2019年初，為全面落實(shí)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》部署和全國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進(jìn)會(huì)議要求，推動(dòng)各地加強(qiáng)村莊規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)務(wù)院五部委發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見》。

　　政策發(fā)布半年來(lái)，各省村莊規(guī)劃工作陸續(xù)開展，走出了一條符合自身情況的鄉(xiāng)村發(fā)展之路。

　　各省村莊規(guī)劃共性關(guān)鍵詞

　　經(jīng)過(guò)對(duì)各省村莊規(guī)劃的整理，可以發(fā)現(xiàn)各省有一些基礎(chǔ)要求，在村莊規(guī)劃的推進(jìn)中，要在解決好共性基礎(chǔ)問(wèn)題的同時(shí)探索符合出自身特色村莊發(fā)展之路。

　　多規(guī)合一：村莊規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機(jī)融合的“多規(guī)合一”法定規(guī)劃，是管理村域國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的法定依據(jù)。

　　留白彈性空間：設(shè)置規(guī)劃“留白”區(qū)，使規(guī)劃既有落實(shí)上位規(guī)劃“三區(qū)三線”的剛性管控，也能為村莊未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供彈性空間。

　　耕地保量：嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)和基本農(nóng)田，確保生態(tài)環(huán)境不破壞、耕地保有量不減少、建設(shè)用地規(guī)模不增加。按照傳承文化、節(jié)約集約、分類推進(jìn)和突出特色的原則，進(jìn)一步優(yōu)化村域空間布局。

　　湖北省

　　在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線規(guī)劃1000個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村

　　湖北在武漢、黃石、宜昌等沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶8個(gè)市州開展村莊規(guī)劃編制，并將在今年年底前完成上述區(qū)域1000個(gè)左右美麗鄉(xiāng)村示范村村莊規(guī)劃，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　圍繞鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)、江漢平原振興發(fā)展示范區(qū)、鄂東轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)區(qū)域定位，結(jié)合生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)、農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，確定上述村莊功能定位。

　　在規(guī)劃編制上，突出保護(hù)優(yōu)先、因地制宜。優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)空間，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田，防止調(diào)減耕地和永久基本農(nóng)田面積，嚴(yán)禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移；保留村莊特有的民居風(fēng)貌、農(nóng)業(yè)景觀、鄉(xiāng)土文化，防止美麗鄉(xiāng)村建設(shè)趨同化和千篇一律，防止樣板化，防止村莊產(chǎn)業(yè)空心化。

　　按照建設(shè)用地規(guī)模不增加、耕地保有量不減少、環(huán)境風(fēng)貌不破壞的原則，推進(jìn)全域城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用。湖北省將以礦產(chǎn)集中開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，依托綠色礦山及綠色礦業(yè)示范區(qū)，安排一批礦山生態(tài)修復(fù)和礦山復(fù)綠工程；依托重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程。

　　河南省

　　開展“鄉(xiāng)村規(guī)劃千村試點(diǎn)”助力鄉(xiāng)村振興

　　為改變“村莊改造大拆大建，村莊規(guī)劃千篇一律，村莊建設(shè)千村一面”的現(xiàn)狀，河南省7月15日召開全省“鄉(xiāng)村規(guī)劃千村試點(diǎn)”工作啟動(dòng)儀式，宣布按照“試點(diǎn)先行、典型引路、全面推開”的原則，遴選確定1188個(gè)試點(diǎn)村莊和1517名優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計(jì)師，編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃。

　　根據(jù)工作方案，河南將完成試點(diǎn)村莊規(guī)劃編制，指導(dǎo)制定村域國(guó)土綜合整治和生態(tài)修復(fù)方案，指導(dǎo)村莊特色風(fēng)貌塑造和農(nóng)房設(shè)計(jì)改造，指導(dǎo)村莊人居環(huán)境整治提升。通過(guò)“鄉(xiāng)村規(guī)劃千村試點(diǎn)”工作，編制一批符合村莊發(fā)展實(shí)際、農(nóng)民發(fā)展意愿和鄉(xiāng)村振興要求的實(shí)用性村莊規(guī)劃。

　　1517名規(guī)劃設(shè)計(jì)師下鄉(xiāng)科學(xué)布局村莊空間。從7月15日起，河南省共有1517名規(guī)劃設(shè)計(jì)師同時(shí)下到全省1188個(gè)試點(diǎn)村莊。

　　河南省“鄉(xiāng)村規(guī)劃，千村試點(diǎn)”工作的啟動(dòng)，標(biāo)志著其鄉(xiāng)村振興邁出了關(guān)鍵一步。這些規(guī)劃設(shè)計(jì)師將深入鄉(xiāng)村田舍，走訪村民農(nóng)戶，研究鄉(xiāng)村文化，編制出符合村莊發(fā)展實(shí)際、農(nóng)民發(fā)展意愿和鄉(xiāng)村振興要求的實(shí)用性村莊規(guī)劃，形成一批可學(xué)習(xí)、可借鑒、可推廣的村莊規(guī)劃典型，為河南省全面開展多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興積累經(jīng)驗(yàn)。

