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3月1日，《蘇州市江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護辦法》（以下簡稱《辦法》）正式頒布實施，這是國內首部將古鎮(zhèn)保護與文化遺產保護有機結合的地方性立法，開創(chuàng)了古鎮(zhèn)構成要素整體性保護的新模式。
2015年，江浙兩省江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)聯合申遺正式啟動，蘇州被國家文物局確定為聯合申遺的牽頭城市。如何將世界文化遺產保護的理念和原則運用到古鎮(zhèn)保護中去？如何維護古鎮(zhèn)的真實性、完整性？蘇州市高度重視，做了大量深入的前期調研，理清江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)文化傳承脈絡，學習借鑒國內外古鎮(zhèn)保護的先進經驗，率先將江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護納入地方立法范疇。
2017年，《辦法》列入蘇州市政府立法計劃，由蘇州市文廣新局起草，通過向社會公眾征求意見和建議，專家研討等形式進行了研究修改，于2017年12月26日經市政府第27次常務會議通過。《辦法》的制定完成，令江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護有法可依，是推動江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)聯合申遺工作的重要舉措。
《辦法》明確了遵循世界文化遺產保護的理念和原則，規(guī)定“歷史建筑、古建筑的修繕應當使用原材料、原工藝。無法使用原材料、原工藝，需要新材料、新工藝替換的，修繕部分應當進行標記，與原有部分有所區(qū)別”。這對江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的保護提出了更高的標準和要求，有利于延續(xù)文化遺產的真實性。
《辦法》注重對江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)構成要素的整體性保護。將保護對象從點、線、面三者有機結合起來，體現了對江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)整體性保護思路，有利于保持和延續(xù)古鎮(zhèn)傳統(tǒng)格局與歷史風貌，維護古鎮(zhèn)的真實性和完整性。《辦法》還明確各類保護主體及其職責，形成全社會保護江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的合力，規(guī)定“任何單位和個人都有保護江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的義務，有權對損害古鎮(zhèn)的行為進行勸阻、舉報，并規(guī)定對作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵”。
《辦法》實現了制定地方性法規(guī)與現行有效的國務院行政法規(guī)相銜接。在遺產核心區(qū)和遺產緩沖區(qū)的劃定方面，將遺產核心區(qū)和遺產緩沖區(qū)對應于國務院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》中的核心保護范圍和建設控制地帶，通過這一銜接，有效地解決了法律依據問題。《辦法》注重依法引導業(yè)態(tài)發(fā)展，保護文化遺產，改善環(huán)境風貌，規(guī)定“江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)應當根據自身特點，選擇合適的經濟發(fā)展模式，依法公布產業(yè)引導、控制和禁止目錄并適時調整，防止無序和過度開發(fā)”“對嚴重污染環(huán)境、危及文物安全、破壞環(huán)境風貌的單位，江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)所在地鎮(zhèn)人民政府，應當依法責令其限期治理、轉產或者搬遷”。
《辦法》堅持以人民為中心的立法導向，鼓勵當地居民參與江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護，實現活態(tài)傳承。規(guī)定“江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)所在地鎮(zhèn)人民政府，應當通過提供就業(yè)指導、技能培訓、租金減免和經費補助等方式，鼓勵當地居民在古鎮(zhèn)居住、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)所在地鎮(zhèn)人民政府，可以對自愿穿著水鄉(xiāng)服飾，展示當地民風民俗、傳統(tǒng)禮儀、飲食文化等日常生活方式的當地居民給予適當獎勵。”既符合國際公約的理念，又滿足了游客對江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)美好生活的體驗，還鼓勵了當地居民對江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)文化遺產保護的活態(tài)傳承。
接下來，蘇州市將進一步落實《蘇州市江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)管理辦法》各項保護管理工作要求，在保護權利和義務、景觀協(xié)調處理、產業(yè)發(fā)展、原住民保護、公眾參與、交流合作等方面進行探索和創(chuàng)新，提升江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的整體保護管理水平。據悉，《蘇州國家歷史文化名城保護條例》和《蘇州市古城墻保護條例》也于3月1日起正式施行，這三個地方性法規(guī)的頒布，進一步完善了蘇州古城古鎮(zhèn)古村三級文化遺產保護體系，將進一步推動蘇州市朝著“建設古今輝映的歷史文化名城”邁進。
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