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3月1日，《蘇州市江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)辦法》（以下簡稱《辦法》）正式頒布實施，這是國內(nèi)首部將古鎮(zhèn)保護(hù)與文化遺產(chǎn)保護(hù)有機(jī)結(jié)合的地方性立法，開創(chuàng)了古鎮(zhèn)構(gòu)成要素整體性保護(hù)的新模式。
2015年，江浙兩省江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)聯(lián)合申遺正式啟動，蘇州被國家文物局確定為聯(lián)合申遺的牽頭城市。如何將世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的理念和原則運用到古鎮(zhèn)保護(hù)中去？如何維護(hù)古鎮(zhèn)的真實性、完整性？蘇州市高度重視，做了大量深入的前期調(diào)研，理清江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)文化傳承脈絡(luò)，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外古鎮(zhèn)保護(hù)的先進(jìn)經(jīng)驗，率先將江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)納入地方立法范疇。
2017年，《辦法》列入蘇州市政府立法計劃，由蘇州市文廣新局起草，通過向社會公眾征求意見和建議，專家研討等形式進(jìn)行了研究修改，于2017年12月26日經(jīng)市政府第27次常務(wù)會議通過。《辦法》的制定完成，令江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)有法可依，是推動江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)聯(lián)合申遺工作的重要舉措。
《辦法》明確了遵循世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的理念和原則，規(guī)定“歷史建筑、古建筑的修繕應(yīng)當(dāng)使用原材料、原工藝。無法使用原材料、原工藝，需要新材料、新工藝替換的，修繕部分應(yīng)當(dāng)進(jìn)行標(biāo)記，與原有部分有所區(qū)別”。這對江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的保護(hù)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，有利于延續(xù)文化遺產(chǎn)的真實性。
《辦法》注重對江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)構(gòu)成要素的整體性保護(hù)。將保護(hù)對象從點、線、面三者有機(jī)結(jié)合起來，體現(xiàn)了對江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)整體性保護(hù)思路，有利于保持和延續(xù)古鎮(zhèn)傳統(tǒng)格局與歷史風(fēng)貌，維護(hù)古鎮(zhèn)的真實性和完整性。《辦法》還明確各類保護(hù)主體及其職責(zé)，形成全社會保護(hù)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的合力，規(guī)定“任何單位和個人都有保護(hù)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的義務(wù)，有權(quán)對損害古鎮(zhèn)的行為進(jìn)行勸阻、舉報，并規(guī)定對作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰和獎勵”。
《辦法》實現(xiàn)了制定地方性法規(guī)與現(xiàn)行有效的國務(wù)院行政法規(guī)相銜接。在遺產(chǎn)核心區(qū)和遺產(chǎn)緩沖區(qū)的劃定方面，將遺產(chǎn)核心區(qū)和遺產(chǎn)緩沖區(qū)對應(yīng)于國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》中的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，通過這一銜接，有效地解決了法律依據(jù)問題。《辦法》注重依法引導(dǎo)業(yè)態(tài)發(fā)展，保護(hù)文化遺產(chǎn)，改善環(huán)境風(fēng)貌，規(guī)定“江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點，選擇合適的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，依法公布產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、控制和禁止目錄并適時調(diào)整，防止無序和過度開發(fā)”“對嚴(yán)重污染環(huán)境、危及文物安全、破壞環(huán)境風(fēng)貌的單位，江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)所在地鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其限期治理、轉(zhuǎn)產(chǎn)或者搬遷”。
《辦法》堅持以人民為中心的立法導(dǎo)向，鼓勵當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)，實現(xiàn)活態(tài)傳承。規(guī)定“江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)所在地鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)通過提供就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、租金減免和經(jīng)費補助等方式，鼓勵當(dāng)?shù)鼐用裨诠沛?zhèn)居住、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)所在地鎮(zhèn)人民政府，可以對自愿穿著水鄉(xiāng)服飾，展示當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗、傳統(tǒng)禮儀、飲食文化等日常生活方式的當(dāng)?shù)鼐用窠o予適當(dāng)獎勵。”既符合國際公約的理念，又滿足了游客對江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)美好生活的體驗，還鼓勵了當(dāng)?shù)鼐用駥纤l(xiāng)古鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)保護(hù)的活態(tài)傳承。
接下來，蘇州市將進(jìn)一步落實《蘇州市江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)管理辦法》各項保護(hù)管理工作要求，在保護(hù)權(quán)利和義務(wù)、景觀協(xié)調(diào)處理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、原住民保護(hù)、公眾參與、交流合作等方面進(jìn)行探索和創(chuàng)新，提升江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的整體保護(hù)管理水平。據(jù)悉，《蘇州國家歷史文化名城保護(hù)條例》和《蘇州市古城墻保護(hù)條例》也于3月1日起正式施行，這三個地方性法規(guī)的頒布，進(jìn)一步完善了蘇州古城古鎮(zhèn)古村三級文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，將進(jìn)一步推動蘇州市朝著“建設(shè)古今輝映的歷史文化名城”邁進(jìn)。
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