　　寧夏回族自治區(qū)

　　19個(gè)村莊列為“多規(guī)合一”試點(diǎn)村莊

　　2019年7月，寧夏回族自治區(qū)決定將銀川市興慶區(qū)掌政鎮(zhèn)鎮(zhèn)河村等19個(gè)村莊列為全區(qū)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制試點(diǎn)，促進(jìn)寧夏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施。

　　本次試點(diǎn)為期6個(gè)月，主要任務(wù)是全面貫徹落實(shí)中央有關(guān)要求，以編制試點(diǎn)村“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃為基礎(chǔ)，開展村莊規(guī)劃編制探索創(chuàng)新。“多規(guī)合一”即將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多歸合一”。目前，自治區(qū)自然資源廳已落實(shí)355萬(wàn)元用于支持試點(diǎn)村莊規(guī)劃編制。

　　安徽省

　　年底要完成村莊“分類”

　　安徽省給村莊規(guī)劃工作制定了時(shí)間表和路線圖。力爭(zhēng)今年底，各市基本完成集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類村莊分類。到2020年底，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制，在縣域?qū)用婊就瓿纱迩f布局工作。

　　村莊分類是村莊規(guī)劃編制的基礎(chǔ)。安徽省要求，市縣政府要加快推進(jìn)村莊分類，并于今年底前基本明確集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、拆遷撤并類等村莊分類。同時(shí)根據(jù)新形勢(shì)新要求，在組織編制市縣國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，以現(xiàn)有的村莊布點(diǎn)規(guī)劃為基礎(chǔ)，優(yōu)化完善村莊布局，于2020年底前完成。

　　此外，在編制新的村莊規(guī)劃中，新老規(guī)劃如何銜接？

　　對(duì)已經(jīng)編制的原村莊規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估，經(jīng)評(píng)估符合新的村莊規(guī)劃編制要求的，轉(zhuǎn)為新的村莊規(guī)劃；需要完善的，按照新的村莊規(guī)劃編制要求進(jìn)行完善。

　　對(duì)于沒(méi)有編制過(guò)村莊規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃，但是有條件和需求的村莊，力爭(zhēng)2020年底前做到應(yīng)編盡編。

　　廣西

　　推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作

　　廣西自然資源廳日前印發(fā)了《全面推進(jìn)廣西村莊規(guī)劃編制的工作方案》，要求各市、縣自然資源主管部門統(tǒng)籌推進(jìn)我區(qū)村莊規(guī)劃編制工作，力爭(zhēng)到2020年底在縣域?qū)用婊就瓿纱迩f布局工作，有條件有需求的村，做到應(yīng)編盡編，為塑造“傳承文明、桂風(fēng)壯韻、生態(tài)宜居、和諧美麗”的廣西鄉(xiāng)村風(fēng)貌提供規(guī)劃保障。

　　村莊規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機(jī)融合的“多規(guī)合一”法定規(guī)劃，是管理村域國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的法定依據(jù)。為加快推進(jìn)該項(xiàng)工作，廣西壯族自治區(qū)將探索“留白”機(jī)制，對(duì)于一時(shí)看不準(zhǔn)、想不好的空間用途，可以暫時(shí)不明確規(guī)劃用地性質(zhì)，留出足夠的研究論證時(shí)間。鼓勵(lì)實(shí)施全域綜合整治，積極運(yùn)用建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等政策工具，融合財(cái)稅、投資、交通、水利等各類措施，建立“多規(guī)合一”的政策統(tǒng)籌機(jī)制平臺(tái)，引導(dǎo)聚合各類涉農(nóng)資金，探索建立以自治區(qū)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、市縣配套為主的規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

　　湖南省

　　印發(fā)“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制技術(shù)大綱及工作指南

　　近日，湖南省自然資源廳下發(fā)《湖南省村莊規(guī)劃編制技術(shù)大綱（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《大綱》）《湖南省村莊規(guī)劃編制工作指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《工作指南》），將規(guī)范“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制技術(shù)及工作程序，確保村莊規(guī)劃編制工作有序推進(jìn)，試行期一年。

　　《大綱》《工作指南》明確了以下幾方面內(nèi)容：

　　一是全面服務(wù)鄉(xiāng)村振興。規(guī)劃定位上，明確村莊規(guī)劃是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)；規(guī)劃期限上，近期目標(biāo)與《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》一致；規(guī)劃內(nèi)容上，全面對(duì)接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)任務(wù)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地。

