畢業(yè)生進(jìn)入北京市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)專職從事養(yǎng)老服務(wù)工作的，可獲最高6萬元入職獎(jiǎng)勵(lì)；在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理崗位上從事一線護(hù)理工作的養(yǎng)老護(hù)理員，每人每月可獲1000元獎(jiǎng)勵(lì)津貼……近日，由北京市民政局發(fā)布的《北京市養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)實(shí)施辦法》（征求意見稿），剛剛結(jié)束了面向社會(huì)的意見征集工作，其中數(shù)條明確的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)手段令人期待。研究者希望，以此盡力消弭“校方積極辦學(xué)，年輕人興趣缺缺”、“工作不愁找，待遇卻缺乏吸引力”等橫亙?cè)诶硐牒同F(xiàn)實(shí)間的落差。

　　一線護(hù)理強(qiáng)度大難度高招人難

　　“我們這兒入住的老人，不少都行動(dòng)不便，護(hù)理起來強(qiáng)度大、難度高。幫老人排便也是常事，所以很多人往往工作一段時(shí)間就做不下去了。”曉芳在北京一家養(yǎng)老院擔(dān)任護(hù)理員已有５年多了，雖然剛過四十，也已經(jīng)成了整個(gè)養(yǎng)老院一線護(hù)理人員中資格最老的“大姐”。

　　曉芳告訴記者，像她這樣的一線普通護(hù)理員，工資也就是四、五千元的水平。好在食宿都由公司解決，每月還能攢下一點(diǎn)錢，但生活壓力依然很大。“養(yǎng)老護(hù)理員工作瑣碎，都是照顧老人的吃喝拉撒，家里條件好的孩子幾乎不會(huì)來應(yīng)聘，更不會(huì)堅(jiān)持干下去。多數(shù)從業(yè)者都是‘苦孩子’出身，每個(gè)月等著這筆辛苦錢養(yǎng)家呢！”

　　遇到特殊時(shí)期，養(yǎng)老護(hù)理員同樣難以擺脫影響。曉芳所在的養(yǎng)老院實(shí)力較強(qiáng)，整個(gè)疫情期間還能夠保證工資的正常發(fā)放。但很多她之前認(rèn)識(shí)的，在其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作的朋友都遭遇了降薪，有的甚至是連續(xù)半年的停薪留職。

　　對(duì)于可能會(huì)有的每月1000元一線養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)津貼，曉芳十分期待。“之前這個(gè)補(bǔ)貼只發(fā)給北京戶籍的一線護(hù)理員，但真正在一線工作的護(hù)理員幾乎沒有京籍的，我這好幾年才碰到過一個(gè)，干了不到一年就走了。”

　　至于補(bǔ)貼如何發(fā)放，曉芳也提出了自己的盼望——審核后直接發(fā)放到個(gè)人工資賬戶。“我們公司應(yīng)該不會(huì)扣我們的錢，但有些公司就很難說了。”

　　數(shù)年未收“科班”畢業(yè)生

　　而在補(bǔ)貼之外，曉芳坦言一線護(hù)理人員更缺乏社會(huì)上的理解與尊重。養(yǎng)老行業(yè)雖然是新興行業(yè)，但沒有成熟的模式，職業(yè)美譽(yù)度、從業(yè)者的幸福感和獲得感都很低。“做養(yǎng)老工作不是很被大多數(shù)人看好，大家都覺得這個(gè)工作不體面。哪怕工資更低些，有的人也寧愿選擇其他職業(yè)。”

　　記者了解到，其實(shí)早在2017年1月，北京市民政局曾經(jīng)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》。當(dāng)時(shí)即提出大學(xué)畢業(yè)生從事養(yǎng)老護(hù)理工作將獲得入職補(bǔ)貼，對(duì)于非京籍養(yǎng)老服務(wù)人才，將實(shí)施積分落戶優(yōu)待政策，年老后優(yōu)先入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。獲得技師及以上職業(yè)資格證書的，可按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)建立“國家技能大師工作室”或“北京市首席技師工作室”等一系列養(yǎng)老服務(wù)人才優(yōu)待政策。

