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近年來，雖然我國(guó)文物事業(yè)取得了顯著成就，但文物保護(hù)工作依然任重道遠(yuǎn)。可移動(dòng)文物相當(dāng)部分由市縣文物部門管理與保護(hù);不可移動(dòng)文物絕大多數(shù)分布在市縣一級(jí)的管轄區(qū)域內(nèi)。按照文物保護(hù)法律法規(guī)的要求，對(duì)文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)保護(hù)管理，對(duì)所有不可移動(dòng)文物都要制定保護(hù)措施并公布施行。不可移動(dòng)文物日常看護(hù)、保養(yǎng)、維修，都需要大量人力來實(shí)施，加之許多不可移動(dòng)文物地處偏遠(yuǎn)，進(jìn)一步加大了保護(hù)管理難度。更為重要的是，《國(guó)家文物事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出：實(shí)現(xiàn)由注重?fù)尵刃员Ｗo(hù)向搶救性與預(yù)防性保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，由注重文物本體保護(hù)向文物本體與周邊環(huán)境、文化生態(tài)的整體保護(hù)轉(zhuǎn)變，確保文物安全。這兩大轉(zhuǎn)變、一個(gè)確保，意味著文物保護(hù)的工作量和難度陡然增大。再加上新時(shí)期對(duì)利用文物發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的新要求，文物安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，可想而知，市縣文物保護(hù)的任務(wù)更加繁重、壓力更加巨大。
與繁重的文物保護(hù)任務(wù)相比，從事文物保護(hù)管理的機(jī)構(gòu)不健全、人員偏少的現(xiàn)象普遍存在，在市縣尤為突出。根據(jù)2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)縣市區(qū)設(shè)立獨(dú)立編制的文物局僅有271個(gè)、人員編制數(shù)2963人;文物局作為行政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的有625個(gè)、人員編制數(shù)1098人;有的地方甚至沒有文物行政編制，連日常行政管理工作都難以開展。此外，有1000多個(gè)市縣的文物行政職責(zé)由文物管理所或博物館等事業(yè)單位代行。在市縣文物隊(duì)伍中，許多是非專業(yè)人員，至于具備較好的專業(yè)素養(yǎng)、能夠獨(dú)當(dāng)一面的專業(yè)人士就更少了。
市縣文物管理所的設(shè)立，較大程度上解決了基層文物無人管理的尷尬狀況，但全國(guó)目前也不到1500個(gè)，且大多人員少，平均每個(gè)文物管理所僅有5人。文物管理所不僅承擔(dān)著文物的普查、登記、巡查、維修、管理、宣傳、展示、教育等職能，多數(shù)還承擔(dān)著履行文物行政管理、文物行政執(zhí)法等法律職責(zé)。有的文物管理所負(fù)責(zé)管理的不可移動(dòng)文物多達(dá)上千處，文物多、分布廣、任務(wù)重、經(jīng)費(fèi)少、待遇低、壓力大，是文物管理所面臨的普遍狀況。
據(jù)了解，在新一輪的地方機(jī)構(gòu)改革中，文物管理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)萎縮趨勢(shì)。更有甚者，有的地方雖然面臨文物點(diǎn)多面廣、案件多發(fā)的形勢(shì)，卻居然撤銷了省級(jí)文物局的文物執(zhí)法處，致使廣大地域內(nèi)的文物行政執(zhí)法督察事項(xiàng)無專人負(fù)責(zé)。
2016年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。作為新時(shí)期指導(dǎo)文物工作的綱領(lǐng)性文件，《意見》要求各級(jí)政府和部門必須增強(qiáng)緊迫感和使命感，本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)未來負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期的文物工作。《意見》強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)法定職責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，特別是加強(qiáng)省級(jí)文物行政部門執(zhí)法督察力量，落實(shí)市縣級(jí)文物行政執(zhí)法職能。《意見》要求要支持文物行政部門依法履行職責(zé)，加強(qiáng)文物行政機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化職能配置;縣級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)本地文物工作實(shí)際，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)文物保護(hù)管理職能。《意見》要求要形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、基本適應(yīng)文物事業(yè)發(fā)展需要的人才隊(duì)伍;健全文物安全管理網(wǎng)絡(luò)，逐級(jí)落實(shí)文物安全責(zé)任。
文物是不可再生的文化資源，是寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，文物保護(hù)只能加強(qiáng)不能削弱。為此，建議中央編制部門會(huì)同財(cái)政、文化、文物等部門，積極關(guān)注市縣文物保護(hù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)《意見》有關(guān)要求，抓緊研究制定加強(qiáng)市縣文物保護(hù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策措施。具體應(yīng)當(dāng)包括：
一是要求市縣根據(jù)本地實(shí)際，建立健全文物行政機(jī)構(gòu)，提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障，確保有機(jī)構(gòu)、人員履行文物行政管理和行政執(zhí)法法定職責(zé)。
二是要求市縣根據(jù)本地文物實(shí)際，切實(shí)落實(shí)文物保護(hù)法律要求，適當(dāng)設(shè)置專門的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)或者管理人員，在偏遠(yuǎn)地區(qū)推廣文物保護(hù)員制度，提供履行文物保護(hù)職責(zé)的經(jīng)費(fèi)和設(shè)備，對(duì)不可移動(dòng)文物進(jìn)行保護(hù)管理。
三是根據(jù)文物分布的實(shí)際，要求地方健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)文物安全管理網(wǎng)絡(luò)，給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持，逐級(jí)落實(shí)文物安全責(zé)任。（全國(guó)政協(xié)委員、安徽省政協(xié)副主席、民建安徽省委主委）
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