　　二是分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)，按照城郊融合類、特色保護(hù)類、集聚提升類、搬遷撤并類、其他類等五種村莊類型，分類安排規(guī)劃內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)，因地制宜編制規(guī)劃。

　　三是預(yù)留發(fā)展彈性空間。設(shè)置規(guī)劃“留白”區(qū)，使規(guī)劃既有落實(shí)上位規(guī)劃“三區(qū)三線”的剛性管控，也能為村莊未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供彈性空間。

　　四是有效推進(jìn)減量規(guī)劃。按照縣域范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地總規(guī)模負(fù)增長(zhǎng)、耕地保有量不減少、環(huán)境風(fēng)貌不破壞的原則，允許村莊建設(shè)用地指標(biāo)在不突破縣域總指標(biāo)的前提下跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)平衡。

　　五是發(fā)揮村民主體地位。要求技術(shù)人員駐村編規(guī)劃，在編制的各個(gè)環(huán)節(jié)保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，村民知曉率達(dá)100%，村民決策代表率達(dá)75%以上，確保規(guī)劃符合村民意愿。

　　四川省

　　啟動(dòng)村規(guī)劃編制，探索創(chuàng)新規(guī)劃“留白”機(jī)制

　　5月22日，四川省下發(fā)《四川省村規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則（試行）》和《四川省自然資源廳關(guān)于做好村規(guī)劃編制工作的通知》。四川村規(guī)劃編制正式啟動(dòng)。

　　實(shí)施“多規(guī)合一”。此次規(guī)劃編制將對(duì)原村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等鄉(xiāng)村規(guī)劃進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。明確農(nóng)村居民點(diǎn)類型、確定建設(shè)用地規(guī)模。“村規(guī)劃將結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)、資源稟賦、環(huán)境承載能力和用地適宜性的實(shí)際，研究制定村發(fā)展定位和國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)目標(biāo)，落實(shí)耕地、永久基本農(nóng)田、建設(shè)用地、林地、濕地等控制性目標(biāo)，合理選擇發(fā)展方向和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出村域農(nóng)貿(mào)、旅游或各類種養(yǎng)業(yè)的不同特色。”四川省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　村規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制。《通知》明確，村規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制。各地可根據(jù)實(shí)際情況，采用單獨(dú)編制或連片編制的方式推進(jìn)村規(guī)劃編制工作。鼓勵(lì)建立具有本地特色的農(nóng)村居民點(diǎn)分類體系，開展有針對(duì)性的村規(guī)劃編制工作。

　　保護(hù)自然生態(tài)和基本農(nóng)田。《通知》要求，嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)和基本農(nóng)田，確保生態(tài)環(huán)境不破壞、耕地保有量不減少、建設(shè)用地規(guī)模不增加。按照傳承文化、節(jié)約集約、分類推進(jìn)和突出特色的原則，進(jìn)一步優(yōu)化村域空間布局。

　　創(chuàng)新規(guī)劃“留白”機(jī)制。為保持規(guī)劃彈性，四川省探索創(chuàng)新規(guī)劃“留白”機(jī)制。即對(duì)一時(shí)難以明確具體用途的用地，可暫不明確用地性質(zhì)，在規(guī)劃中暫予“留白”，允許各地在村規(guī)劃中預(yù)留一定比例建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，要求在符合相關(guān)規(guī)定的前提下明確機(jī)動(dòng)指標(biāo)使用規(guī)則，在建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)落地。

　　北京市

　　2019年啟動(dòng)1300個(gè)村的村莊規(guī)劃編制工作

　　5月14日，北京市人大召開美麗鄉(xiāng)村建設(shè)議案辦理動(dòng)員部署暨督辦啟動(dòng)會(huì)。

　　北京市農(nóng)工委書記、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)李志軍介紹，關(guān)于“統(tǒng)籌規(guī)劃著力改善人居環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”議案辦理暨“深入開展人居環(huán)境整治，扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”專項(xiàng)工作議案，共包含12個(gè)小議案，由1個(gè)代表團(tuán)和155人次代表聯(lián)名提出，內(nèi)容涉及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和人居環(huán)境整治、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)等6個(gè)方面28項(xiàng)任務(wù)，并于11月份由市人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議并開展專題詢問(wèn)。

　　針對(duì)代表議案中關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，北京市人大農(nóng)村委員會(huì)副主任委員王福海表示，議案聚焦調(diào)研中各方反映集中的突出問(wèn)題，以“四線兩區(qū)”村莊、城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊、水源地周邊村莊、民族村莊、“百千工程”涉及的其他村莊為重點(diǎn)區(qū)域。同時(shí)以規(guī)劃編制、“廁所改革”專項(xiàng)行動(dòng)、農(nóng)村生活垃圾污水處理、“四好農(nóng)村路”建設(shè)等為重點(diǎn)內(nèi)容，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。