近日，國家發(fā)展改革委、文化和旅游部等13部門聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案(2018年—2020年)》(以下簡稱《方案》)。《方案》提出，“補(bǔ)齊鄉(xiāng)村旅游道路和停車設(shè)施建設(shè)短板”“推進(jìn)垃圾和污水治理等農(nóng)村人居環(huán)境整治”“鼓勵引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展建設(shè)”等內(nèi)容。業(yè)內(nèi)人士表示，這將為下一步鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和投資指明了新的方向，或引發(fā)新一輪鄉(xiāng)村旅游投資熱潮。

　　近年來，國內(nèi)旅游消費市場高速增長，對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度不斷提高，其中鄉(xiāng)村旅游作用明顯。文化和旅游部數(shù)據(jù)顯示，2017年，鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)25億人次，占國內(nèi)旅游人數(shù)的二分之一，鄉(xiāng)村旅游投資4733億元，占當(dāng)年國內(nèi)旅游投資總額的近三分之一。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游各類經(jīng)營主體已達(dá)33萬家，比2016年增加了3萬多家，呈現(xiàn)出“井噴式”增長態(tài)勢。

　　然而，在火爆的背后，交通不暢、停車?yán)щy、旅游基礎(chǔ)設(shè)施落后已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)村尤其是偏遠(yuǎn)貧困村鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。例如，假期期間，“網(wǎng)紅”鄉(xiāng)村景點容易暴露人擠人、停車、返程困難等問題；有些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村不論是自然風(fēng)光還是民風(fēng)民俗的文化保留都較為原汁原味，但交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施落后，難以吸引游人前往。

　　對此，北京國家會計學(xué)院教授崔志娟認(rèn)為，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展建設(shè)，特別是民間資金投資于鄉(xiāng)村，對促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、提升農(nóng)村公共服務(wù)水平和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、實現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略、保持鄉(xiāng)村特有文化特色等方面具有重大意義。

　　中國旅游研究院副研究員吳麗云認(rèn)為，《方案》的發(fā)布將推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資快速增長。她表示，鄉(xiāng)村旅游早已跨越了“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院”的初級發(fā)展時期，進(jìn)入了以滿足城鄉(xiāng)居民不斷提升的旅游需求為目標(biāo)的品質(zhì)發(fā)展期。目前以民宿為中心的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，固然可以依靠資本的投入，打造內(nèi)部舒適、宜居、怡人環(huán)境，但作為鄉(xiāng)村旅游重要依托的外部環(huán)境，諸如清潔美麗的鄉(xiāng)村、便捷的道路體系、寬敞的停車場地以及水電、無線網(wǎng)絡(luò)等基本設(shè)施，則因其公共屬性和盈利難的特性而成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的短板。

　　《方案》對于解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的制約因素，提出了一系列切實可行的解決對策，既有助于利用財政資金解決制約發(fā)展的根本問題，也有助于充分調(diào)動社會資本參與鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營的積極性，從而優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境，提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，《方案》的發(fā)布將進(jìn)一步激發(fā)社會資本投資鄉(xiāng)村旅游的熱情，吸引更多市場主體進(jìn)入。《方案》提出的“對使用‘四荒地’及石漠化、邊遠(yuǎn)海島建設(shè)的鄉(xiāng)村旅游項目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)”，對于解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中最為稀缺的建設(shè)用地，給出了更為積極的解決方案，也為企業(yè)創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品提供了更多可能。

　　《方案》提出“鼓勵城鎮(zhèn)有意愿的組織和個人通過租賃民房開辦民宿。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，改造建設(shè)鄉(xiāng)村旅游活動場所”，釋放出更加明確的發(fā)展信號，將吸引更多的社會資本進(jìn)入鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域，以租賃、合作等形式投資鄉(xiāng)村旅游，既有助于豐富鄉(xiāng)村旅游的業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，也有助于帶動當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動鄉(xiāng)村旅游更好更快發(fā)展。