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大健康主題特色小鎮(zhèn)的基因密碼其實(shí)是：大健康（主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)）+大旅游（機(jī)會產(chǎn)業(yè)）+大文化（配套產(chǎn)業(yè)）。現(xiàn)在大健康特色小鎮(zhèn)主要以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，通過旅游的搬運(yùn)功能，根據(jù)旅游者、居民的消費(fèi)需求，將健康療養(yǎng)、醫(yī)療美容、生態(tài)旅游、文化體驗(yàn)、休閑度假、體育運(yùn)動、健康產(chǎn)品等業(yè)態(tài)聚合起來，實(shí)現(xiàn)與健康相關(guān)的大量消費(fèi)的聚集。
在經(jīng)過相關(guān)案例研究，我們認(rèn)為健康主題的特色小鎮(zhèn)主要有以下幾種模式：
1、醫(yī)療開發(fā)型健康小鎮(zhèn)。依托一定的氣候及生態(tài)環(huán)境資源，重點(diǎn)開發(fā)或引進(jìn)先進(jìn)的醫(yī)學(xué)設(shè)備設(shè)施及項(xiàng)目，形成能夠滿足疾病患者醫(yī)療前的檢查、醫(yī)療中的治療、醫(yī)療后的康復(fù)等全方位需求的產(chǎn)品體系。
2、健康體育開發(fā)型特色小鎮(zhèn)。借助一定的地勢、資源及氣候條件，重點(diǎn)打造運(yùn)動設(shè)施、場所，為游客提供強(qiáng)身健體、放松身心的獨(dú)特體驗(yàn)，比如山地、濱海、森林、冰雪等。
3、康養(yǎng)旅游開發(fā)型特色小鎮(zhèn)。康養(yǎng)旅游開發(fā)型特色小鎮(zhèn)是一種潛移默化的養(yǎng)生方式，它將養(yǎng)生理念貫穿在旅游的全產(chǎn)業(yè)鏈中，形成一種健康的生活方式，一般選址在空氣優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、安靜私密的區(qū)域。
4、養(yǎng)老養(yǎng)生開發(fā)型特色小鎮(zhèn)。養(yǎng)老養(yǎng)生開發(fā)型特色小鎮(zhèn)主要面對老年群體通過舒適愉悅的生活環(huán)境、人性化的專業(yè)陪伴體系、智能化的專控服務(wù)體系、便利性的特色產(chǎn)品體系保證老年人的身體健康。
發(fā)展中出現(xiàn)的問題
（1）土地流轉(zhuǎn)是主要需要解決的問題
一般來說，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)范圍主要集中在中小城鎮(zhèn)，然而小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中最大的問題就是土地穩(wěn)定性和確定性的問題。現(xiàn)在的土地很多是從基本農(nóng)田到一般農(nóng)田，再到建設(shè)用地，但建設(shè)用地的成本對于企業(yè)來說實(shí)在太高。另外，小城鎮(zhèn)建設(shè)本身拿不到國有土地建設(shè)指標(biāo)，多數(shù)是集體建設(shè)用地，比如說宅基地等。因此，從目前的政策來看，小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須要解決土地流轉(zhuǎn)問題。
（2）特色小鎮(zhèn)的退出機(jī)制中的現(xiàn)金流分配權(quán)不夠清晰
特色小鎮(zhèn)的主要開發(fā)模式是政府與企業(yè)合作，例如PPP模式。但是目前在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰。例如關(guān)于收益的損分配，政府所能夠提供的公共產(chǎn)品等。首先，關(guān)于交易主體和回報(bào)的問題。中小企業(yè)的投入風(fēng)險(xiǎn)大，短周期的資金限制了特色小鎮(zhèn)的長期規(guī)劃；另外，關(guān)于產(chǎn)業(yè)和住宅之間的矛盾調(diào)和存在問題，這里主要還是涉及相關(guān)土地問題；最后，金融機(jī)構(gòu)對于特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營仍然缺乏專業(yè)的判斷體系，隨著銀行信貸政策的收緊，銀行在特色小鎮(zhèn)方面的融資非常有限，這在很大程度上給特色小鎮(zhèn)的發(fā)展產(chǎn)生了壓力。
（3）企業(yè)權(quán)益得不到保障
一般來說，企業(yè)愿意投資參與特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，主要關(guān)心兩個(gè)方面的問題，一是作為投資主體的關(guān)系，投資收益的關(guān)系能否得到保障；二是由于投資的時(shí)間特別長，要跨幾屆政府，誰能保證政策的延續(xù)性。因此，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)該在政策邊界擴(kuò)大到法律邊界，投資商要有法律可以依靠。
