近些年,我國城鎮化處于高速發展期,從上世紀90年代到現在,城鎮化率(指常住人口城鎮化率)以年均一個多百分點的速度增長,到2017年我國城鎮化率達到了58.52%。按照每年一個百分點左右的速度增長,到2030年,我國城鎮化率可達到70%,城鎮人口可接近9.8億人。而未來如果城鎮化率達到70%,意味著還要有將近2億人進入城鎮。可見,實現農業轉移人口市民化,通過戶籍制度改革推進城鎮化進程,任重而道遠。
那么我國城鎮化發展任務還存在較多問題需要解決的情況下,為什么要提出逆城鎮化問題,這就需要對我國的國情進行具體分析。
由于我國城鎮化發展空間結構的不均衡,導致一部分城鎮化發展較快的地區出現了逆城鎮化現象。此外,城鎮化發展到一定階段,工業企業布局呈現遠郊區化,這也是國際城鎮化進程的普遍規律。例如受環境、成本等因素的影響,工業企業特別是傳統工業企業會遠離中心城市,向周邊中小城市和小城鎮遷移。同時,伴隨著農業經營的規模化和農村經濟結構的深層次調整,城市的資本和要素也需要投向農業和農村,尋求新的發展機會。
從上世紀90年代中期開始,都市圈和特大城市人口消費郊區化的現象就已經非常明顯。從成都開端的農家樂,一直推廣到全國,分布于不同規模城市的郊區。農家樂消費現象不僅僅限于吃,更是演變成一種消費的多元化傾向。再以北京的周末經濟為例,其從上世紀90年代末開始持續到現在,一直處于升溫狀態。一到周末和大小長假,北京市區通往郊區的公路就嚴重塞車,充分說明了郊區經濟發展的長盛不衰。而且隨著時間的推移,北京的周末經濟已經從近郊區向遠郊區擴展,甚至擴展到河北、內蒙古、山西境內。
城市消費向農村領域的挺進
近些年來,各地紛紛提出了生態立省、生態立市和生態立縣的口號。從已有的經驗來看,及早提出生態發展戰略的地區,都已經獲得了巨大的收益,這和我國的消費升級和消費結構的轉變有著直接的關系。生態的保護和發展,主要是針對農村地區,特別是生態環境資源有發展潛力的山區和邊遠地區。而城市消費變化的重點之一是與生態有關的旅游業的發展。
生態和旅游之間的關系,與“逆城鎮化”問題直接關聯,也和城市消費結構改變有著必然的聯系。大小長假期間傳統旅游景點的爆滿,新的以生態和少數民族特色為基礎的旅游景點的挖掘,帶動了曾經作為扶貧老大難問題的農村地區的發展,說明“逆城鎮化”所呈現的大趨勢,給農業、農村的發展,給鄉村振興以至于國家的扶貧戰略帶來了難得的機遇。
充分利用城鎮化發展和“逆城鎮化”趨勢支持鄉村振興,已經處于最有利的時機。關鍵是各地要因地制宜,尊重城鎮化發展規律,制定好規劃,做好政策支持。
逆城鎮化趨勢的形成是鄉村振興的先決條件,美麗鄉村一定在鄉村振興之后,而田園綜合體和特色小鎮等具體政策的實施是鄉村振興的重要抓手。江浙地區的逆城鎮化發展、鄉村振興、美麗鄉村、田園綜合體、特色小鎮,甚至是民宿的發育和發展都遵循了這一規律,且走在了全國的前面。