fā)衍生產(chǎn)品，增強(qiáng)博物館發(fā)展能力’。博物館為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，持續(xù)開展公益慈善事業(yè)，可合法、安全、有效地從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。但是博物館從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)不得違反和削弱公益組織的宗旨和使命。經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的規(guī)模應(yīng)以公益事業(yè)的合理發(fā)展為目的，以從事公益事業(yè)的支出為必要限度，且應(yīng)與博物館的實(shí)際情況相適應(yīng)，正如《條例》所規(guī)定的，‘博物館從事其他商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得違反辦館宗旨，不得損害觀眾利益’。博物館從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的，應(yīng)恪守‘禁止利益分配原則’，扣除合理成本之后，收益需繼續(xù)用于博物館的公益宗旨和目的，不得分配給任何組織和個(gè)人。博物館需謹(jǐn)慎選擇經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的領(lǐng)域和方式，避免從事高風(fēng)險(xiǎn)的投資活動(dòng)；建構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，適時(shí)提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金；博物館的理事會(huì)需盡到謹(jǐn)慎投資人的注意義務(wù)。我國(guó)的博物館事業(yè)發(fā)展需要在下列兩種價(jià)值中艱難地尋找平衡：堅(jiān)持非營(yíng)利性和維持自身可持續(xù)發(fā)展。《條例》對(duì)于博物館法律性質(zhì)的界定和有關(guān)規(guī)定正是尋求這一平衡的努力。”

　　2016年5月，為深入發(fā)掘文化文物單位館藏文化資源，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家文物局《關(guān)于推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的若干意見》。

　　文件要求具備條件的文化文物單位應(yīng)結(jié)合自身情況，依托館藏資源、形象品牌、陳列展覽、主題活動(dòng)和人才隊(duì)伍等要素，積極穩(wěn)妥推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)優(yōu)秀文化資源的傳承傳播與合理利用。鼓勵(lì)文化文物單位與社會(huì)力量深度合作，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的合作機(jī)制，拓寬文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)投資、設(shè)計(jì)制作和營(yíng)銷渠道，加強(qiáng)文化資源開放，促進(jìn)資源、創(chuàng)意、市場(chǎng)共享。

　　2021年8月，為進(jìn)一步推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，文化和旅游部、中共中央宣傳部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家文物局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的若干措施》，文件要求堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，鼓勵(lì)開發(fā)兼具藝術(shù)性和實(shí)用性、適應(yīng)現(xiàn)代生活需要、符合市場(chǎng)消費(fèi)需求的文化創(chuàng)意產(chǎn)品。

　　（三）與博物館有密切關(guān)系的其他幾部法律法規(guī)

　　除了以上三部與博物館相關(guān)性較強(qiáng)的法律法規(guī)，還有幾部法規(guī)與博物館有密切關(guān)系，分別是《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國(guó)民法典》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《古生物化石保護(hù)條例》。《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》對(duì)包括博物館在內(nèi)的所有公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)管理、服務(wù)提供和保障措施等進(jìn)行了規(guī)范。《中華人民共和國(guó)民法典》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》中涉及民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)、程序等，與非國(guó)有博物館密切相關(guān)。《古生物化石保護(hù)條例》對(duì)古生物化石征集、保管和陳列的相關(guān)規(guī)定，與利用古生物化石建設(shè)的博物館密切相關(guān)。下面以《公共文化服務(wù)保障法》為例，簡(jiǎn)要介紹一下這幾部法律對(duì)博物館的有用性。

　　《公共文化服務(wù)保障法》由中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于2016年12月通過，彌補(bǔ)了我國(guó)文化立法的短板。該法要求公共文化設(shè)施選址應(yīng)當(dāng)征求公眾意見，符合其功能和特點(diǎn)，有利于發(fā)揮其作用。該法第十九條規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得擅自拆除公共文化設(shè)施，不得擅自改變公共文化設(shè)施的功能、用途或者妨礙其正常運(yùn)行，不得侵占、挪用公共文化設(shè)施，不得將公共文化設(shè)施用于與公共文化服務(wù)無關(guān)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因城鄉(xiāng)建設(shè)確需拆除公共文化設(shè)施，或者改變其功能、用途的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定重建、改建，并堅(jiān)持先建設(shè)后拆除或者建設(shè)拆除同時(shí)進(jìn)行的原則。這樣的保護(hù)性條款，會(huì)對(duì)城市建設(shè)和博物館的博弈產(chǎn)生決定性的作用。2020年11月4日，南方新聞網(wǎng)以《廣州東山口征拆最新回應(yīng)：陳樹人紀(jì)念館、越秀區(qū)圖書館等房屋暫不拆遷》為題報(bào)道了以下事例：

　　“剛剛，廣州地鐵發(fā)布了《關(guān)于十號(hào)線署前路站建設(shè)拆遷的情況說明》，只拆除車站建設(shè)范圍內(nèi)的房屋。經(jīng)過廣泛征求意見，有關(guān)部門研究確定，十號(hào)線署前路站與東山口站的換乘通道按遠(yuǎn)期實(shí)施思路開展深化研究，過程中將廣泛聽取各方意見。位于署前路上的陳樹人紀(jì)念館、越秀區(qū)圖書館等房屋暫不拆遷。”陳樹人紀(jì)念館在廣東博物館名錄中，是登記在冊(cè)的博物館，與越秀區(qū)圖書館一樣都屬于公共文化設(shè)施。有相關(guān)法律的規(guī)定，加上市民的熱切關(guān)注，廣州地鐵及時(shí)回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，對(duì)這兩家單位暫不拆遷。

　　（四）博物館相關(guān)地方性法規(guī)

　　地方性法規(guī)指法定的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)（人大及其常委會(huì)）依照法定的權(quán)限，在不與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的前提下，制定和頒布的在本行政區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施的規(guī)范性法律文件。

　　《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法〉辦法》《湖北省文物保護(hù)管理規(guī)定》《北京市博物館條例》《太原市博物館促進(jìn)條例》《廣州市博物館規(guī)定》等，都是一些省市從本地區(qū)博物館發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《博物館條例》制定的適合本地區(qū)博物館發(fā)展的法規(guī)。這些地方的博物館創(chuàng)辦者，應(yīng)當(dāng)同時(shí)學(xué)習(xí)遵守本地區(qū)的博物館相關(guān)地方性法規(guī)。