國家文物局財政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)央屬文物保護(hù)管理工作的意見》的通知

　　黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團(tuán)體：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)中央單位所屬和管理使用不可移動文物（以下簡稱“央屬文物”）保護(hù)管理工作，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，我們制定了《關(guān)于加強(qiáng)央屬文物保護(hù)管理工作的意見》。現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　特此通知。

　　附件：關(guān)于加強(qiáng)央屬文物保護(hù)管理工作的意見

　　國家文物局財政部

　　2023年10月8日

　　附件

　　關(guān)于加強(qiáng)央屬文物保護(hù)管理工作的意見

　　為進(jìn)一步做好中央單位所屬和管理使用不可移動文物（以下簡稱“央屬文物”）保護(hù)管理工作，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅持“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的新時代文物工作要求，創(chuàng)新央屬文物保護(hù)管理機(jī)制，全面加強(qiáng)央屬文物保護(hù)利用，提升央屬文物保護(hù)管理的系統(tǒng)性、科學(xué)性水平。

　　（二）基本原則

　　——堅持統(tǒng)籌謀劃。將央屬文物保護(hù)利用與黨中央重要決策部署相結(jié)合，與國家重大戰(zhàn)略相結(jié)合，與首都功能核心區(qū)建設(shè)相結(jié)合，與“十四五”文物事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)相結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)推進(jìn)。

　　——堅持保護(hù)第一。摸清央屬文物資源家底，嚴(yán)守文物安全紅線。統(tǒng)籌做好搶救性保護(hù)和預(yù)防性保護(hù)、本體保護(hù)和周邊保護(hù)、單點(diǎn)保護(hù)和集群保護(hù)，消除重大險情，有效遏制文物病害，做好央屬文物周邊環(huán)境控制，維護(hù)央屬文物的歷史真實(shí)性、風(fēng)貌完整性、文化延續(xù)性。

　　——堅持分工協(xié)作。深化央屬文物保護(hù)管理改革，將權(quán)屬管理與層級管理相結(jié)合，優(yōu)化文物保護(hù)項(xiàng)目管理體制，堅持中央統(tǒng)籌、部門負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管，落實(shí)央屬文物權(quán)屬單位與管理使用單位保護(hù)責(zé)任，中央主管部門和地方各級文物行政部門加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。

　　——堅持以人為本。正確處理央屬文物保護(hù)、國家政務(wù)、文化展示、參觀游覽、經(jīng)營服務(wù)等方面的關(guān)系，合理確定央屬文物使用功能，提高央屬文物開放利用水平。堅持社會效益優(yōu)先，努力發(fā)揮央屬文物社會服務(wù)功能。

　　（三）主要目標(biāo)

　　到2025年，形成較為完備、動態(tài)更新的央屬文物目錄，推動一批重要央屬文物提升保護(hù)級別。完善央屬文物項(xiàng)目計劃和方案管理機(jī)制，加強(qiáng)央屬文物搶救性保護(hù)、預(yù)防性保護(hù)和安全防護(hù)，實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　到2030年，央屬文物保護(hù)管理體制機(jī)制更加完善，以首都功能核心區(qū)為代表的央屬文物保護(hù)利用取得重大進(jìn)展，保存狀況明顯改善，使用功能更加優(yōu)化，為中央政務(wù)活動提供更有力支撐。

　　到2035年，央屬文物系統(tǒng)性保護(hù)得到全面加強(qiáng)，管理水平與管理能力顯著提升，價值挖掘更加深入，闡釋展示、開放利用水平進(jìn)一步提高，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的作用顯著增強(qiáng)，為人民精神文化生活提供更高水平服務(wù)。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）健全央屬文物資源管理機(jī)制

　　1.摸清資源底數(shù)。通過開展文物普查、專項(xiàng)資源調(diào)查，摸清央屬文物的數(shù)量、分布、級別、保存現(xiàn)狀、權(quán)屬單位與管理使用單位等，完善央屬文物目錄，并實(shí)行動態(tài)更新。

　　2.核定保護(hù)級別。對相關(guān)調(diào)查中新發(fā)現(xiàn)的不可移動文物，文物行政部門應(yīng)依法及時開展認(rèn)定、登記和公布工作，其中價值重要的，及時提請地方人民政府依法核定公布為文物保護(hù)單位。具有重大歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的，國家文物局將直接確定為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，報國務(wù)院核定公布。

