11月23日上午，四川省十三屆人大常委會第三十一次會議舉行第一次全體會議，備受矚目的《四川省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例（草案）》（后稱條例）提請三審。自6月1日《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》正式施行以來，山東、浙江、福建、天津等地近期已陸續(xù)公布地方性法規(guī)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

　　四川版條例在進(jìn)一步做好與上位法銜接的同時，加強(qiáng)了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、村級建制調(diào)整兩項(xiàng)改革“后半篇”文章的銜接、與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的銜接，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化繁榮、生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)融合、監(jiān)督檢查等內(nèi)容進(jìn)行了修改完善。

　　根據(jù)條例，“四川省行政區(qū)域內(nèi)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等活動，適用本條例”。而條例所稱鄉(xiāng)村，“是指城市建成區(qū)以外具有自然、社會、經(jīng)濟(jì)特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、涉農(nóng)社區(qū)、農(nóng)（林、牧、漁）場等”。

　　記者注意到，在對“城鄉(xiāng)融合”作專章規(guī)定時，條例明確，縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)行居住證制度，保障進(jìn)城農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)利，允許進(jìn)城落戶農(nóng)民依法、自愿、有償退出宅基地使用權(quán)、土地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

　　同時，鼓勵社會資本到鄉(xiāng)村發(fā)展與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)型項(xiàng)目，鼓勵城市居民到鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老等，但不得破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。

　　此外，條例還規(guī)定，地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施增加農(nóng)民收入，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，拓寬增收渠道，全面落實(shí)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬制度，建立健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的機(jī)制。

　　用人單位應(yīng)當(dāng)依法為務(wù)工農(nóng)民辦理社會保險(xiǎn)參保關(guān)系，并足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，按時足額支付工資，不得拖欠或者克扣。支持農(nóng)民按照規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)，鼓勵具備條件的靈活就業(yè)人員和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)。

　　值得注意的是，條例“監(jiān)督檢查”一章新增了“上級人民政府應(yīng)當(dāng)對下級人民政府實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)完成情況等進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為地方人民政府及其負(fù)責(zé)人綜合考核評價的重要內(nèi)容”和“縣級以上地方人民政府定期對下一級人民政府鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作情況開展監(jiān)督檢查”等規(guī)定。

　　條例還進(jìn)一步明確，縣級以上地方人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)依法對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入優(yōu)先保障機(jī)制落實(shí)情況、鄉(xiāng)村振興資金使用情況和績效等實(shí)施監(jiān)督。