隨著“十四五”正式開(kāi)啟，特色小鎮(zhèn)發(fā)展也進(jìn)入了全新階段和周期，涌現(xiàn)出了不少新的機(jī)遇和風(fēng)口，當(dāng)然，也少不了很多新的問(wèn)題和難點(diǎn)。

　　從近期考察來(lái)看，除了前一階段特色小鎮(zhèn)發(fā)展中普遍的“老問(wèn)題”，當(dāng)下的特色小鎮(zhèn)發(fā)展還呈現(xiàn)出了幾個(gè)“新問(wèn)題”：

　　第一，特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村振興缺乏深度聯(lián)系。

　　“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有重要地位。

　　通過(guò)培育和建設(shè)產(chǎn)業(yè)定位明確、綜合承載力強(qiáng)、文化內(nèi)涵豐富、旅游及人居功能突出的特色小鎮(zhèn)，能夠更好地發(fā)揮各地特色資源優(yōu)勢(shì)，有效促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分吸納農(nóng)村人口就業(yè)和就近轉(zhuǎn)移，加快推動(dòng)城市文明向農(nóng)村傳播，從而形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，有效解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，切實(shí)提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量和水平，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供關(guān)鍵載體和支撐。

　　而當(dāng)下一些地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，只強(qiáng)調(diào)“高大上”的一面，只強(qiáng)調(diào)與“城”聯(lián)系的一面，忽略了與鄉(xiāng)村之間更普遍、更接地氣的聯(lián)系，忽略了通過(guò)產(chǎn)業(yè)、機(jī)制、模式等通道，來(lái)帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一面，特色小鎮(zhèn)成了“為小鎮(zhèn)而小鎮(zhèn)”，獨(dú)立于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、生活的“漂亮”的區(qū)域，整個(gè)生態(tài)沒(méi)有有機(jī)地融合在一起。

　　十四五規(guī)劃建議中，提出“把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心”，主要是強(qiáng)調(diào)要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的龍頭，特色小鎮(zhèn)在成為產(chǎn)業(yè)中心之外，還應(yīng)在治理、服務(wù)等多層面，與鄉(xiāng)村發(fā)生更多更深入的鏈接。

　　第二，特色小鎮(zhèn)發(fā)展沒(méi)有考慮后疫情時(shí)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新趨勢(shì)，仍在走過(guò)去發(fā)展的老路子。

　　突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，使得包括特色小鎮(zhèn)在內(nèi)，整個(gè)文旅行業(yè)瞬間跌入“冰封”狀態(tài)，各文旅企業(yè)業(yè)務(wù)全面停擺，文旅行業(yè)面臨前所未有的困境和嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　然而與其說(shuō)，疫情阻斷了新文旅時(shí)代的到來(lái)，不如說(shuō)，疫情加速了新文旅時(shí)代的到來(lái)。

　　這些變化包括，以綠色消費(fèi)為形式的綠色文旅，以智慧旅游為標(biāo)志的數(shù)字旅游，以鄉(xiāng)村旅游為標(biāo)志的全域旅游，以IP化為趨勢(shì)的文旅深度融合等等。

　　文旅產(chǎn)業(yè)邁入了高質(zhì)量發(fā)展的全新階段。

　　而疫情以來(lái)，仍有不少地方的特色小鎮(zhèn)還是延續(xù)著上一階段發(fā)展的老路子：勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)模式，運(yùn)營(yíng)、管理的落后和匱乏，不尊重原創(chuàng)和精神、文化內(nèi)核的培育、植入，短期投機(jī)性投資較多，產(chǎn)業(yè)模式較為單一，品牌建設(shè)不足等等。

　　想用老路子，走出文旅高質(zhì)量發(fā)展的新路，肯定會(huì)被加速淘汰。

　　第三，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，越來(lái)越需要補(bǔ)齊整體生態(tài)圈的短板。

　　近幾年，特色小鎮(zhèn)發(fā)展中，越來(lái)越呈現(xiàn)出整體謀劃、布局的趨勢(shì)，包括浙江、山東等多省份紛紛推出了省域的特色小鎮(zhèn)發(fā)展方案，也各自探索出來(lái)了不少推進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的機(jī)制、體制，走出了特色小鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域探索。

　　特色小鎮(zhèn)越來(lái)越越不僅僅是一地、一城、一鎮(zhèn)的事，而是事關(guān)整個(gè)城鄉(xiāng)融合的生態(tài)，事關(guān)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的謀劃和布局，事關(guān)圍繞特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)、城、人、機(jī)制、配套等的完整生態(tài)。而當(dāng)下一些地方的特色小鎮(zhèn)發(fā)展中，仍然呈現(xiàn)出單點(diǎn)化、項(xiàng)目化等模式，其實(shí)需要的正是這種整體、系統(tǒng)思維模式，來(lái)看待特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

