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不久，寧海將迎來一次大考——省全域旅游示范縣的創(chuàng)建驗收。去年2月，寧海正式列入"國家全域旅游示范區(qū)"首批創(chuàng)建名單，由此踏上了"縣域大景區(qū)"建設(shè)的新征程。
一年多來，寧海人以前所未有的力度和高度，推進旅游體制機制改革，提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，全力沖刺"國家全域旅游示范區(qū)"。
保護和利用唱響旅游生態(tài)曲
寧海旅游資源豐富，山、海、林、湖、泉一應(yīng)俱全。對這個山水兼優(yōu)的城市來說，保護好一方山水，是寧海搞好旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游經(jīng)濟永遠不變的命根子。
這些年來，寧海堅持全域治理城鄉(xiāng)環(huán)境、全面建設(shè)森林寧海、全景布局縣域空間，把發(fā)展旅游業(yè)作為踐行"兩山"理論的重要路徑。
早在1997年，寧海就提出申報創(chuàng)建省級生態(tài)示范區(qū)，堅持"生態(tài)立縣"不動搖，無論形勢怎么變化、人事怎么更替，歷屆縣委、縣政府始終把生態(tài)建設(shè)作為重大戰(zhàn)略來實施，融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面和全過程。近年來，結(jié)合省市"五水共治""三改一拆"等重大行動部署，連續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境大整治活動。特別是今年，寧海緊盯影響環(huán)境的突出問題，自我加壓、鐵拳出擊。全力打好污水剿滅戰(zhàn)，實施治水百億工程，重點突破截污納管，領(lǐng)先實現(xiàn)污水全收集、管網(wǎng)全覆蓋、排水全許可，建成污水零直排區(qū)。
寧海還從全力打造生態(tài)建設(shè)新標桿出發(fā)，以更大的手筆打造風景。結(jié)合"四邊三化""兩路兩側(cè)"行動，深化大森林、大景區(qū)建設(shè)，推進全域景觀化打造。啟動實施"三年造綠添彩大行動"，開展多樹種、多色彩、多層次和塊狀、帶狀、線狀景觀造林，大規(guī)模開展沿路、沿溪、沿村、沿海造林，推進拆墻建綠、拆違增綠。把山水林田湖作為一個生命共同體，統(tǒng)籌實施生態(tài)保護和修復(fù)工程，統(tǒng)一開展景觀規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)，創(chuàng)建國家森林城市、人居環(huán)境獎城市。
針對市容市貌缺陷、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)配套不足等方面問題，寧海大手筆啟動了美麗縣城、美麗集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村"三美"寧海建設(shè)，把村作為景點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為景區(qū)、整個縣域作為大景區(qū)來打造；針對集鎮(zhèn)基礎(chǔ)薄弱但地域元素豐富、開發(fā)潛力巨大的現(xiàn)狀，兩年投入50億元，推進主街、健康步道等共性要求與自選項目并重的"10+X"工程，著力打造最具特色的美麗集鎮(zhèn)。胡陳鄉(xiāng)以"中國農(nóng)鄉(xiāng)、多彩胡陳"為定位，加大觀光休閑基地和基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，成為首批市級鄉(xiāng)村全域旅游示范區(qū)。