解決對策
（1）深化宅基地“三權(quán)分置”
所謂“三權(quán)分置”，即宅基地所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)的三權(quán)分離。以農(nóng)民宅基地為例，宅基地土地歸集體所有，村集體成員具有資格來享有這塊土地上所產(chǎn)生的收益，同時(shí)，收益按照資格權(quán)進(jìn)行分配，但具有資格的人并不一定使用相應(yīng)的宅基地，可以將使用權(quán)讓渡給其他人從而獲得收益。
宅基地“三權(quán)分置”在改變農(nóng)民原有居住宅基地的居住形態(tài)的同時(shí)，也賦予以“縣鎮(zhèn)”為核心的城鎮(zhèn)化區(qū)域所應(yīng)具備的城鎮(zhèn)公共服務(wù)配套功能，比如衣食住行、吃喝玩樂等公共資源。深化“三權(quán)分置”將進(jìn)一步加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在特色小鎮(zhèn)主題投資漸成風(fēng)口的大背景下，宅基地“三權(quán)分置”的出現(xiàn)必然會吸引大量房企加速布局。
（2）加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)的金融融資支持
要逐漸放開金融體制，2016年國家在建立新興的農(nóng)村的金融體系的過程中，已經(jīng)對私有產(chǎn)權(quán)做出的很大的努力。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)目前沒有金融產(chǎn)權(quán)的多樣化，金融的創(chuàng)新，要光外在輸血，內(nèi)在不盤活機(jī)制的話很難做成。因此，要推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營改革一起解決資金缺位的問題和小城創(chuàng)新的問題。通過政府金融，市場金融這種融合，乃至政府財(cái)政撥款，稅收減免的設(shè)計(jì)才能內(nèi)外呼應(yīng)起來和政府進(jìn)行靈敏性的活動。此外，特色小鎮(zhèn)建設(shè)思路一定要適合當(dāng)?shù)氐淖匀环A賦、人文特色。
同時(shí)，特色小鎮(zhèn)不能只依靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型來驅(qū)動，這樣會走偏。小鎮(zhèn)規(guī)劃權(quán)限應(yīng)適當(dāng)上收，在更高層面推進(jìn)。規(guī)劃更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)長遠(yuǎn)系統(tǒng)性，要軟硬結(jié)合，以軟為主。規(guī)劃要思考的問題是在空間上看特色小鎮(zhèn)和周邊的關(guān)系，也就是說，如果在一個(gè)大的城市群里面，規(guī)劃就要跟大的城市群規(guī)劃銜接。
（3）完善有關(guān)特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的法律法規(guī)
各地方政府在政策組合上要有完整周密的體系，建議其他地方在研究支持特色小鎮(zhèn)過程當(dāng)中要進(jìn)行大量的政策儲備。政策要支持那些看得見，行得通的地方。要把決定權(quán)交給有眼光的企業(yè)，當(dāng)?shù)氐拈_發(fā)主體機(jī)構(gòu)。從政策實(shí)施上來說要執(zhí)行嚴(yán)格的評估，創(chuàng)建過程中要建立倒逼機(jī)制。
大健康本身屬于一個(gè)重資產(chǎn)運(yùn)營的方向，不管是醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)，都需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施。而特色小鎮(zhèn)作為一個(gè)融合了產(chǎn)業(yè)相關(guān)資源的區(qū)域，與大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式極度吻合。因此，站在投資的角度來看，通過大健康產(chǎn)業(yè)來夯實(shí)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過特色小鎮(zhèn)為大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施，更容易形成一種雙贏的局面。
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