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北京青年報(bào)8月14日刊發(fā)《對(duì)話原北京市文物局局長孔繁峙——大量擅自改變文物使用性質(zhì)的情況都很惡劣》一文，孔繁峙在文章稱，文物使用性質(zhì)的變更需要經(jīng)過報(bào)批，對(duì)于將文物原本的社會(huì)效益向單純的經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變，或者危及文物安全、不利于文物社會(huì)效益發(fā)揮的用途變更申請(qǐng)，文物部門是不會(huì)批準(zhǔn)的。
全文如下：
北青報(bào)：此次國家文物局提出要重點(diǎn)查處“擅自改變國有文物保護(hù)單位用途的案件”，對(duì)此該如何理解？
孔繁峙：這里面主要有兩層含義，一是對(duì)文物用途的改變，二是是否履行了報(bào)批手續(xù)。比如一個(gè)文物場(chǎng)所原來是做博物館的，現(xiàn)在要把部分房間改為餐飲住宿等經(jīng)營場(chǎng)所，這就改變了文物的用途和性質(zhì)。文物使用性質(zhì)的變更需要經(jīng)過報(bào)批，對(duì)于將文物原本的社會(huì)效益向單純的經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變，或者危及文物安全、不利于文物社會(huì)效益發(fā)揮的用途變更申請(qǐng)，文物部門是不會(huì)批準(zhǔn)的。所以有大量擅自改變文物使用性質(zhì)的情況存在，這種一般都是很惡劣的。這次查的重點(diǎn)是“擅自”變更，如果是經(jīng)過批準(zhǔn)的不合理用途變更，那就是審批單位的問題了。
北青報(bào)：哪些用途算是對(duì)文物保護(hù)單位的合理使用？
孔繁峙：文物保護(hù)單位如果可以延續(xù)原有功能的應(yīng)該繼續(xù)延續(xù)，比如四合院本身就是住人的，現(xiàn)在也可以繼續(xù)住人，而寺廟佛寺活動(dòng)的用途也可以繼續(xù)，還有很多院落本來就是私人住宅現(xiàn)在還是住宅，這是可以的。但有一些文保單位比如故宮、王府，原來的功能沒法延續(xù)，就應(yīng)該用作文化活動(dòng)場(chǎng)所，發(fā)揮社會(huì)教育功能，參觀、旅游是其功能的合理擴(kuò)展。
北青報(bào)：北京存在大量文物單位被機(jī)關(guān)單位、企業(yè)、個(gè)人等占用的問題，這些是否屬于擅自改變國有文物保護(hù)單位的用途？
孔繁峙：由于歷史原因，北京現(xiàn)在很多文保單位被機(jī)關(guān)單位使用，但是考慮到當(dāng)時(shí)這些文保單位被占用在前，而被劃為文物在后，而且目前還難以實(shí)現(xiàn)搬遷，所以對(duì)這種情況，只要對(duì)文物本身的利用不危及文物的安全，比如機(jī)關(guān)辦公、學(xué)校使用等，都算作一種合理利用。考慮到現(xiàn)實(shí)情況，一般以是否危及文物安全作為是否合理利用的標(biāo)準(zhǔn)。一些文保單位變成了大雜院，危及文物安全就是不可以的。
北青報(bào)：一般而言，專項(xiàng)整治行動(dòng)是否會(huì)涉及溯及以往？
孔繁峙：擅自改變文保單位用途的做法一般都是偷偷摸摸進(jìn)行的，文物主管部門事先并不知道，因?yàn)槿绻凑辗ǘǔ绦驁?bào)批，肯定會(huì)對(duì)這種行為進(jìn)行糾正。所以基本上所有擅自改變文保單位用途都屬于已經(jīng)發(fā)生的行為，要一視同仁來解決。
北青報(bào)：此前對(duì)于擅自改變文物保護(hù)單位用途有無規(guī)定？如果有為何還要開展專項(xiàng)整治？
孔繁峙：《文物法》有一定的滯后性，里面涉及的很多內(nèi)容是針對(duì)以前的情況。而專項(xiàng)整治是一段時(shí)間里開展的，更有時(shí)代性和針對(duì)性，也更具體。比如《文物法》中只規(guī)定文物保護(hù)單位可以用作博物館、保管所或參觀游覽場(chǎng)所，但并沒有明確哪些用途是禁止的。而這次的專項(xiàng)整治行動(dòng)就特別提出不能輕易改變文保單位的性質(zhì)。
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