經(jīng)過不懈努力，寧海城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。水質(zhì)優(yōu)良率和空氣優(yōu)良率均提升到90%以上，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度連續(xù)5年居全市首位。優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境和群眾口碑，為創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)奠定了基礎(chǔ)，并在2016年入選國家全域旅游示范區(qū)首批創(chuàng)建單位。
優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、不斷提升的旅游舒適度和滿意度，吸引國內(nèi)外旅客紛至沓來。近5年來，寧海游客接待人次和旅游總收入分別以年均14%和22%的速度增長，去年分別達到1188萬人次和131億元。
開發(fā)與創(chuàng)新提升業(yè)態(tài)競爭力
近年來，寧海加快推進旅游項目建設(shè)，共有30余個旅游項目相繼建設(shè)運營，涉及生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游、商貿(mào)旅游、海洋旅游、康體旅游等業(yè)態(tài)，完成實際投資60余億元。眼下，總投資135億元的新建續(xù)建重大旅游項目共計32個，君瀾溫泉度假酒店、前童歷史文化街區(qū)、許家山房車露營公園、景瀾雁蒼山舍等項目順利推進，截至8月底，完成實際投資12億元。同時引進大莊鄉(xiāng)根小鎮(zhèn)、王干山旅游綜合開發(fā)、望山生活鄉(xiāng)村度假綜合體等20個億元以上項目，總投資360多億元。
旅游產(chǎn)業(yè)融合性強、開放度高。在創(chuàng)建過程中，寧海注重發(fā)揮綜合效應(yīng)，既做深"旅游+"文章，又做足"+旅游"文章，推動旅游業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈，豐富新業(yè)態(tài)。以"天下旅游、寧海開游"為主題，寧海舉辦了15屆"中國徐霞客開游節(jié)"，并在2011年成功將開篇日"5.19"申請設(shè)立為中國旅游日。為擴大霞客效應(yīng)，該縣建成了徐霞客大道、徐霞客古道、古城樓等一批休閑景點，設(shè)立了寧海徐霞客旅游學院、徐霞客研究會、中國旅游日紀念館等一批文化載體，并在全國率先倡議和開展徐霞客游線申報世界線性文化遺產(chǎn)工程。以節(jié)為媒、以會招商，寧海吸引一大批項目前來落戶，僅這三年在開游節(jié)現(xiàn)場簽約項目就達到900億元。依托名人、名居、民俗等人文資源，寧海大力實施"一鎮(zhèn)一品一節(jié)"，形成了葛洪文化節(jié)、寧海灣旅游文化節(jié)等18個特色節(jié)慶，不僅讓游客處處可游玩，而且一年四季時時可體驗。寧海還堅持以農(nóng)促旅、以旅富農(nóng)，打造以精品民宿為支撐、多種業(yè)態(tài)為補充的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系，近3年鄉(xiāng)村旅游人次年均增長30%，帶動農(nóng)民人均可支配收入年均增長9.5%。
作為產(chǎn)旅融合的重要平臺，寧海謀劃打造省市縣三級特色小鎮(zhèn)體系。目前森林溫泉小鎮(zhèn)已入選省培育名單，智能汽車小鎮(zhèn)成為全省唯一的十大示范小鎮(zhèn)，石頭記等一批縣級小鎮(zhèn)成為帶動當?shù)匕l(fā)展、推動鄉(xiāng)村旅游的抓手。
全域旅游高度契合新發(fā)展理念，為此，寧海不斷創(chuàng)新，探索建立與此相適應(yīng)的體制機制。在全市成立首個縣級旅游委員會，在重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立旅游辦，選派優(yōu)秀后備干部脫產(chǎn)擔任61個旅游重點村"第一書記"；建立全域旅游和多規(guī)融合兩個聯(lián)席會議制度，相繼編制旅游業(yè)發(fā)展"十三五"規(guī)劃、全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游提升規(guī)劃以及重點區(qū)塊旅游規(guī)劃；創(chuàng)新旅游投融資體制改革，注資1億元組建旅游集團公司，通過劃撥優(yōu)質(zhì)資源，加快資產(chǎn)并購重組，目前公司資產(chǎn)已近5億元；建立以旅委、發(fā)改、公安、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、交通為常駐部門的"6+X"旅游綜合執(zhí)法機制，成立旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室、旅游警察分隊、旅游巡回法庭，實現(xiàn)了旅游業(yè)"民團式"管理向社會綜合協(xié)調(diào)管理轉(zhuǎn)變；策劃"靜城.