官員考核是中國(guó)古代職官制度和廉政監(jiān)督的重要組成部分，如漢代有“考課”和“上計(jì)”，唐代對(duì)官員一年一“小考”、三年一“大考”。隨著古代政治文明的進(jìn)步，歷代官員考核制度在繼承前代基礎(chǔ)上不斷完善。

　　明清時(shí)期，采取京察、大計(jì)制度來(lái)考核官員，《光緒朝欽定大清會(huì)典》記載“考群吏之治，京官曰京察，外官曰大計(jì)”，京察、大計(jì)以四格和官員實(shí)際工作情況確定考核等次，京察、大計(jì)凡入于“六法”的官員要受懲處，這種考核制度稱為“四格六法”。

　　京察：四格定等次

　　京察，主要針對(duì)四品以上京官。明代京察初定三年一考，后改為十年一考，弘治年間規(guī)定六年一考。清承明制，在官員考核制度上繼承了明代成例又有所發(fā)展，雍正朝定例為三年一考，此后相沿。清代的內(nèi)閣、部院衙門各官，宗人府、內(nèi)務(wù)府及禮、樂(lè)、醫(yī)等官均在京察之列，此外地方督撫、盛京五部官員也要通過(guò)京察來(lái)考核。

吏部之陵寢及盛京各衙門筆帖式京察冊(cè)

　　京察的考核方式由“堂官察其屬之職而注考焉”，即由本部門長(zhǎng)官對(duì)下屬進(jìn)行考核。京察考核等次分三等：“一等曰稱職，二等曰勤職，三等曰供職”，評(píng)判官員的等次則依據(jù)“四格”，即：守、才、政、年。“守”指官員的廉潔操守，有清、廉、謹(jǐn)、慎、平；“才”指官員的才干能力，有長(zhǎng)、優(yōu)、裕、練、明、稱、平、中；“政”指官員的政務(wù)履職，有勤、優(yōu)、敏、練、平、中；“年”指官員的年歲，有青、壯、健三種。

　　具體考核標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　守、才、政、年這四項(xiàng)指標(biāo)在不同時(shí)期的順序是不同的，根據(jù)清代五部會(huì)典，其順序變化如下：

　　京察中列入稱職、勤職、供職三等的官員可以照常供職；三等以外的稱為京察四等或應(yīng)去官員，要視情況受處分。

　　除了采用四格確定等次，京察還會(huì)根據(jù)部分官員的實(shí)際工作內(nèi)容來(lái)確定專業(yè)考核科目，這種考核辦法被稱為“無(wú)格”。如太常寺所屬各壇廟的奉祀等官，要考核其禮儀是否嫻熟、行走是否敬謹(jǐn)；鳴贊等官則考核其舉止是否安詳、音節(jié)是否洪暢等。欽天監(jiān)官考核其數(shù)學(xué)是否精研。太醫(yī)院官則考核其是否通曉醫(yī)理。考核后同樣以稱職、勤職、供職定一二三等。日常政績(jī)也被作為考課時(shí)的客觀標(biāo)準(zhǔn)，如內(nèi)務(wù)府都虞司、會(huì)計(jì)司等處筆帖式，有平日記功、記過(guò)之例，“俟京察、軍政揀選時(shí)，視其有無(wú)記過(guò)，分別優(yōu)劣”。

古畫中的欽天監(jiān)觀象臺(tái)

　　京察時(shí)，被考核官員的主管部門需要填寫該員四格和相應(yīng)的等次考語(yǔ)，并將其上交吏部核查，如有錯(cuò)漏吏部將責(zé)令相關(guān)部門進(jìn)行更正并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行處罰。

　　乾隆五十一年（1786年）京察，吏部核查發(fā)現(xiàn)：西城兵馬司吏目許宣猷系三等四格而考語(yǔ)誤填勤職；國(guó)子監(jiān)助教方緒系二等四格而考語(yǔ)誤填稱職；順天府司獄王信臣、教授張槐、中書科筆帖式富倫布、恒德均系二等四格而考語(yǔ)誤填供職，翰林院檢討劉錫五系二等四格但未填注考語(yǔ)。吏部一面發(fā)回令其改正，一面對(duì)承辦考核的翰林院侍講蔡廷衡、都察院都事圖敏、欽天監(jiān)五官正兼辦助教事務(wù)伯啟、中書科中書巴本泰、順天府照磨陳右謙均進(jìn)行議處，最終以上諸人均按照違令公罪例罰俸9個(gè)月。

　　大學(xué)士管理吏部事務(wù)阿桂為遵議翰林院侍講蔡廷衡等填注考語(yǔ)遺漏錯(cuò)誤處分事題本（局部）

大計(jì)：考核重實(shí)績(jī)

