如今,我們幾乎人人手持一張“社會保障卡”,此卡如同鑰匙,解鎖了報銷醫療費用、領取失業保險、享受退休養老金等諸多福利政策的大門。這些,無疑是國家賦予我們公民的寶貴福利。那么,回溯歷史長河,古人生病時又該如何應對?他們的養老問題又是如何解決?封建王朝是否也會為平民百姓提供這樣的福利呢?
以宋朝為例,讓我們一同探尋,若擁有一張宋朝人的“社保卡”,能享受到哪些由國家慷慨賜予的福利。選擇宋朝作為探究對象,是因為在此之前的朝代,福利制度尚顯零散且內容單一,直至宋朝,社會保障制度才變得全面而高效,宛如一顆璀璨的明珠,在歷史長河中熠熠生輝。
01、宋朝“社保卡”功能一:公費醫療,其下又有三大支柱
其一,平價藥店,如官營的醫藥局,藥品價格親民,甚至時免費發放給貧困人群,國家財政部門每年撥款近十萬貫作為醫療補貼,確保大多數平民能夠負擔得起藥費。此舉在《夢粱錄》中亦有記載,詳細描繪了官府如何撥款、設立藥局、救治病患的情景。
其二,扶貧醫院,如“安濟訪”,首創于蘇軾,他在杭州任知府時,自掏腰包開設“安樂”病訪,后改名為“安濟”,并委托僧人管理。此訪三年內便救治了上千名病患。至宋徽宗年間,“安濟訪”制度得以推廣,國家頒布安濟法,要求達到一定規模的城寨均需設立,為貧困病人提供救治,并設有隔離病房,以應對傳染性疾病。
其三,設置安樂廬,專為旅途中染疾的旅客提供庇護。無論遷居、探親、旅行還是經商,一旦途中病倒,安樂廬便是他們的避風港。宋朝此舉,可謂細致入微,盡顯人文關懷。
02、宋朝“社保卡”功能二:養老保幼,涵蓋兩大方面
其一,養老制度,包括敬老院的設置與養老補貼的發放。朝廷出資設立福田院、居養院、安濟院等養老機構,為年老無依者提供庇護。年滿六十歲的老人可申請進入,享受每日的米、錢補貼,年歲越高,補貼越豐厚,包括大米、柴火錢、醬菜錢,乃至布衣、棉衣,無微不至。
其二,養幼制度,包括孤兒院的設置與預防性“幼兒”保護。朝廷出資收養棄嬰與孤兒,每月提供生活所需,鼓勵收養家庭,并給予資助。同時,推行“胎養助產令”,為貧困家庭發放養兒補助,以防棄嬰、殺嬰之悲劇。
03、宋朝“社保卡”功能三:扶貧政策,涵蓋流浪救助、死者救助與政府借貸
官方對流離失所者實施全面救助,冬日發放必需品至次年春天。成立“漏澤園制度”,安葬無人認領的死者,政府出資或提供無息貸款助其安葬家人。同時,政府向平民發放低息或無息貸款,包括糧食、種子等生活必需品,實乃利民之舉。
然而,宋朝“社保”福利之下,亦隱藏著弊端。
福利病蔓延,部分發達地區福利過度,導致懶人現象,人們爭相進入福利機構,不事生產。財政壓力巨大,國家雖多方籌措資金,但仍難以支撐龐大的福利支出,加征稅收成為無奈之舉。形式主義色彩濃重,福利實施中道德教化重于實際問題解決,救助對象選擇偏頗,甚至發生騙取資金之腐敗現象。
以古為鑒,可知興替。宋朝福利制度之優點,當為我所用,以彌補當下之不足;其弊端,亦當引以為戒。
啟示我們:一要保障政府社保的同時,引入社會力量,發揮市場調節作用,減輕資金壓力;二要完善監督體制,嚴防腐敗,確保資金用到實處;三要扶貧與扶志并重,授人以漁,激發內在動力;四要避免形式主義,將福利制度落到實處,追求資金效益最大化。
本文僅窺探了宋朝福利制度之冰山一角,實則擁有宋朝“社保卡”,尚可享受助學、撫恤等諸多福利。盡管宋朝社會保障制度存有瑕疵,但在千年之前能達到如此福利水平,且制度全面、實施到位,實屬不易。