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第一章 總則
第一條 為加強歷史文化名城名鎮(zhèn)保護，繼承和發(fā)展優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護法》、《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城名鎮(zhèn)的保護，適用本辦法。
第三條 歷史文化名城名鎮(zhèn)所在地人民政府應當設立歷史文化名城名鎮(zhèn)保護管理委員會，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本轄區(qū)歷史文化名城名鎮(zhèn)保護工作。市、縣級市規(guī)劃行政主管部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城名鎮(zhèn)保護的規(guī)劃工作。市、縣級市（區(qū)）文物行政主管部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城名鎮(zhèn)的文物保護工作。
第四條 建設、國土、房管、公安、財政、環(huán)保、城管、水務、旅游、園林和綠化、民族宗教等行政管理部門根據(jù)各自的職責，共同做好歷史文化名城名鎮(zhèn)的有關(guān)保護工作。
第五條 歷史文化名城名鎮(zhèn)所在地人民政府，應當將保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，并安排專項保護經(jīng)費。歷史文化名城名鎮(zhèn)的保護，必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、有效保護、合理利用、科學管理的原則，正確處理保護與利用、繼承與發(fā)展以及文物保護與經(jīng)濟建設、社會發(fā)展的關(guān)系。
第六條 任何單位和個人都有保護歷史文化名城名鎮(zhèn)的權(quán)利和義務，對違反本辦法的行為予以制止和舉報。
第二章 一般規(guī)定
第七條 歷史文化名城名鎮(zhèn)由市、縣級市（區(qū)）人民政府按下列規(guī)定申報：
（一）蘇州市人民政府申報的，由市規(guī)劃行政主管部門和文物行政主管部門組織申報材料，向省人民政府申報；
（二）縣級市（區(qū)）人民政府申報的，由縣級市（區(qū)）人民政府組織申報材料，經(jīng)蘇州市人民政府同意后轉(zhuǎn)報省人民政府核準公布。
第八條 對尚未核定公布為歷史文化名城名鎮(zhèn)，經(jīng)調(diào)查確有保護價值的，由蘇州市人民政府予以登記公布為控制性保護古鎮(zhèn)、古村落、歷史街區(qū)、古建筑群。
第九條 歷史文化名城名鎮(zhèn)的保護內(nèi)容主要是：
（一）城鎮(zhèn)原有的整體空間環(huán)境，包括古城
（鎮(zhèn)）格局、整體風貌等；
（二）歷史街區(qū)的傳統(tǒng)風貌；
（三）水系；
（四）地下文物埋藏區(qū)；
（五）具有文物價值的古文化遺址、古建筑、石刻、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑、古樹名木、地貌遺跡等；
（六）具有地方特色的傳統(tǒng)戲曲、傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、民風民俗等口述或其它非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
第十條 歷史文化名城名鎮(zhèn)保護規(guī)劃的編制與審批：
（一）歷史文化名城名鎮(zhèn)保護規(guī)劃的編制和審批按國家、省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；
（二）蘇州市人民政府確定的控制性保護古鎮(zhèn)、古村落、歷史街區(qū)、古建筑群的保護規(guī)劃在該名稱公布后兩年內(nèi)由所在地縣級以上人民政府組織編制完成，并報蘇州市人民政府批準，作為城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重要組成部分；
（三）編制歷史文化名城名鎮(zhèn)保護規(guī)劃，應當向社會公布，確定前廣泛征求專家、學者和社會公眾以及有關(guān)部門的意見，進行科學論證，必要時應當召開聽證會；
（四）涉及保護規(guī)劃調(diào)整的，按原審批程序執(zhí)行。
第十一條 編制歷史文化名城名鎮(zhèn)保護規(guī)劃，應當根據(jù)構(gòu)成歷史風貌的因素及現(xiàn)狀，劃定重點保護區(qū)。保護規(guī)劃應當包括重點地區(qū)的城市景觀設計或城市設計的內(nèi)容，嚴格控制建筑密度和建筑高度。
第十二條 各級人民政府應當設立歷史文化名城名鎮(zhèn)的專項保護經(jīng)費。經(jīng)費可通過下列渠道籌集：