　　3.加強(qiáng)資源資產(chǎn)管理。央屬文物管理使用單位應(yīng)按照國有文物資源資產(chǎn)管理要求，加強(qiáng)央屬文物資源資產(chǎn)登錄和清查、核算、保護(hù)利用、信息化管理和資產(chǎn)報告，完整反映央屬文物資源資產(chǎn)管理情況。國家文物局建立央屬文物資源數(shù)據(jù)庫，以世界文化遺產(chǎn)、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位為重點(diǎn)，推進(jìn)相關(guān)文物信息高清數(shù)據(jù)采集、展示利用、開放共享。

　　（二）提升央屬文物系統(tǒng)性保護(hù)水平

　　4.落實(shí)保護(hù)責(zé)任。央屬文物管理使用單位應(yīng)履行文物保護(hù)法定責(zé)任，將文物保護(hù)利用作為重要內(nèi)容納入議事日程，安排專門人員負(fù)責(zé)文物保護(hù)管理，依法依規(guī)組織實(shí)施文物規(guī)劃編制、保護(hù)修繕、保養(yǎng)維護(hù)、展示利用等各項(xiàng)工作。由多家單位共同管理使用的央屬文物，應(yīng)落實(shí)各單位使用部分的文物保護(hù)管理責(zé)任。如涉及文物整體保護(hù)，應(yīng)建立協(xié)商機(jī)制，確定牽頭單位、工作分工。

　　5.推進(jìn)系統(tǒng)性保護(hù)。央屬文物管理使用單位應(yīng)加強(qiáng)文物日常養(yǎng)護(hù)，開展巡查、檢修、監(jiān)測等預(yù)防性保護(hù)，全面改善央屬文物保存狀況。對存在重大險情、重大隱患的央屬文物，開展搶救性保護(hù)。開展文物建筑保護(hù)研究，加強(qiáng)央屬文物保護(hù)、展示利用、國家政務(wù)、開放服務(wù)等方面的銜接，強(qiáng)化本體保護(hù)和風(fēng)貌管控。

　　6.提高安全防護(hù)能力。央屬文物管理使用單位應(yīng)健全文物安全責(zé)任體系，實(shí)施文物安全直接責(zé)任人公告公示制度，加強(qiáng)日常安全巡查檢查、值班值守、安全隱患整改、安全防護(hù)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)等工作，增強(qiáng)安全防護(hù)與應(yīng)急處置能力，確保文物安全。對央屬文物開展安全風(fēng)險評估，確定防護(hù)對象和等級，完善安防、消防、防雷等保護(hù)性設(shè)施。

　　（三）完善文物保護(hù)項(xiàng)目管理機(jī)制

　　7.優(yōu)化項(xiàng)目審核流程。央屬文物中全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，由管理使用單位組織編制文物保護(hù)項(xiàng)目方案，直接報國家文物局審批。央屬文物中省級文物保護(hù)單位、市縣級文物保護(hù)單位、尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物，管理使用單位組織編制文物保護(hù)項(xiàng)目計劃書，每年由文物管理使用單位的中央主管單位匯總報送至國家文物局；項(xiàng)目計劃獲國家文物局批復(fù)后，管理使用單位組織編制文物保護(hù)項(xiàng)目方案，依法報送相應(yīng)文物行政部門審批；地方各級文物行政部門應(yīng)根據(jù)年度項(xiàng)目計劃批復(fù)意見，嚴(yán)格把關(guān)，做好文物保護(hù)項(xiàng)目方案審批工作。

　　8.科學(xué)編制項(xiàng)目預(yù)算。央屬文物保護(hù)項(xiàng)目方案獲得文物行政部門批準(zhǔn)后，管理使用單位應(yīng)按照公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，統(tǒng)籌考慮文物本體保護(hù)、安全防護(hù)要求和年度資金需求，科學(xué)規(guī)范編制項(xiàng)目預(yù)算。對同一文物保護(hù)單位的項(xiàng)目，應(yīng)在項(xiàng)目預(yù)算編制和年度預(yù)算申請上加強(qiáng)協(xié)同。符合條件的文物保護(hù)項(xiàng)目可申請中央財政資金預(yù)算，申報時應(yīng)事先將文物保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施方案報國家文物局核準(zhǔn)。要健全適應(yīng)文物保護(hù)規(guī)律、職責(zé)清晰、注重效率的預(yù)算管理機(jī)制，建立央屬文物保護(hù)利用項(xiàng)目庫，逐步完善項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算編制規(guī)范，為項(xiàng)目預(yù)算編制提供指引。

