隨著“十四五”正式開啟，特色小鎮發展也進入了全新階段和周期，涌現出了不少新的機遇和風口，當然，也少不了很多新的問題和難點。

　　從近期考察來看，除了前一階段特色小鎮發展中普遍的“老問題”，當下的特色小鎮發展還呈現出了幾個“新問題”：

　　第一，特色小鎮與鄉村振興缺乏深度聯系。

　　“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化。

　　特色小鎮建設作為我國經濟轉型升級和新型城鎮化發展的重要戰略舉措，在鄉村振興戰略中具有重要地位。

　　通過培育和建設產業定位明確、綜合承載力強、文化內涵豐富、旅游及人居功能突出的特色小鎮，能夠更好地發揮各地特色資源優勢，有效促進一、二、三產業融合發展，充分吸納農村人口就業和就近轉移，加快推動城市文明向農村傳播，從而形成大中小城市和小城鎮協調發展的新格局，有效解決城鄉二元結構問題，切實提高城鎮化的發展質量和水平，為全面推進鄉村振興提供關鍵載體和支撐。

　　而當下一些地區的特色小鎮建設中，只強調“高大上”的一面，只強調與“城”聯系的一面，忽略了與鄉村之間更普遍、更接地氣的聯系，忽略了通過產業、機制、模式等通道，來帶動鄉村產業發展的一面，特色小鎮成了“為小鎮而小鎮”，獨立于鄉村經濟、產業、生活的“漂亮”的區域，整個生態沒有有機地融合在一起。

　　十四五規劃建議中，提出“把鄉鎮建成服務農民的區域中心”，主要是強調要讓鄉鎮成為帶動農村發展的龍頭，特色小鎮在成為產業中心之外，還應在治理、服務等多層面，與鄉村發生更多更深入的鏈接。

　　第二，特色小鎮發展沒有考慮后疫情時代產業經濟新趨勢，仍在走過去發展的老路子。

　　突如其來的新冠肺炎疫情，使得包括特色小鎮在內，整個文旅行業瞬間跌入“冰封”狀態，各文旅企業業務全面停擺，文旅行業面臨前所未有的困境和嚴峻考驗。

　　然而與其說，疫情阻斷了新文旅時代的到來，不如說，疫情加速了新文旅時代的到來。

　　這些變化包括，以綠色消費為形式的綠色文旅，以智慧旅游為標志的數字旅游，以鄉村旅游為標志的全域旅游，以IP化為趨勢的文旅深度融合等等。

　　文旅產業邁入了高質量發展的全新階段。

　　而疫情以來，仍有不少地方的特色小鎮還是延續著上一階段發展的老路子：勞動密集型的產業模式，運營、管理的落后和匱乏，不尊重原創和精神、文化內核的培育、植入，短期投機性投資較多，產業模式較為單一，品牌建設不足等等。

　　想用老路子，走出文旅高質量發展的新路，肯定會被加速淘汰。

　　第三，特色小鎮的發展，越來越需要補齊整體生態圈的短板。

　　近幾年，特色小鎮發展中，越來越呈現出整體謀劃、布局的趨勢，包括浙江、山東等多省份紛紛推出了省域的特色小鎮發展方案，也各自探索出來了不少推進特色小鎮發展的機制、體制，走出了特色小鎮發展的區域探索。

　　特色小鎮越來越越不僅僅是一地、一城、一鎮的事，而是事關整個城鄉融合的生態，事關整個區域經濟的謀劃和布局，事關圍繞特色小鎮的產、城、人、機制、配套等的完整生態。而當下一些地方的特色小鎮發展中，仍然呈現出單點化、項目化等模式，其實需要的正是這種整體、系統思維模式，來看待特色小鎮發展。

　　針對這些新問題，特別是在全面推進鄉村振興視野下，特色小鎮發展需要注意哪些方面？我認為，應該做好以下幾點。

　　第一，特色小鎮首先是鄉村振興的主要載體和平臺。

　　新常態下經濟發展模式的有益探索，特色小鎮對新時期的鄉村問題的解決有著諸多價值，包括是鄉村就地城鎮化的重要平臺，是鄉村資源配置的主要平臺，是鄉村文旅資源整合的平臺，是農業現代化發展的重要路徑，以及鄉村在地文化再表達的載體等等。

　　在全面推進鄉村振興發展過程中，需要特色小鎮作為市場化的平臺和載體，把鄉村優雅環境、人文風俗、歷史文化、特色資源等在空間上進行集中和集聚，加快鄉村振興進程。

　　產業發展上，特色小鎮應該著力構建成農業產業體系和促進一二三產業融合發展的“腰”，起著承前啟后的重要橋梁紐帶作用。特別是通過特色小鎮發展，來加強農產品鎮域加工集群的建立，加強農產品物流骨干網絡和冷鏈物流體系建設，打通農產品物流節點，實現全過程無縫對接。

　　在帶動鄉村治理方面，特色小鎮作為城鄉間的橋梁，不僅在空間布局上一端連接著城市一端連接著鄉村，而且從產業發展、城鄉融合、生態保護等方面，將創新、協調、綠色、開放、共享發展理念貫穿其中，并在實踐中不斷深化，為加強基層治理提供了新的路徑。

　　這方面，推薦剛剛考察過的四川德陽的經驗，通過集體經濟等模式，通過鄉村治理上的創新，激發了鄉村治理活力，找到了鄉村振興與特色小鎮結合的有效路徑。

　　第二，特色小鎮運作機制要“破舊去僵”，做到“活而新”。

　　市場化機制是特色小鎮的活力因子。“活”，就是建設機制活。用創建制代替審批制，實施動態調整制，徹底改變“爭個帽子睡大覺”的舊風氣；建設上采用政府引導、企業主體，市場化運作的機制，摒棄政府大包大攬，體制機制非常活。

　　“新”，就是制度供給新。扶持政策有獎有罰，這方面，可以借鑒浙江、山東等省份的經驗，運用期權激勵制和追懲制雙管齊下的辦法，對如期完成年度規劃目標任務的特色小鎮，給予建設用地和財政收入獎勵，對未達到規劃目標任務的，加倍倒扣用地獎勵指標；對于國家的改革試點、省里先行先試的改革試點、符合法律要求的改革試點，允許特色小鎮優先上報、優先實施、先行突破。

　　“新”，還包括典型引路、以點帶面。找深入挖掘各地在休閑觀光、文化體驗、健康養老、冰雪休閑等方面的優勢特色基礎上，打造一批特色小鎮，建好示范標桿，以點帶面、從線到片，最終形成特色小鎮全面鋪開，各有特色、各具活力的新局面。

　　第三，形成集成系統營銷的合力。

　　當下各種特色小鎮營銷的成功案例，呈現出了“八仙過海、各顯神通”的樣式，打特色牌、打文化牌、打生態牌，制造熱點、引發共鳴、激發向往。但我發現也有共同點，那就是特色小鎮推廣不是某一個部門、某一個項目、某一個企業單打獨斗能夠完成的，而是依靠系統的力量、甚至說全民的合力。特別是現在移動互聯時代，一個移動端就是一個品牌、一部手機就是一個自媒體，每一個人都可能是熱點的制造者，所以，要搞好集成系統宣傳。

　　同時，一個好的特色小鎮的打造也是系統集成的，與當地經濟社會發展的各個方面都息息相關，需要多個品牌、多張名片來支撐。