　　但三年多過去了，在曉芳日常感受中，這些優(yōu)待政策似乎“并沒有增加我們行業(yè)的吸引力”。曉芳說，整個(gè)一線養(yǎng)老護(hù)理員中，幾乎沒有科班畢業(yè)的，“這幾年養(yǎng)老院招來的新人，從業(yè)前幾乎都是沒有學(xué)過護(hù)理知識(shí)，也沒有技能基礎(chǔ)的，多數(shù)都是工作后由公司進(jìn)行培訓(xùn)，自己在實(shí)踐中逐漸摸索總結(jié)的。”

　　事實(shí)上，曉芳工作的養(yǎng)老院這些年也跟不少開設(shè)養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)的學(xué)校對(duì)接過，但這些“科班出身”的年輕人實(shí)習(xí)過后，均無法堅(jiān)持下去，可以說養(yǎng)老院還沒有接收到一個(gè)真正來自養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)的畢業(yè)生。“學(xué)養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)的不干養(yǎng)老護(hù)理工作，進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)、從事養(yǎng)老護(hù)理工作的，都沒有學(xué)過養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)”，幾乎形成了養(yǎng)老行業(yè)的怪現(xiàn)狀。

　　辦學(xué)熱忱遭遇生源尷尬

　　作為養(yǎng)老人才培養(yǎng)培訓(xùn)領(lǐng)域的專家，北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院樂齡研究院院長楊根來，參與了此次《北京市養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)實(shí)施辦法》（征求意見稿）的前期起草工作。他告訴記者，截至2018年底，全國從事養(yǎng)老照料工作的職工與照護(hù)對(duì)象比例為1：12，北京這一比例略低，程度稍好。但基本情況大同小異——人才數(shù)量缺口嚴(yán)重、不能滿足首都日益旺盛的養(yǎng)老服務(wù)需求。

　　“老齡化”雖然是近十年才漸漸凸顯出來的問題，但高校老年專業(yè)的設(shè)立其實(shí)遠(yuǎn)比人們想象中要早。楊根來介紹，1999年，長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院和大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院分別開辦了老年專業(yè)。2004年，教育部將其列入高職專業(yè)目錄。2013年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》文件發(fā)布，至2015年，全國已有65所職業(yè)院校開辦老年專業(yè)。

　　而據(jù)教育部公布的高職專業(yè)備案情況，僅2020年開設(shè)老年服務(wù)與管理專業(yè)的高校就新增57所，總數(shù)一躍達(dá)到278所！可以說呈“井噴”態(tài)勢(shì)。不僅數(shù)量，軟硬件建設(shè)也都在改善。“養(yǎng)老專業(yè)的教學(xué)、實(shí)習(xí)、環(huán)境裝備等標(biāo)準(zhǔn)體系均已設(shè)立，教材也出了至少七八個(gè)版本，資源庫非常豐富。”

　　培養(yǎng)條件如此優(yōu)渥，為何人才依舊短缺？楊根來指出，從“入口”看，院校的辦學(xué)熱忱遭遇了生源并未積極增加的現(xiàn)實(shí)尷尬。作為教育部、民政部等共同認(rèn)定的“首批全國職業(yè)院校養(yǎng)老服務(wù)類示范專業(yè)點(diǎn)”，北京社會(huì)職業(yè)管理學(xué)院老年專業(yè)從2014年招生才突破100人，2016年招到140人，算是這么多年的最高峰，但從未達(dá)到200人的招生計(jì)劃。“我們這里尚且如此，更別提其他院校了。”據(jù)他觀察，全國僅有不超過5%的院校老年專業(yè)招生能突破200人。“今年剛開老年專業(yè)的這57所院校，還不知道招生情況，但我預(yù)估不會(huì)很樂觀。”

