特色小鎮(zhèn)理念起源于浙江，以其“非鎮(zhèn)非區(qū)”的獨特機制、“產城人文”的疊加功能，打造了城鎮(zhèn)經濟發(fā)展的新模式和新空間。然而2016年之后，全國小鎮(zhèn)一哄而上的發(fā)展，出現(xiàn)了以小鎮(zhèn)之名開發(fā)房地產小區(qū)、小鎮(zhèn)形態(tài)雷同缺乏持續(xù)發(fā)展性、虛假投資套取補貼等種種亂象。

　　短短五年時間，大量小鎮(zhèn)出現(xiàn)資金鏈斷裂和商戶逃離的困境，根據2021年4月發(fā)布的“中國特色小鎮(zhèn)死亡名單”統(tǒng)計，全國目前至少有100個“文旅小鎮(zhèn)”處于爛尾、倒閉狀態(tài)。

　　深層次地分析，我們不難發(fā)現(xiàn)這些死亡名單上的小鎮(zhèn)都有三個主要特點，第一是盈利模式為單一的門票經濟，第二是文旅項目缺乏重復消費性，第三是產業(yè)特點都是千篇一律的小吃一條街。

　　如果僅僅具備這三個特點，即使在開業(yè)之初抓住了一些熱點或者造出一些聲勢，也會因為缺乏持續(xù)發(fā)展性而衰敗。然而，我們也不能因為特色小鎮(zhèn)的失敗案例而全盤否定特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式，《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》也提到“促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰”，因此我們仍需要不斷探索小鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展之道，讓特色小鎮(zhèn)煥發(fā)新生，成為下一輪鄉(xiāng)村振興的重要支撐。

　　那么特色小鎮(zhèn)如何能夠再造輝煌呢？我們經過與眾多小鎮(zhèn)開發(fā)者和經營者的共同探索和嘗試，發(fā)現(xiàn)成功的特色小鎮(zhèn)應該走“產業(yè)小鎮(zhèn)”之路——即以產業(yè)為核心，并具備三大特點，第一是產業(yè)規(guī)模能夠支撐小鎮(zhèn)的區(qū)域經濟發(fā)展；第二是產業(yè)發(fā)展具備創(chuàng)新升級的發(fā)展活力；第三是構建產業(yè)發(fā)展與當地村民之間合作共贏的發(fā)展機制。

　　一、產業(yè)規(guī)模能夠支撐區(qū)域經濟發(fā)展

　　首先小鎮(zhèn)經濟要持續(xù)發(fā)展，那么大多數小鎮(zhèn)一定不是文旅小鎮(zhèn)，因為大多數小鎮(zhèn)的文化底蘊和旅游資源是無法吸引全國人民的，所以令經典景區(qū)賺得盆滿缽滿的門票經濟在大多數小鎮(zhèn)行不通。

　　因為文旅項目帶來的都是流動人口，他們只能夠為小鎮(zhèn)帶來一時的消費，如果小鎮(zhèn)本身沒有產業(yè)造血功能，僅依靠游客拉動經濟，那么一旦游客流失，小鎮(zhèn)經濟就會一落千丈。這就像2016年借著電視劇《白鹿原》熱播風口，投資3.5億元而建的陜西白鹿原民俗文化村，開業(yè)當天曾接待游客12萬人次，可謂是一片紅火，然而短短三年不到的時間，已經門可羅雀被迫拆除。

　　因此，小鎮(zhèn)的核心主體必須是產業(yè)，而且應該由一二三產融合的多元化產業(yè)構成，小鎮(zhèn)日常所需多數都可以由小鎮(zhèn)的多元化產業(yè)提供，而且這些產業(yè)還能夠對外供給，只有產業(yè)的持續(xù)發(fā)展，才能夠給小鎮(zhèn)帶來生命力。

　　我們在與小鎮(zhèn)的合作中提出產業(yè)為先的原則，即在小鎮(zhèn)開發(fā)之初，不是先找熱點風口，講文化故事；也不是先造一片仿古建筑，招商一批餐飲店鋪開始營業(yè)；而是要先結合當地情況進行小鎮(zhèn)的整體產業(yè)規(guī)劃，而且產業(yè)規(guī)模必須能夠支撐小鎮(zhèn)區(qū)域的經濟發(fā)展，這樣就為小鎮(zhèn)未來的持續(xù)發(fā)展先打造了核心動力，之后再配合文化IP的打造，結合產業(yè)需求的建筑設計，小鎮(zhèn)發(fā)展才能事半功倍。

　　產業(yè)的發(fā)展則能夠為當地帶來有消費能力的常住人口，而隨著當地人口在數量和質量上的提升，隨之就會促進當地的衣、食、住、行、學、娛、醫(yī)等各項生活配套水平的提升，從而推動當地消費能力的提升，消費能力的提升又會進一步拉動當地一二三產業(yè)發(fā)展，這將為鄉(xiāng)村經濟帶來良性循環(huán)。

　　二、產業(yè)發(fā)展具備創(chuàng)新升級的發(fā)展活力

　　小鎮(zhèn)發(fā)展推動產業(yè)規(guī)模是區(qū)域經濟發(fā)展的基礎，但如果僅僅依靠承接城市落后產業(yè)的溢出來拉動產業(yè)小鎮(zhèn)的經濟發(fā)展，顯然不是小鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展的上策，因為小鎮(zhèn)的發(fā)展精神應該是“三生融合”發(fā)展，即生產、生活、生態(tài)三方面的融合。

