按照聯(lián)合國(guó)的定義，老年友好宜居城市是“能夠防止和糾正人們?cè)谧兝系倪^(guò)程中越來(lái)越多地遇到各種問(wèn)題的城市”，旨在通過(guò)服務(wù)、場(chǎng)所和設(shè)施方面的環(huán)境支持，使人們以積極態(tài)度面對(duì)老年。世界衛(wèi)生組織制定了《老年友好城市建設(shè)指南》，提出了包括城市物質(zhì)環(huán)境、城市社會(huì)環(huán)境以及信息暢通、社區(qū)支持和健康服務(wù)等城市層面的硬件和軟件建設(shè)指南。

　　當(dāng)前，在老年友好宜居環(huán)境建設(shè)中出現(xiàn)了一些認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的誤區(qū)：一是把老年宜居環(huán)境建設(shè)視同于無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)；二是把老年宜居環(huán)境建設(shè)視同于適老化改造；三是把老年宜居環(huán)境建設(shè)視同于實(shí)施居家養(yǎng)老幸福工程或便民助老項(xiàng)目。事實(shí)上，老年友好宜居環(huán)境建設(shè)既是老年人的剛性需求，也是拉動(dòng)內(nèi)需的重要手段，與新城建設(shè)、城市更新相結(jié)合，與之相關(guān)的康復(fù)輔具、健康科技、設(shè)計(jì)服務(wù)及金融服務(wù)的市場(chǎng)空間也十分廣闊。

　　加快我國(guó)老年友好宜居環(huán)境建設(shè)，發(fā)展與之相關(guān)產(chǎn)業(yè)，既是完善養(yǎng)老服務(wù)體系的必然要求，也是拉動(dòng)銀色消費(fèi)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、增加就業(yè)的重要抓手，可起到“一石數(shù)鳥(niǎo)”作用?？傮w而言，我國(guó)還處在以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目工程帶動(dòng)城市面貌改善的階段，補(bǔ)齊短板、適當(dāng)超前規(guī)劃、完善老年友好宜居環(huán)境，可以避免今后的返修、拆改等，起到事半功倍的效用。

　　一、我國(guó)老年友好宜居環(huán)境建設(shè)中的問(wèn)題

　　當(dāng)前，我國(guó)各大城市老年友好宜居環(huán)境建設(shè)處于“星星點(diǎn)燈”的狀況，分散在無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、戶內(nèi)適老化改造等多方面、多部門，沒(méi)有形成合力和整體效應(yīng)；相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范“碎片化”，不連貫不集成；老年友好宜居環(huán)境建設(shè)沒(méi)有與老舊小區(qū)改造、城市更新、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等有序銜接。

　　一方面，補(bǔ)短板任務(wù)艱巨。既有住宅與居住社區(qū)適老化程度低，普遍存在安全、通行、生活便利的多維度缺失與不足。社區(qū)老人普遍反映，政府主要提供的應(yīng)是公共產(chǎn)品以及準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在對(duì)特定困難老人進(jìn)行家庭適老化改造的同時(shí)，應(yīng)考慮大多數(shù)老人的需求，在居住小區(qū)的公共空間，比如單元門、公共坡道、樓梯通道、電梯扶手等節(jié)點(diǎn)進(jìn)行適老化改造，統(tǒng)籌安排公共采光照明、小區(qū)綠化、健身場(chǎng)所、街心公園等部位的適老化改造。公共交通標(biāo)志標(biāo)線應(yīng)強(qiáng)化對(duì)老年人的安全提醒，大型交叉路口的安全島、隔離帶及信號(hào)燈缺乏老人等候、防滑倒等處理。

　　另一方面，重建設(shè)輕管理。社區(qū)為老服務(wù)配套設(shè)施不能實(shí)現(xiàn)集約建設(shè)、集約使用、集約管理、資源共享，在運(yùn)行管理上、軟件服務(wù)上，缺乏老年人的民主參與和支持，基層社會(huì)治理沒(méi)有與老年友好宜居環(huán)境建設(shè)有序銜接，而城市公共空間的老年友好宜居環(huán)境建設(shè)分散在公安交管、交通建設(shè)、市政建設(shè)管理、園林綠化、水務(wù)（河湖水系）、文化體育、殘聯(lián)等多個(gè)職能部門，在治理理念及精細(xì)化方面與日本、新加坡等國(guó)家還有很大差距。

