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保障農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定，是鞏固國民經(jīng)濟命脈的關(guān)鍵所在，世界各國在解決“三農(nóng)”問題上各具特色、各出奇招。例如，日本鄉(xiāng)村也曾經(jīng)歷過人口減少、產(chǎn)業(yè)萎縮、文化失傳等危機，這一點和我國農(nóng)村發(fā)展目前遭遇的難題很相似；
以色列身處干旱地區(qū)，卻依靠滴灌技術(shù)、廢水利用技術(shù)和海水淡化技術(shù)等先進科技手段，躋身世界農(nóng)業(yè)最發(fā)達國家之列；美國借助覆蓋面廣、賠付率高的農(nóng)業(yè)保險制度為農(nóng)民保駕護航；德國、意大利的農(nóng)民協(xié)會，在政府與農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶間扮演著協(xié)調(diào)、溝通的角色，保障農(nóng)民的權(quán)益。
一、日本重振鄉(xiāng)村，注重發(fā)自民心植根鄉(xiāng)土
記者在日本一些鄉(xiāng)村調(diào)研時感到，自經(jīng)濟高速增長結(jié)束后，日本鄉(xiāng)村一方面經(jīng)歷了人口減少、產(chǎn)業(yè)萎縮、文化失傳等危機，另一方面也經(jīng)歷了國家為拯救蕭條的地方經(jīng)濟而進行的數(shù)次“振興計劃”。
在興與衰、成與敗的博弈過程中，日本鄉(xiāng)村建設(shè)出現(xiàn)了一些新的理念和做法，如超越了原先單純發(fā)展經(jīng)濟的思維模式，改變了以政府為主體的地方建設(shè)和鄉(xiāng)村治理架構(gòu)等，使鄉(xiāng)村建設(shè)更加發(fā)自于民心，植根于鄉(xiāng)土。這些對中國鄉(xiāng)村建設(shè)不無啟示。
從20世紀60年代初起，日本鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)歷了致力于縮小都市與鄉(xiāng)村發(fā)展嚴重失衡、推進鄉(xiāng)村環(huán)境整治、提升村民生活水準、營造鄉(xiāng)村景觀、恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)等長期的過程。
近些年，讓鄉(xiāng)村重新充滿生機和活力，成為日本鄉(xiāng)村建設(shè)新的內(nèi)容。記者在一些鄉(xiāng)村調(diào)研時了解到，目前日本鄉(xiāng)村建設(shè)主要有以下做法：
一是各地采取了不同的措施夯實農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，使農(nóng)作物生產(chǎn)更有效率，農(nóng)產(chǎn)品銷售得到強化。如為保護耕地和促進生產(chǎn)，采取耕地集約化管理和共同管理；強化本地土特產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)和加工；進行銷售改革，如開設(shè)直銷店，提倡本地土特產(chǎn)本地銷，推廣高速路服務(wù)區(qū)銷售、會員制和郵購等。
二是招攬區(qū)外人士來本地旅游、體驗生活和定居。如整合本地自然環(huán)境、歷史遺產(chǎn)、文化遺存、特色飲食和風(fēng)土人情資源，發(fā)展旅游業(yè)，吸引游客；靈活開展旅游事業(yè)，引導(dǎo)初高中學(xué)生來鄉(xiāng)村進行修學(xué)旅行、合宿，學(xué)習(xí)和體驗農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生活；開展小初中學(xué)生到山村和離島學(xué)校“留學(xué)”活動；促請從鄉(xiāng)村去都市和境外的本地老年退休人士回村養(yǎng)老，招請熱愛農(nóng)業(yè)的年輕人和具有農(nóng)業(yè)技能的農(nóng)業(yè)支援者來村定居。
在高知縣大川村小初一貫制學(xué)校，一位小學(xué)六年級女生告訴記者，她是來這所學(xué)校寄宿“留學(xué)”的。她家住在50多公里外的高知市，因為覺得山村學(xué)?？梢藻憻捵约旱囊庵?，便主動跟父母提出來大川村“留學(xué)”。學(xué)校老師告訴記者，這所村辦學(xué)校全校學(xué)生共29人，其中11人是學(xué)校從外地招來的“留學(xué)生”。這種招攬外地學(xué)生到山村學(xué)校“留學(xué)”或到農(nóng)村修學(xué)旅行的做法，在日本各地都很普遍，是增加鄉(xiāng)村人氣的舉措之一。
三是加強與醫(yī)療、福利、教育等非農(nóng)事業(yè)的合作。在日本農(nóng)村，“增強鄉(xiāng)村活力”等于“增強地區(qū)活力”，因此農(nóng)業(yè)與醫(yī)療、福利、青少年教育、人才培養(yǎng)的聯(lián)系得到加強，與這些領(lǐng)域展開合作的、在“農(nóng)”以外發(fā)揮作用的農(nóng)業(yè)組織和企業(yè)在增加。如農(nóng)戶女性教育；面向青少年的飲食教育；面向年輕父母的烹飪學(xué)習(xí)；食材和膳食的送貨上門；老年人護理服務(wù)；地方農(nóng)協(xié)、漁協(xié)與消費合作社(生活協(xié)同組合)的合作等。