寧海"旅游形象，喊響"寧海靜是美"旅游口號，推出"靜養(yǎng)溫泉、靜品古鎮(zhèn)、靜美鄉(xiāng)村、靜享濱海"4條特色旅游線路和全域旅游品牌IP形象"寧寶"；創(chuàng)新營銷理念，主動融入高鐵旅游營銷聯(lián)盟，深化與甬臺紹毗鄰地區(qū)線路互串、游客互送，年均接待長三角地區(qū)游客600萬人次。創(chuàng)新霞客節(jié)點城市合作模式，聯(lián)手省內(nèi)5縣市成立霞客節(jié)點城市推廣聯(lián)盟，策劃推出6條特色路線。
穩(wěn)步推進統(tǒng)計改革，聯(lián)合組建300余名統(tǒng)計人員隊伍，實現(xiàn)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、重點村三級全覆蓋，加快推進旅游集聚區(qū)與特征企業(yè)認定、旅游結(jié)構(gòu)系數(shù)調(diào)查、旅游產(chǎn)業(yè)名錄庫建立、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟指標測算等各項工作；建成旅游大數(shù)據(jù)中心，平臺由產(chǎn)業(yè)監(jiān)測、游客畫像、自家分析等12個系統(tǒng)組成，整合了涉旅部門、三網(wǎng)運營商、智慧銀聯(lián)等20余個部門行業(yè)數(shù)據(jù)，為服務(wù)行業(yè)監(jiān)測、企業(yè)游客、營銷決策提供了數(shù)據(jù)與應(yīng)用支撐，并成為全國首個縣級層面自主設(shè)計開發(fā)運營的旅游大數(shù)據(jù)平臺和校地合作旅游大數(shù)據(jù)產(chǎn)學研基地。
一張床勝過十畝地民宿添彩全域旅游
近年來，寧海圍繞"打造民宿經(jīng)濟標桿縣"目標，以"寧波民宿看寧海"的決心，以"新政策突破創(chuàng)業(yè)門檻、老傳統(tǒng)凸顯民宿情懷、新理念促進民宿整合、全域圖提升民宿品質(zhì)"，打造溫泉民宿區(qū)、田園民宿區(qū)、濱海民宿區(qū)、古鎮(zhèn)民宿區(qū)四大板塊。
桑洲鎮(zhèn)把三戶殘敗的老宅改成了"南與舍"，既保留了鄉(xiāng)舍韻味，又配備五星級的客房標準，開業(yè)一年來，周末和節(jié)假日客房爆滿，有時需要提前2個月預(yù)定，平時客房預(yù)訂率在85%以上，還吸引了不少回頭客。越溪王干山村以"看東海日出、觀桑海滄田"為賣點，引進3000多萬元投資改造當?shù)孛袼?，如今一張床的收入勝過十畝地的產(chǎn)出。
寧海還創(chuàng)新理念，積極引入"消費眾籌""天使投資"等多種眾籌模式，拓展資金渠道。如該縣首家5葉級民宿上木堂，通過出售工作日低價入住權(quán)的消費眾籌模式，吸引40名股東投資150萬元，同時解決工作日入住不足難題。天河、雙林、前童等8個民宿行業(yè)協(xié)會，通過吸納當?shù)?00余家民宿形成專業(yè)化組織，積極發(fā)揮整體運營管理、統(tǒng)一分配客源等優(yōu)勢，同時加強與旅行社抱團聯(lián)營。
3年來，寧海民宿數(shù)量、床位數(shù)量均以每年翻番的速度增長，現(xiàn)有民宿(農(nóng)家樂)208家、床位數(shù)超過5000張，平均出租率達63%，營業(yè)額年均增長30%，帶動農(nóng)民人均可支配收入年均增長9.5%。今年上半年，全縣民宿營業(yè)額已超億元，帶動農(nóng)副產(chǎn)品銷售超過4.5億元。(文/寧波日報)
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