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據(jù)報道，日前，聯(lián)合國糧農(nóng)組織全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)（GIAHS）專家咨詢小組會議在意大利羅馬召開，我國浙江湖州桑基魚塘系統(tǒng)和甘肅迭部扎尕農(nóng)林牧復合系統(tǒng)通過專家評審獲得批準，入選全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護名錄，同時申報的中國南方稻作梯田（含福建尤溪聯(lián)合梯田、江西崇義客家梯田、湖南新化紫鵲界梯田、廣西龍勝龍脊梯田）和山東夏津黃河故道古桑樹群也獲得原則性評審通過。至此，我國將有15個項目進入全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護大家庭，居世界第一。
農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是一項不同于世界遺產(chǎn)及非物質文化遺產(chǎn)的新型遺產(chǎn)，是至今仍在使用的包含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、技術體系、社會文化與生態(tài)環(huán)境等綜合要素的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，是貢獻國際生態(tài)文明建設、促進我國綠色發(fā)展和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手之一。當前我國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，不僅在數(shù)量上居世界首位，在制度建設、科學研究等方面也走在世界前列。農(nóng)業(yè)部還于2015年發(fā)布了《重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理辦法》，進一步明確了農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理的“動態(tài)保護、協(xié)調發(fā)展、多方參與、利益共享”原則。
多方參與，顧名思義，就是指政府、研究機構、企業(yè)、農(nóng)民合作社等與農(nóng)遺相關的主體均可以參與到農(nóng)遺的保護與管理中。然而，要想鼓勵多方參與，僅從申遺成功后的保護與管理開始是不夠的，也是缺少基礎的，在遺產(chǎn)申報準備之時，就應請所涉及的主體參與進來。
不妨先從一個有意思的對比說起。有學者說，我國農(nóng)遺從規(guī)模上是超越日本的，但從保護與管理的細致用心程度上則有所不及。我國遺產(chǎn)申報具有數(shù)量優(yōu)勢，但從中日兩國申報文本來看，我國大部分全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的申報面積小于日本遺產(chǎn)的面積。例如，我國現(xiàn)有全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)中，遺產(chǎn)系統(tǒng)面積超過1000平方千米的只有普洱古茶園系統(tǒng)和敖漢旱作梯田系統(tǒng)，而日本8項遺產(chǎn)中，超過1000平方千米的就有5個。細研之，我國農(nóng)遺計算的申報面積，主要圍繞單一的特色農(nóng)業(yè)系統(tǒng)面積進行統(tǒng)計，而日本的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)則是以當?shù)卣麄€地區(qū)為核心，而非某一生產(chǎn)體系。
中日農(nóng)遺申報出現(xiàn)這種差距，原因之一是申報主體的性質不同。根據(jù)我國《重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理辦法》，目前無論申報全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)還是國家農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，申報主體都是遺產(chǎn)所在地的政府。而日本的申報主體則多是一個為了申報而專門成立的協(xié)會，其中高校、科研機構、地方農(nóng)協(xié)及中央農(nóng)業(yè)部門、地方政府都是成員，各方機構和單位共同撰寫申報文本，在多單位建言獻策的基礎上，遺產(chǎn)大體系應運而生。因此，在申報成功后的管理保護中，日本擁有更多的靈活度。
這一差異主要由兩國不同的理念所致。作為一項遺產(chǎn)，并不是說申報面積越大越好，也不是將遺產(chǎn)核心之外的內容統(tǒng)統(tǒng)包括進系統(tǒng)就是恰當?shù)摹５ㄟ^遺產(chǎn)保護，促進農(nóng)民增收、促進農(nóng)村文化傳承與技術延續(xù)是共同目的。從日本等國的不少案例可以看出，早期的多方參與有助于在申遺設計之初進行更充分的通盤考慮，為后期遺產(chǎn)地的更好管理和適度發(fā)展打下基礎，有助于更好調動參與者的積極性，進一步擴大農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報主體、保護主體和受益主體的交集，從而形成更好的責任共擔和利益共享機制。
（作者單位：農(nóng)業(yè)部國際交流服務中心）
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