四是引進和靈活運用先進農(nóng)業(yè)科技。如蔬菜等工廠化生產(chǎn)，建立基于互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的智能管理和銷售終端管理；引進機器人、無人機；靈活運用信息和通信技術(shù)等。
德島縣一個叫上勝村的山村，村政府職員牽頭成立了一個五彩公司，動員村里老人們學(xué)習(xí)上網(wǎng)、使用電腦和傳真機等，同時策劃用山上采摘的樹葉為工藝材料進行商品化，成功打開了市場，有的農(nóng)家因此一年有上千萬日元的收入。這個村雖然高齡化率為德島縣最高，但老年人人均醫(yī)藥費卻為全縣最少。如今上勝村人氣大增，吸引了不少希望移居此地的年輕人，從海外來考察的人也絡(luò)繹不絕。
五是有效利用和充分發(fā)揮女性的力量。近年日本農(nóng)村出現(xiàn)了一個新詞“農(nóng)業(yè)女子”，與以往相比，在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域活躍的女性增加了(農(nóng)協(xié)等社員仍以男性為主)。如女性辦企業(yè)和獲得“農(nóng)業(yè)士”等專業(yè)資格的都有增加；政府啟動了“女子農(nóng)業(yè)開發(fā)項目”“女性農(nóng)業(yè)經(jīng)營者培養(yǎng)事業(yè)”等。
二、美國農(nóng)場高效，農(nóng)業(yè)保險與科技功勞大
從芝加哥出發(fā)，向西南方向行駛約50英里，就到了斯圖爾德農(nóng)場。鮑勃·斯圖爾特和布拉德·斯圖爾特兄弟兩人經(jīng)營著這所祖輩在19世紀建立的家庭農(nóng)場。農(nóng)場一半種植玉米，一半種植大豆，每年在兩種作物之間輪換。農(nóng)場還有一片樹林養(yǎng)殖馬匹。
斯圖爾特兄弟都畢業(yè)于伊利諾伊大學(xué)，有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)學(xué)位。在幾家知名企業(yè)和大公司從事與經(jīng)濟和營銷有關(guān)的工作之后，兄弟倆選擇回到家鄉(xiāng)，幫助父親經(jīng)營管理農(nóng)場。
平日8000英畝農(nóng)場的播種、作物管理都由自己家人完成，鮑勃·斯圖爾特的妻子負責(zé)農(nóng)場記賬；布拉德·斯圖爾特的妻子是一名執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，也幫助做一些農(nóng)場工作。只有在作物收割時節(jié)，兄弟倆才會雇傭六七個幫手。
斯圖爾特兄弟所代表的農(nóng)業(yè)人口僅占美國人口總數(shù)的1.8%，但是他們養(yǎng)活了美國3億多人口，同時提供了一半的世界糧食出口。
斯圖爾特兄弟在離開農(nóng)場、接受了高等教育、有了大公司工作經(jīng)驗后，又選擇回到故鄉(xiāng)農(nóng)場從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，這與美國宜農(nóng)惠民的農(nóng)業(yè)政策密不可分。在2014年農(nóng)業(yè)法案的框架下，美國國會預(yù)算局的預(yù)算計劃是，80%的農(nóng)業(yè)支出用于食物補貼；8%用于農(nóng)作物保險；6%用于環(huán)境保護；5%用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；剩下的1%用于其他，包括貿(mào)易、信貸、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與推廣、林業(yè)、能源、園藝和其他計劃。去掉食物補貼，美國農(nóng)業(yè)支出中占最大頭的是農(nóng)作物保險。
美國農(nóng)業(yè)的高度發(fā)展與政府推行的覆蓋面廣泛的農(nóng)業(yè)保險密不可分。據(jù)統(tǒng)計，從1995年到2004年的10年中，美國農(nóng)作物保險行業(yè)的賠付率為95%。農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失具有面積廣、數(shù)額巨大的特點，私營公司難以單獨承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險的巨大風(fēng)險。美國農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品主要由聯(lián)邦政府農(nóng)作物保險公司負責(zé)設(shè)計和管理，委托私人保險公司進行銷售。
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