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今年的中央一號文件首次提出“田園綜合體”概念。田園綜合體，是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，是在城鄉(xiāng)一體格局下，順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。
建設(shè)田園綜合體，將使農(nóng)村生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生全局性變革。在田園綜合體中，不僅有老農(nóng)民，更有參與農(nóng)村發(fā)展的新農(nóng)民。資金投入上，不僅要有財(cái)政資金投入，還要引入金融和社會資本。田園綜合體的發(fā)展，將使城與鄉(xiāng)、農(nóng)與工、生產(chǎn)生活生態(tài)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代相得益彰。
眼下，田園綜合體正成為繼特色小鎮(zhèn)之后，縣域經(jīng)濟(jì)的又一投資新藍(lán)海。田園綜合體建設(shè)內(nèi)容豐富，涉及面廣，對資金、土地、科技、人才等要素有著較大需求。解決要素投入問題成為很多地方探索田園綜合體的難點(diǎn)，應(yīng)該把政府、農(nóng)民、市場、金融機(jī)構(gòu)各方力量糅合在一起，為農(nóng)村發(fā)展打開更大空間。
對于開展田園綜合體試點(diǎn)需要注意的問題，財(cái)政部文件提出，按照“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，試點(diǎn)先行，各地不要盲目擴(kuò)大范圍，要適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展階段性需要，遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能超越地方現(xiàn)有發(fā)展條件和違背農(nóng)民意愿。還對投入資金有了明確要求——“嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和村級組織債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不新增債務(wù)負(fù)擔(dān)”。
為了充分調(diào)動當(dāng)?shù)厝说姆e極性，可以村民入股、合作社為主體的方式，調(diào)動農(nóng)民參與到景區(qū)及配套設(shè)施的建設(shè)中。如果拋棄農(nóng)民、純粹運(yùn)用工商資本進(jìn)行村莊建設(shè)，多會以失敗告終，而如果由村集體與企業(yè)合作，可能會造成雙方扯皮，效率低下。
田園綜合體與其他模式的最大不同在于，它提出將農(nóng)民納入鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程之中，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，最終實(shí)現(xiàn)村民的共同富裕，同時應(yīng)該以政府投入和政策支持為引領(lǐng)，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，激發(fā)綜合體內(nèi)生發(fā)展動力和創(chuàng)新活力。
關(guān)鍵是確定合理的建設(shè)運(yùn)營管理模式，政府重點(diǎn)負(fù)責(zé)政策引導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng)，營造有利于田園綜合體發(fā)展的外部環(huán)境；企業(yè)、村集體組織、農(nóng)民合作組織及其他市場主體要充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)體運(yùn)營中的作用；農(nóng)民通過合作化、組織化等方式參與綜合體建設(shè)并多重受益。
作為新生事物，田園綜合體受到越來越多的關(guān)注。在業(yè)內(nèi)看來，這樣的創(chuàng)新實(shí)踐有效地把政府、農(nóng)民、市場、金融機(jī)構(gòu)各方力量糅合在一起，為農(nóng)村發(fā)展打開了更大的空間。
這是一片共享之地，無論農(nóng)民還是市民，都可以一起分享自然的饋贈，共同打造這個城鄉(xiāng)共生的新環(huán)境。對于田園綜合體，人們有理由給予更多期待。
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