　　針對(duì)這些新問(wèn)題，特別是在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興視野下，特色小鎮(zhèn)發(fā)展需要注意哪些方面？我認(rèn)為，應(yīng)該做好以下幾點(diǎn)。

　　第一，特色小鎮(zhèn)首先是鄉(xiāng)村振興的主要載體和平臺(tái)。

　　新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的有益探索，特色小鎮(zhèn)對(duì)新時(shí)期的鄉(xiāng)村問(wèn)題的解決有著諸多價(jià)值，包括是鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化的重要平臺(tái)，是鄉(xiāng)村資源配置的主要平臺(tái)，是鄉(xiāng)村文旅資源整合的平臺(tái)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要路徑，以及鄉(xiāng)村在地文化再表達(dá)的載體等等。

　　在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展過(guò)程中，需要特色小鎮(zhèn)作為市場(chǎng)化的平臺(tái)和載體，把鄉(xiāng)村優(yōu)雅環(huán)境、人文風(fēng)俗、歷史文化、特色資源等在空間上進(jìn)行集中和集聚，加快鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，特色小鎮(zhèn)應(yīng)該著力構(gòu)建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“腰”，起著承前啟后的重要橋梁紐帶作用。特別是通過(guò)特色小鎮(zhèn)發(fā)展，來(lái)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品鎮(zhèn)域加工集群的建立，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)，打通農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程無(wú)縫對(duì)接。

　　在帶動(dòng)鄉(xiāng)村治理方面，特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)間的橋梁，不僅在空間布局上一端連接著城市一端連接著鄉(xiāng)村，而且從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)保護(hù)等方面，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念貫穿其中，并在實(shí)踐中不斷深化，為加強(qiáng)基層治理提供了新的路徑。

　　這方面，推薦剛剛考察過(guò)的四川德陽(yáng)的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)等模式，通過(guò)鄉(xiāng)村治理上的創(chuàng)新，激發(fā)了鄉(xiāng)村治理活力，找到了鄉(xiāng)村振興與特色小鎮(zhèn)結(jié)合的有效路徑。

　　第二，特色小鎮(zhèn)運(yùn)作機(jī)制要“破舊去僵”，做到“活而新”。

　　市場(chǎng)化機(jī)制是特色小鎮(zhèn)的活力因子。“活”，就是建設(shè)機(jī)制活。用創(chuàng)建制代替審批制，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整制，徹底改變“爭(zhēng)個(gè)帽子睡大覺(jué)”的舊風(fēng)氣；建設(shè)上采用政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，市場(chǎng)化運(yùn)作的機(jī)制，摒棄政府大包大攬，體制機(jī)制非常活。

　　“新”，就是制度供給新。扶持政策有獎(jiǎng)有罰，這方面，可以借鑒浙江、山東等省份的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用期權(quán)激勵(lì)制和追懲制雙管齊下的辦法，對(duì)如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的特色小鎮(zhèn)，給予建設(shè)用地和財(cái)政收入獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣用地獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)；對(duì)于國(guó)家的改革試點(diǎn)、省里先行先試的改革試點(diǎn)、符合法律要求的改革試點(diǎn)，允許特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報(bào)、優(yōu)先實(shí)施、先行突破。

　　“新”，還包括典型引路、以點(diǎn)帶面。找深入挖掘各地在休閑觀光、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老、冰雪休閑等方面的優(yōu)勢(shì)特色基礎(chǔ)上，打造一批特色小鎮(zhèn)，建好示范標(biāo)桿，以點(diǎn)帶面、從線到片，最終形成特色小鎮(zhèn)全面鋪開(kāi)，各有特色、各具活力的新局面。

　　第三，形成集成系統(tǒng)營(yíng)銷的合力。

　　當(dāng)下各種特色小鎮(zhèn)營(yíng)銷的成功案例，呈現(xiàn)出了“八仙過(guò)海、各顯神通”的樣式，打特色牌、打文化牌、打生態(tài)牌，制造熱點(diǎn)、引發(fā)共鳴、激發(fā)向往。但我發(fā)現(xiàn)也有共同點(diǎn)，那就是特色小鎮(zhèn)推廣不是某一個(gè)部門、某一個(gè)項(xiàng)目、某一個(gè)企業(yè)單打獨(dú)斗能夠完成的，而是依靠系統(tǒng)的力量、甚至說(shuō)全民的合力。特別是現(xiàn)在移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，一個(gè)移動(dòng)端就是一個(gè)品牌、一部手機(jī)就是一個(gè)自媒體，每一個(gè)人都可能是熱點(diǎn)的制造者，所以，要搞好集成系統(tǒng)宣傳。

　　同時(shí)，一個(gè)好的特色小鎮(zhèn)的打造也是系統(tǒng)集成的，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面都息息相關(guān)，需要多個(gè)品牌、多張名片來(lái)支撐。