　　大計(jì)，被考核群體為地方官員，三年一次，由“藩臬道府縣遞察其屬之職”，即地方主官對(duì)下屬考核之制度。順治、康熙時(shí)期規(guī)定大計(jì)等次分為卓異、供職兩等；雍正朝對(duì)大計(jì)等次進(jìn)行了更為詳細(xì)的劃分，第一等仍為卓異，將第二等供職官細(xì)分為平等官一、二、三等。

乾隆十六年直隸等五省大計(jì)平等官員數(shù)目表

　　等次被評(píng)定為卓異的官員，則需“按其事而書于冊(cè)”，即記錄具體政績(jī)，如無(wú)加派稅收、無(wú)濫用刑法、無(wú)盜案發(fā)生、無(wú)倉(cāng)庫(kù)虧空、地方治理有起色等。被評(píng)為供職等次的，“皆注考而咨焉，不入舉核”，知縣以上各官錢糧、倉(cāng)庫(kù)方面要注其收管無(wú)虧空，居官方面要注其守、才、政、年。

　　相比京官考察，地方官員考察除了考察其守、才、政、年四格外，更加注重考察其實(shí)際工作情況和取得的工作成績(jī)，將地方官員在錢糧、賦稅、社會(huì)治安等方面的政績(jī)視作官員治理一方能力的體現(xiàn)。被評(píng)定為卓異的官員還會(huì)被皇帝召見，獲得晉升或是賞賜，如乾隆十九年六月，江西卓異官安仁縣知縣梅長(zhǎng)遇在被召見后，不僅“回任候升”，更被賞賜妝縀領(lǐng)袖補(bǔ)縀朝衣一件以示嘉獎(jiǎng)。

　　大學(xué)士兼管禮部事務(wù)陳世倌為賞賜江西安仁縣卓異知縣梅長(zhǎng)遇事題本（局部）

六法：處分有制度

　　京察不入三等、大計(jì)未達(dá)到供職等次的官員有犯“六法”者，要受到革職、降級(jí)調(diào)用、勒令休致等嚴(yán)厲處分。

　　六法最初為八法，即：貪、酷、罷軟無(wú)為、不謹(jǐn)、年老、有疾、浮躁、才力不及。乾隆四年，將八法中“貪”“酷”二法改為特參，六法之制至此成型。其處分原則是：“不謹(jǐn)、疲（罷）軟無(wú)為者，革職；浮躁者，降三級(jí)調(diào)用；才力不及者，降二級(jí)調(diào)用；年老、有疾者，休致。”

　　為確保制度執(zhí)行嚴(yán)謹(jǐn)，被參處的京官及知縣、州同以上外官，均由吏部帶領(lǐng)引見，經(jīng)皇帝親自確認(rèn)后才會(huì)處分。若發(fā)現(xiàn)參處不實(shí)，負(fù)責(zé)考核的官員要被降級(jí)，故意捏造事實(shí)、構(gòu)陷報(bào)復(fù)者還要被革職。

　　如乾隆十三年，閩浙總督喀爾吉善參處福建“有干六法官”13名，包括：不謹(jǐn)官4人、罷軟官2人、年老官2人、有疾官1人、才力不及官1人、浮躁官3人，題本中詳細(xì)開列其姓名、官職和劣跡。

　　清代閩浙總督府老照片（圖片來(lái)源：閩都文化研究會(huì)）

　　舉例如下：

　　不謹(jǐn)官：建寧府政和縣知縣陳疇九劣跡：本官性情偏僻，聽斷錯(cuò)誤，不能約束胥役，在外需擾累民。

　　罷軟官：延平府尤溪縣知縣鄭其偀劣跡：本官才具庸懦，性復(fù)懶惰，地方事務(wù)毫無(wú)整理。

　　年老官：汀州府同知徐林劣跡：本官年力已衰，精神耗惰，督緝征糧難以料理。

　　有疾官：福寧府學(xué)教授聶奕隆劣跡：本官年衰重聽不能訓(xùn)士。

　　才力不及官：汀州府歸化縣知縣王道劣跡：本官才識(shí)鈍拙，不諳吏治，難司民牧。

　　浮躁官：汀州府永定縣學(xué)教諭蕭大捷劣跡：本官性習(xí)輕躁，行動(dòng)乖張，難以司鐸。

　　清代的京察和大計(jì)是對(duì)官員隊(duì)伍進(jìn)行考核監(jiān)督的重要制度，在一定程度上起到了薦舉賢能、裁汰庸劣、澄清吏治的作用，但在實(shí)際執(zhí)行中受限于制度本身的局限和皇帝、官員的態(tài)度，也存在著舉劾不公、舉劾失衡的情況。