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據(jù)報(bào)道，日前，聯(lián)合國糧農(nóng)組織全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)（GIAHS）專家咨詢小組會(huì)議在意大利羅馬召開，我國浙江湖州桑基魚塘系統(tǒng)和甘肅迭部扎尕農(nóng)林牧復(fù)合系統(tǒng)通過專家評(píng)審獲得批準(zhǔn)，入選全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，同時(shí)申報(bào)的中國南方稻作梯田（含福建尤溪聯(lián)合梯田、江西崇義客家梯田、湖南新化紫鵲界梯田、廣西龍勝龍脊梯田）和山東夏津黃河故道古桑樹群也獲得原則性評(píng)審?fù)ㄟ^。至此，我國將有15個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)大家庭，居世界第一。
農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是一項(xiàng)不同于世界遺產(chǎn)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的新型遺產(chǎn)，是至今仍在使用的包含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、技術(shù)體系、社會(huì)文化與生態(tài)環(huán)境等綜合要素的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，是貢獻(xiàn)國際生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)我國綠色發(fā)展和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手之一。當(dāng)前我國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，不僅在數(shù)量上居世界首位，在制度建設(shè)、科學(xué)研究等方面也走在世界前列。農(nóng)業(yè)部還于2015年發(fā)布了《重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理辦法》，進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理的“動(dòng)態(tài)保護(hù)、協(xié)調(diào)發(fā)展、多方參與、利益共享”原則。
多方參與，顧名思義，就是指政府、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、農(nóng)民合作社等與農(nóng)遺相關(guān)的主體均可以參與到農(nóng)遺的保護(hù)與管理中。然而，要想鼓勵(lì)多方參與，僅從申遺成功后的保護(hù)與管理開始是不夠的，也是缺少基礎(chǔ)的，在遺產(chǎn)申報(bào)準(zhǔn)備之時(shí)，就應(yīng)請(qǐng)所涉及的主體參與進(jìn)來。
不妨先從一個(gè)有意思的對(duì)比說起。有學(xué)者說，我國農(nóng)遺從規(guī)模上是超越日本的，但從保護(hù)與管理的細(xì)致用心程度上則有所不及。我國遺產(chǎn)申報(bào)具有數(shù)量優(yōu)勢(shì)，但從中日兩國申報(bào)文本來看，我國大部分全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的申報(bào)面積小于日本遺產(chǎn)的面積。例如，我國現(xiàn)有全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)中，遺產(chǎn)系統(tǒng)面積超過1000平方千米的只有普洱古茶園系統(tǒng)和敖漢旱作梯田系統(tǒng)，而日本8項(xiàng)遺產(chǎn)中，超過1000平方千米的就有5個(gè)。細(xì)研之，我國農(nóng)遺計(jì)算的申報(bào)面積，主要圍繞單一的特色農(nóng)業(yè)系統(tǒng)面積進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，而日本的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)則是以當(dāng)?shù)卣麄€(gè)地區(qū)為核心，而非某一生產(chǎn)體系。
中日農(nóng)遺申報(bào)出現(xiàn)這種差距，原因之一是申報(bào)主體的性質(zhì)不同。根據(jù)我國《重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理辦法》，目前無論申報(bào)全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)還是國家農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，申報(bào)主體都是遺產(chǎn)所在地的政府。而日本的申報(bào)主體則多是一個(gè)為了申報(bào)而專門成立的協(xié)會(huì)，其中高校、科研機(jī)構(gòu)、地方農(nóng)協(xié)及中央農(nóng)業(yè)部門、地方政府都是成員，各方機(jī)構(gòu)和單位共同撰寫申報(bào)文本，在多單位建言獻(xiàn)策的基礎(chǔ)上，遺產(chǎn)大體系應(yīng)運(yùn)而生。因此，在申報(bào)成功后的管理保護(hù)中，日本擁有更多的靈活度。
這一差異主要由兩國不同的理念所致。作為一項(xiàng)遺產(chǎn)，并不是說申報(bào)面積越大越好，也不是將遺產(chǎn)核心之外的內(nèi)容統(tǒng)統(tǒng)包括進(jìn)系統(tǒng)就是恰當(dāng)?shù)摹５ㄟ^遺產(chǎn)保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)村文化傳承與技術(shù)延續(xù)是共同目的。從日本等國的不少案例可以看出，早期的多方參與有助于在申遺設(shè)計(jì)之初進(jìn)行更充分的通盤考慮，為后期遺產(chǎn)地的更好管理和適度發(fā)展打下基礎(chǔ)，有助于更好調(diào)動(dòng)參與者的積極性，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報(bào)主體、保護(hù)主體和受益主體的交集，從而形成更好的責(zé)任共擔(dān)和利益共享機(jī)制。
（作者單位：農(nóng)業(yè)部國際交流服務(wù)中心）
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