（一）財政資金；
（二）銀行貸款；
（三）民間資金；
（四）經(jīng)營收入；
（五）捐贈；
（六）其他合法來源。
第十三條 歷史文化名城名鎮(zhèn)的保護措施：
（一）土地利用和各項建設必須符合經(jīng)批準的保護規(guī)劃；
（二）土地利用和各項建設必須按法定程序進行申報和審批；
（三）施工單位必須按建設工程規(guī)劃許可證要求進行施工，并切實保護文物古跡及其周邊的古樹名木、水系、地貌等，不得造成污染和破壞；
（四）施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)地上、地下文物時，應當立即停止施工，保護現(xiàn)場，并及時向文物行政主管部門報告；
（五）建筑物、構(gòu)筑物的使用功能符合保護規(guī)劃的要求，在使用過程中必須安全、合理；
（六）旅游活動和其他活動不得破壞傳統(tǒng)文化、風貌、格局，不得污染、破壞環(huán)境和水系。
第十四條 歷史文化名城名鎮(zhèn)重點保護區(qū)內(nèi)不得進行下列活動：
（一）破壞傳統(tǒng)風貌的廣告和門面裝修、屋頂廣告；
（二）阻擋有遠眺功能的重要文物景點的規(guī)劃視線走廊；
（三）破墻開店；
（四）從事地下礦藏開采等資源開發(fā)；
（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第十五條 古村落應當編制相應的保護規(guī)劃。對基本格局、整體風貌、空間環(huán)境、文物古跡、古樹名木、河道水系等明確具體保護措施。古村落保護范圍內(nèi)的建設項目，在高度、形式、體量、色彩等方面應當予以控制，并與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第三章 蘇州古城保護
第十六條 蘇州古城保護實行全面保護古城風貌的原則，保護整個古城以及與古城有密切歷史、文化、景觀聯(lián)系的地段和風景名勝區(qū)。
第十七條 蘇州古城的保護范圍為外城河以內(nèi)區(qū)域、山塘線、上塘線、虎丘片、留園片和寒山寺片。
第十八條 古城內(nèi)應當控制古城容量，改善環(huán)境質(zhì)量：
（一）古城內(nèi)應當控制居住人口至25萬人。
（二）調(diào)整工業(yè)布局，不再新增工業(yè)和倉儲用地。現(xiàn)有工廠、倉庫不得擴建，影響古城保護的，應當逐步搬遷。土地利用必須符合規(guī)劃要求。
（三）改善環(huán)境質(zhì)量，河道水質(zhì)不低于地面水Ⅳ類，大氣質(zhì)量優(yōu)于二級，聲環(huán)境達到功能區(qū)標準。
（四）控制過境車輛進城，改善古城周邊道路交通狀況，優(yōu)先發(fā)展公共汽車、輕軌等城市公共交通，緩解古城交通壓力。
（五）增加綠地面積，居住用地的綠地率不低于25%，公共設施用地的綠地率不低于30%.現(xiàn)狀不符合要求的，該用地內(nèi)不得新建任何建筑。
第十九條 古城內(nèi)的各項建設工程必須符合下列規(guī)定：
（一）新建大型公共設施必須符合規(guī)劃布局要求。
（二）不得新建與古城風貌不相協(xié)調(diào)的水塔、煙囪、電視塔、微波塔等構(gòu)筑物，已有的逐步拆除。
（三）不得新建、擴建醫(yī)院、學校及行政辦公樓。
（四）根據(jù)不同區(qū)域的規(guī)劃要求，嚴格控制建筑高度。
（五）戶外廣告必須與建筑風貌協(xié)調(diào)，不得遮擋原建筑的細部處理。
（六）沿街設置的空調(diào)應當進行遮蔽，不得影響建筑立面效果。沿人行道的底層立面不得設置空調(diào)，不得設置突出開敞式陽臺。
（七）禁止新建架空線路，已有架空線路逐步進入地下。
第二十條 古城內(nèi)應當保持路河平行雙棋盤格局的河道景觀和道路景觀，保護傳統(tǒng)的街道空間形態(tài)與尺度。
第二十一條 古城內(nèi)應當保持三橫三直加一環(huán)的水系及小橋流水的水巷特色：
（一）保障水系的完整、暢通，在重點地區(qū)應當恢復骨干水系。不得占用、破壞或者填埋、堵塞、縮小現(xiàn)有河道。
（二）定期對河道清淤、分類保潔，保持水面清潔。
（三）保持原有駁岸、古橋、河埠等河道設施完好，新建的駁岸、河埠、橋梁不得破壞傳統(tǒng)風貌。
（四）河道內(nèi)現(xiàn)有排污口逐步取消，實行污水集中處理，不得擅自向河道內(nèi)排放污水、傾倒垃圾或設置水障礙物。
（五）嚴格控制河道兩岸的建設，沿河建筑高度與形式保持與河道景觀相協(xié)調(diào)。
（六）實施城市引水工程，提高水體稀釋和自凈能力，改善水質(zhì)。
（七）新治理的河道沿河應當設置必要的保護范圍。
第二十二條 古城內(nèi)的文物保護單位、尚未公布為文物保護單位但有較高文物價值的控制保護建筑和有關(guān)文物遺存的保護，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 文物保護單位和控制保護建筑應當按照保護規(guī)劃的要求確定保護范圍和建設控制地帶或者風貌協(xié)調(diào)區(qū)，并設立保護標志，設置專門機構(gòu)或人員負責保護管理。