　　9.依法組織項(xiàng)目實(shí)施。督促施工單位按照文物建筑保護(hù)工程施工組織設(shè)計編制要求、古建筑修繕項(xiàng)目施工規(guī)程等做好施工，確保項(xiàng)目質(zhì)量和人員、文物安全。支持采取設(shè)計施工一體化方式，選擇專業(yè)能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的保護(hù)機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)文物保護(hù)工程的組織實(shí)施與全程管理。文物保護(hù)項(xiàng)目竣工后，管理使用單位應(yīng)根據(jù)文物保護(hù)項(xiàng)目驗(yàn)收有關(guān)管理規(guī)定，及時報請相關(guān)文物行政部門開展項(xiàng)目驗(yàn)收。地方各級文物行政部門應(yīng)按規(guī)定做好央屬文物保護(hù)工程全流程指導(dǎo)、監(jiān)督、管理。

　　（四）推動央屬文物有效利用

　　10.鼓勵優(yōu)化使用功能。中央主管部門應(yīng)根據(jù)本行業(yè)文物資源特點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃、指導(dǎo)做好文物利用。管理使用單位應(yīng)根據(jù)文物價值、建筑規(guī)模、空間特點(diǎn)等，以公益性、社會性為導(dǎo)向，合理確定文物使用功能，功能可參照但不限于文化展示、辦公、參觀游覽、社區(qū)服務(wù)等，首都功能核心區(qū)央屬文物應(yīng)優(yōu)先考慮中央政務(wù)、國家禮儀、文化展示、革命教育、參觀游覽等功能。

　　11.加大開放服務(wù)力度。鼓勵具備開放條件的央屬文物對公眾開放，可結(jié)合使用功能采取全面開放或有限空間、有限時段開放，管理使用單位應(yīng)根據(jù)文物建筑開放、文物保護(hù)單位開放服務(wù)等有關(guān)要求明確開放區(qū)域、時段、內(nèi)容和方式，做好開放服務(wù)。文物建筑開放使用應(yīng)堅持最小干預(yù)原則，不得損壞文物建筑、影響文物價值，相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照法律法規(guī)要求履行相應(yīng)報批程序。

　　12.加強(qiáng)價值研究闡釋。鼓勵管理使用單位加強(qiáng)文物價值發(fā)掘和綜合研究，利用文物本體、附屬建筑、所在院落等相關(guān)空間開展專題展陳，展示文物價值內(nèi)涵與時代精神、相關(guān)歷史事件與歷史人物、行業(yè)發(fā)展歷程與重要成就等，普及文化知識、宣傳文物價值，講好文物故事、行業(yè)故事。

　　三、保障措施

　　國家文物局負(fù)責(zé)做好央屬文物保護(hù)頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)對央屬文物保護(hù)利用工作的檢查監(jiān)督，實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。省級文物行政部門應(yīng)加大對央屬文物的監(jiān)管力度，對轄區(qū)內(nèi)央屬文物保護(hù)工程建立臺賬，開展工程檢查，掌握工程進(jìn)展。市縣級文物行政部門應(yīng)落實(shí)屬地文物監(jiān)督管理職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)文物保護(hù)工程及時開展檢查、指導(dǎo)與監(jiān)管。

　　財政部會同國家文物局制定央屬文物保護(hù)利用項(xiàng)目資金管理辦法，指導(dǎo)督促中央主管部門加快項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。中央主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本部門央屬文物專項(xiàng)調(diào)查、項(xiàng)目申報、經(jīng)費(fèi)申請等工作，加強(qiáng)央屬文物保護(hù)利用項(xiàng)目資金績效管理和監(jiān)督指導(dǎo)。央屬文物管理使用單位負(fù)責(zé)落實(shí)保護(hù)責(zé)任，推進(jìn)系統(tǒng)性保護(hù)，提升安全防護(hù)能力。拓展社會力量參與路徑，鼓勵社會力量依法依規(guī)參與央屬文物保護(hù)、管理與運(yùn)營。