　　二、加快我國(guó)老年友好宜居環(huán)境建設(shè)的建議

　　第一，進(jìn)一步明確建設(shè)目標(biāo)。2016年11月，全國(guó)老齡辦聯(lián)合25個(gè)部委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了我國(guó)老年宜居環(huán)境建設(shè)的五個(gè)維度，即：適老居住環(huán)境、適老出行環(huán)境、適老健康支持環(huán)境、適老生活服務(wù)環(huán)境、敬老社會(huì)文化環(huán)境。各地宜因地制宜，將老年友好宜居環(huán)境建設(shè)目標(biāo)在“十四五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中落實(shí)、落細(xì)。北京宜以成功籌備和舉辦2022冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)為契機(jī)，打造國(guó)際一流老年友好宜居環(huán)境，加快構(gòu)建“無(wú)障礙、無(wú)死角、智慧化、人文化”的全天候、全生活場(chǎng)景“硬件”體系，形成架構(gòu)健全、科學(xué)合理、系統(tǒng)集成、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的“軟件”體系。

　　第二，倡導(dǎo)全齡化社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)。從國(guó)際社會(huì)的共識(shí)來(lái)看，美國(guó)實(shí)施了“積極老齡化健康社區(qū)計(jì)劃”；英國(guó)提出了建設(shè)“終生社區(qū)、終生住宅”的目標(biāo)；新加坡則專門設(shè)計(jì)和提供能滿足全生命周期，或者多代居需求的住房，并從功能分區(qū)、通風(fēng)、采光等方面，細(xì)分老年群體，精細(xì)化考慮其需求，在住房中加入通用性設(shè)計(jì)，將適老化措施全面推向城市普通居住區(qū)?；诟叻?jī)r(jià)、高地價(jià)和“限購(gòu)”的背景，應(yīng)大力推進(jìn)“全齡化社區(qū)”建設(shè)，以適應(yīng)家庭成長(zhǎng)的住宅全壽命期為基礎(chǔ)，探索全面滿足所有居住者行為習(xí)慣和身體功能的適老化設(shè)計(jì)理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從源頭上解決老年友好宜居環(huán)境建設(shè)問(wèn)題。

　　第三，著力推動(dòng)智慧型社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。未來(lái)城市生活圈的公共服務(wù)設(shè)施將由“老年人出門到設(shè)施”向更注重“為老年人提供上門服務(wù)”轉(zhuǎn)變。居家社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃模式、外部空間環(huán)境設(shè)計(jì)應(yīng)更綜合地考慮信息傳播、技術(shù)發(fā)展以及居住者需求，智慧型宜居環(huán)境設(shè)計(jì)建設(shè)應(yīng)當(dāng)預(yù)留出活力老人的空間。比如，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)道路系統(tǒng)、休憩設(shè)施、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的綜合性無(wú)障礙改造，構(gòu)建老年宜居步行環(huán)境，真正讓老年人“出得了門、下得了樓、坐得上車”。

　　第四，著力培育與之配套的產(chǎn)業(yè)。完全靠政府，政府“包不住”，在當(dāng)前財(cái)政增收面臨下行壓力趨勢(shì)下，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和民間資本的力量，有效激活市場(chǎng)活力。一要優(yōu)化政策環(huán)境。體現(xiàn)管理的精細(xì)化、規(guī)范化、人性化，持續(xù)完善相關(guān)設(shè)計(jì)導(dǎo)則、施工規(guī)范、驗(yàn)收規(guī)范，加速政策創(chuàng)制和政策配套，使老年友好宜居環(huán)境建設(shè)“有規(guī)可依”，明確市場(chǎng)預(yù)期，激發(fā)市場(chǎng)需求；二要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和民間資本的積極性。發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，設(shè)立專項(xiàng)扶持基金和出臺(tái)融資優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)和市場(chǎng)主體參與老年宜居環(huán)境建設(shè)；鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立老年宜居環(huán)境建設(shè)的創(chuàng)投及產(chǎn)業(yè)基金；率先培育和引導(dǎo)老年宜居環(huán)境建設(shè)有關(guān)社會(huì)企業(yè)發(fā)展。三要強(qiáng)化科技支撐。應(yīng)明確這一領(lǐng)域鼓勵(lì)和扶持的技術(shù)方向和技術(shù)目錄，加大技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng)新的力度，聯(lián)合產(chǎn)學(xué)研單位對(duì)部品、部件和關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用。