第二十四條 古城內(nèi)的古典園林、古建筑、古城墻遺址、古樹名木、古橋、牌坊、石刻等歷史遺存，應當清理登記，制定具體的保護計劃。
第二十五條 重點保護平江、拙政園、怡園、山塘、閶門五個歷史街區(qū)，采取有效措施進行保護：
（一）遵循原貌保護的原則，保護好真實的歷史遺存。歷史街區(qū)內(nèi)的道路、河道的空間格局和原有形式不得破壞。
（二）對歷史街區(qū)內(nèi)的每一幢建筑應當進行定性、定位分析，提出保護修繕與更新的措施，保存好風貌較好的建筑物的外貌，內(nèi)部設施可合理改善以適應現(xiàn)代生活的需要。
（三）對歷史街區(qū)內(nèi)的古井、古橋、古牌坊等不得破壞。
（四）歷史街區(qū)內(nèi)限制通行汽車。
（五）在歷史街區(qū)內(nèi)禁止建設影響歷史街區(qū)風貌的建筑物、構(gòu)筑物，現(xiàn)有損害歷史街區(qū)風貌的建筑物、構(gòu)筑物應當逐步拆除。
（六）歷史街區(qū)內(nèi)的文物保護單位和控制保護建筑按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 盤門、觀前、十全街三個地區(qū)為傳統(tǒng)風貌地區(qū)。應當保護區(qū)域內(nèi)文物古跡及有價值的歷史建筑，新建建筑物應體現(xiàn)蘇州傳統(tǒng)的建筑和空間形態(tài)，集中體現(xiàn)蘇州地方文化和城市獨特風貌。
第二十七條 古城保護范圍內(nèi)建筑的形式、體量、高度和色彩，保持蘇州建筑固有的體量適中或適度、造型輕巧、色彩淡雅、清幽整潔、粉墻黛瓦的特色，體現(xiàn)蘇州古城的傳統(tǒng)風貌。
第二十八條 對不符合古城保護要求、損害古城風貌的現(xiàn)有建筑物、構(gòu)筑物，應當予以改造或者拆除。
第二十九條 繼承和弘揚優(yōu)秀的地方文化藝術(shù)，研究與發(fā)展具有蘇州特色的絲綢、紡織、刺繡、雕刻、食品和吳門畫派、吳門書法、吳門醫(yī)派、昆曲、評彈等地方傳統(tǒng)文化藝術(shù)，以及軋神仙、石湖賞月、虎丘廟會等有益的民俗活動。
第四章 歷史文化名鎮(zhèn)保護
第三十條 直、同里、周莊、東山、西山、木瀆、光福、震澤、沙溪為江蘇省歷史文化名鎮(zhèn)。其他符合申報條件的古鎮(zhèn)可按照《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護條例》和本辦法的規(guī)定進行申報。
第三十一條 歷史文化名鎮(zhèn)保護管理委員會及其專門管理機構(gòu)，根據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合當?shù)貙嶋H，負責具體的名鎮(zhèn)保護和日常管理工作。 市、縣級市規(guī)劃行政主管部門會同文物行政主管部門應當對歷史文化名鎮(zhèn)的保護工作加強指導和檢查。
第三十二條 歷史文化名鎮(zhèn)的土地利用和各項建設必須有利于名鎮(zhèn)的保護，延續(xù)名鎮(zhèn)原有的歷史文脈和傳統(tǒng)風貌。在保護范圍周邊地區(qū)的建設必須與名鎮(zhèn)風貌相協(xié)調(diào)。在保護范圍內(nèi)原有損害名鎮(zhèn)風貌的建筑物、構(gòu)筑物應當有計劃地進行改造或者拆除。
第三十三條 保護歷史文化名鎮(zhèn)的水系、道路、空間格局和傳統(tǒng)文化，并按照有關(guān)規(guī)定，保護好古建筑、古橋、園林、駁岸等歷史遺存。
第三十四條 歷史文化名鎮(zhèn)應以旅游及文化為主要產(chǎn)業(yè)，不得影響名鎮(zhèn)的保護，防止無序和過度開發(fā)。
第三十五條 人文景觀和歷史遺跡的恢復必須有充分依據(jù)并組織專家論證，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門和文物行政主管部門批準后實施。
第五章 附則
第三十六條 常熟歷史文化名城和經(jīng)蘇州市人民政府確定的控制性保護古鎮(zhèn)、古村落、歷史街區(qū)、古建筑群的保護參照本辦法執(zhí)行。
第三十七條 本辦法所稱歷史文化名城，是指經(jīng)國務院或者省人民政府核定公布的保存文物特別豐富、具有重大歷史價值或者革命紀念意義的城市。本辦法所稱歷史文化名鎮(zhèn)，是指經(jīng)省人民政府核定公布的保存文物特別豐富、具有重大歷史價值或者革命紀念意義的建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)。本辦法所稱重點保護區(qū)，是指歷史街區(qū)和已探明的能體現(xiàn)城市發(fā)展脈絡、遺存保存豐富的地下文物埋藏區(qū)。
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