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“一直以來,社會上多關(guān)注于中原地區(qū)、具有農(nóng)耕文明特點的傳統(tǒng)村落,而忽視了國境線4200多公里、擁有118.3萬平方公里面積、農(nóng)耕文明與草原文明交輝相映下的內(nèi)蒙古獨具特色的傳統(tǒng)村落。”全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)文物保護中心主任吉平告訴記者。
內(nèi)蒙古自治區(qū)東部有鄂倫春、鄂溫克、達斡爾等少數(shù)民族,狩獵民居與俄羅斯風情村落,中部游牧與農(nóng)耕融合下的種植村落和西部地區(qū)西口移民影響下的“黃土高原”村落,具有獨特民俗景觀。
“內(nèi)蒙古有44個村落入選《中國傳統(tǒng)村落名錄》,相對全國4153個傳統(tǒng)村落來講,這個數(shù)字小得可憐。”吉平說。
據(jù)中國傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展研究中心的數(shù)據(jù)顯示,2000年至2010年,我國自然村由363萬個銳減至271萬個,10年間減少了90萬個。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,我國傳統(tǒng)村落衰落、消失的現(xiàn)象嚴重加劇。吉平說,內(nèi)蒙古傳統(tǒng)村落調(diào)查與保護同樣面臨亟待解決的問題。
據(jù)調(diào)查,內(nèi)蒙古自治區(qū)全面系統(tǒng)的傳統(tǒng)村落立檔調(diào)查工作尚未啟動。內(nèi)蒙古東、中、西地區(qū)差異大、跨度大,東西直線距離2400公里、南北直線距離1700公里,傳統(tǒng)村落分布范圍廣而且分散,僅靠文物部門和從業(yè)人員的力量是不可能在短時間內(nèi)完成的,必須依靠全社會參與來完成這個任務(wù)。
老舊村落建設(shè)缺少長遠規(guī)劃,因為開發(fā)建設(shè)等原因,成批的老房舍被統(tǒng)一拆建、重建,“一刀切”式的以新?lián)Q舊,傳統(tǒng)村落特色風貌隨之消失。
“傳統(tǒng)村落保護還面臨缺資金少人才問題,以現(xiàn)有的人、財、物想要完成調(diào)查與保護傳統(tǒng)村落將是異常艱巨的。”吉平說。
吉平建議,一是全面開展自治區(qū)全區(qū)傳統(tǒng)村落遺產(chǎn)調(diào)查評估。主要任務(wù)是對全區(qū)傳統(tǒng)村落遺產(chǎn)進行一次全面清查,根據(jù)區(qū)域特點,分為東中西三個片區(qū),由自治區(qū)、盟市和旗縣文保部門組成團隊,依照文物“田野普查”標準,按規(guī)完成調(diào)查,建立傳統(tǒng)村落檔案,做到底子清、情況明。由專家組按照《關(guān)于切實加強中國傳統(tǒng)村落保護的指導意見》的要求,對傳統(tǒng)村落保護進行評估、甄別、分類分級。
二是科學編制保護總體規(guī)劃和相應的近、中、長期開發(fā)利用評估報告,制定出臺相關(guān)保護措施。建立傳統(tǒng)村落名錄,除申報中國傳統(tǒng)村落外,參照文物保護單位等級,設(shè)立省、地市和縣三級傳統(tǒng)村落保護級別,形成配套保護資金,加大有效保護力度。盡快將《內(nèi)蒙古自治區(qū)傳統(tǒng)村落保護條例》提上立法日程,從法律層面為傳統(tǒng)村落的調(diào)查、保護及利用提供依據(jù)。通過立法明確配套資金來源、責任主體,依法依規(guī)將傳統(tǒng)村落的拆遷改造、保護工作納入法制軌道。
三是加大資金投入和人才培養(yǎng)力度。自治區(qū)、地市和旗縣政府都要將傳統(tǒng)村落保護列入財政預算,并隨地方財政收入的增長而同步增加,確保經(jīng)費穩(wěn)步增長。在新農(nóng)村建設(shè)專項資金中增加相應的項目經(jīng)費,支持傳統(tǒng)村落居民的自我保護。探索建立傳統(tǒng)村落保護發(fā)展基金,各級政府應多層次、多種渠道籌集資金,用于支持重點扶持項目。在條件成熟的地方,可以嘗試將傳統(tǒng)村落旅游開發(fā)的收入反哺為保護經(jīng)費,形成良性運作機制。
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