　　再看“出口”，好不容易招來的學(xué)生，畢業(yè)時(shí)往往又不愿從事本專業(yè)工作。與曉芳感受類似，楊根來坦言自己擔(dān)任系主任時(shí)，每年所帶學(xué)生都有在實(shí)習(xí)后不從事養(yǎng)老工作的。“帶6個(gè)學(xué)生，就有2個(gè)不做養(yǎng)老。還有一年帶4個(gè)學(xué)生，一個(gè)也不做的。”

　　對(duì)學(xué)生的選擇，楊根來表示理解。他回憶，2014年第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)麥可思為學(xué)校做了一次調(diào)查。老年專業(yè)的學(xué)生就業(yè)率最高，還沒畢業(yè)就有兩三個(gè)機(jī)構(gòu)等著要。但待遇最低，每月僅2000多元，在學(xué)校所有14個(gè)專業(yè)中墊底。即便到崗，從全國養(yǎng)老職業(yè)教育發(fā)展來看，第一年流失率可能達(dá)到30%，第二年50%，第三年70%甚至更高。

　　入職獎(jiǎng)勵(lì)將分級(jí)分期發(fā)放

　　據(jù)楊根來觀察，雖然大背景暫時(shí)算不上樂觀，近兩三年養(yǎng)老行業(yè)也有了一些促進(jìn)和提升。例如從薪酬上來說，差不多能達(dá)到5000元的水平了，吃飯?jiān)趩挝挥醒a(bǔ)貼，住宿不用自己花錢。“尤其北京養(yǎng)老驛站發(fā)展得比較蓬勃，在這些地方工作，累倒也不算是非常累，護(hù)理員流失率比前幾年稍有緩解，但在老齡化進(jìn)程面前仍顯得比較吃力。”

　　由此，《北京市養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)實(shí)施辦法》（征求意見稿）直擊“待遇”這一痛點(diǎn)，以明確提出的資金獎(jiǎng)勵(lì)作為抓手，希望撬動(dòng)解決專業(yè)人才“不愿來、留不住、干不長”的問題。

　　獎(jiǎng)勵(lì)的發(fā)放方式也經(jīng)過深思熟慮——如入職獎(jiǎng)勵(lì)，針對(duì)的是國家統(tǒng)招北京生源或北京地區(qū)普通高等院校、中高等職業(yè)學(xué)校的應(yīng)屆畢業(yè)生和畢業(yè)一年以內(nèi)的往屆畢業(yè)生。凡進(jìn)入本市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)專職從事養(yǎng)老服務(wù)工作的，從入職滿一年后分三年發(fā)放一次性入職獎(jiǎng)勵(lì)。

　　在金額區(qū)分上，本科及以上學(xué)生可拿到6萬元，專科（高職）為5萬元，中職為4萬元，每年按照總額的30%、30%、40%比例發(fā)放。這樣算來，一位學(xué)生想要把所有獎(jiǎng)勵(lì)拿到手，需要至少堅(jiān)持工作4年。且最后一年拿到的獎(jiǎng)勵(lì)金額最高，針對(duì)的即是流失率逐年走高現(xiàn)象。向養(yǎng)老護(hù)理員發(fā)放的每月1000元一線養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)津貼，也是依據(jù)市社會(huì)福利綜合管理平臺(tái)登記信息，由區(qū)民政局直接發(fā)放給養(yǎng)老護(hù)理員本人，使津貼發(fā)放更加具有精準(zhǔn)性，增強(qiáng)從業(yè)人員獲得感。

　　7月23日，該《辦法》結(jié)束了面向社會(huì)的意見征集工作。楊根來坦言，希望它的正式出臺(tái)不要是一場(chǎng)“馬拉松”，且能夠得到各區(qū)縣財(cái)政的支持，真正將相關(guān)補(bǔ)貼列入到年度預(yù)算安排之中，以滿足社會(huì)期待。