　　我們國家在過去幾十年的經濟大發(fā)展中，承接了許多發(fā)達國家溢出的落后產業(yè)，以犧牲部分環(huán)境為代價推動了經濟的快速發(fā)展，這也是每個國家經濟發(fā)展必然會經歷的一個階段。但我國目前已經需要跨過這個階段，從微笑曲線的低利潤底部區(qū)，向科技含量更高的微笑曲線兩端上升，這樣才能夠拉動我們國家的經濟實現(xiàn)新的發(fā)展飛躍，這不但是城市經濟發(fā)展的方向，同時也是鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的方向。

　　我們在為產業(yè)小鎮(zhèn)進行產業(yè)規(guī)劃時，通常都不會以城市落后產業(yè)的溢出承接作為主要產業(yè)發(fā)展方向，而是將創(chuàng)新升級作為小鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展的靈魂。當然如果僅依靠小鎮(zhèn)當地資源，那所謂的創(chuàng)新升級必然會成為一句空洞的口號，那么創(chuàng)新升級的路徑在哪里呢？

　　我們已經為小鎮(zhèn)產業(yè)的創(chuàng)新升級找到了可行的發(fā)展路徑。目前中國“要推動形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。”國內經濟的大循環(huán)必然是在城市和鄉(xiāng)村之間形成循環(huán)，隨著城市經濟向高質量發(fā)展，將會產生大量的新興科技產業(yè)和文化創(chuàng)意產業(yè)，而鄉(xiāng)村大發(fā)展帶來的廣闊市場空間，為這些創(chuàng)新產業(yè)找到了最好的發(fā)展機會。

　　因此我們在進行產業(yè)小鎮(zhèn)規(guī)劃時，核心把握住城市經濟的創(chuàng)新升級趨勢以及城市與鄉(xiāng)村聯(lián)動發(fā)展的經濟內循環(huán)發(fā)展趨勢，令產業(yè)小鎮(zhèn)的發(fā)展能夠從一個創(chuàng)新升級的高起點開始，并且借城市與鄉(xiāng)村的內循環(huán)之力快速高質量發(fā)展起來。

　　這種高質量的產業(yè)發(fā)展不僅能夠為當地帶來更大的經濟收益，更為重要的是能夠通過提供高質量的工作機會，使當地優(yōu)秀的年輕人不再流失，使已經在外發(fā)展的優(yōu)秀人才愿意回流到家鄉(xiāng)發(fā)展，這些高質量人才又將進一步推動當地產業(yè)的創(chuàng)新活力，形成“三生融合，生生不息”的發(fā)展態(tài)勢。

　　三、產業(yè)發(fā)展與當地村民構建共贏機制

　　產業(yè)小鎮(zhèn)的發(fā)展僅有產業(yè)是不完整的，由于產業(yè)小鎮(zhèn)的生長土壤是在鄉(xiāng)村，因此在產業(yè)小鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，如何處理與鄉(xiāng)村和村民的關系成為了產業(yè)小鎮(zhèn)不可回避的重要主題。如果小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村完全不融合，僅僅作為一個旅游景區(qū)存在，那么就會成為無根之木和無源之水，這種小鎮(zhèn)是難以存活下去的。

　　就像是隨著袁家村的崛起，咸陽很多縣紛紛模仿袁家村，和袁家村同在禮泉的東黃小鎮(zhèn)，開業(yè)僅一年時間，曾經熱鬧一時的街區(qū)就空無一人，就是典型的簡單模仿袁家村的外貌，卻沒有抓住袁家村精髓的失敗案例。

　　袁家村的持續(xù)發(fā)展，與集體資產進行股份制改造的機制密切相關。參與集體經濟的村民都可以持股，使袁家村的發(fā)展與村民利益密切相關，使村民與村集體共進退同發(fā)展。同時，袁家村又分別開設了旅游公司、合作社、商鋪、農家樂等經營性主體，村民可自主選擇入股的店鋪，互相持有股份，使村民能夠通過個人努力獲得更高收益，避免了吃大鍋飯導致經濟活力下降的問題。

　　我們在產業(yè)小鎮(zhèn)規(guī)劃時，既要關注投資企業(yè)在產業(yè)小鎮(zhèn)的收益，同時也要關注當地村集體和村民的發(fā)展，因此構建一個共生共贏的機制是我們在規(guī)劃產業(yè)小鎮(zhèn)時不可或缺的重要一環(huán)。隨著2020年1月新土地管理法的施行，農村集體土地可直接入市，這一法律不但能夠減少企業(yè)在土地獲得上的巨大投資，而且還為以村集體為代表的村民參與產業(yè)發(fā)展紅利帶來了基礎。

　　然而，僅依靠土地帶來的紅利顯然無法真正幫助村民走向富裕之路，俗話說“受之以魚，不如授之以漁”。因此構建村集體的公司制發(fā)展模式，建立村企合作的市場經濟模式，通過市場經濟手段幫助村集體盤活閑置的資產和資源，并共享收益顯然是雙贏模式。

　　從更長遠的發(fā)展來看，結合產業(yè)特點開展技能培訓，一方面可以通過對村民進行基本服務技能的培訓，使村民獲得就業(yè)機會和提升收入水平，而村民自身素質的提高也會促進當地生活服務質量的升級；另一方面可以通過與外部專業(yè)教育機構的合作，提供產業(yè)專業(yè)人才的培訓，這不但能夠為當地產業(yè)提供更多的人才供給，更為重要的是結合教育培訓和就業(yè)機會，將吸引大量的當地年輕人回流，以及外來人才的流入，為當地產業(yè)發(fā)展注入新生力量。

　　四、結語

　　自2017年，黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，到2020年在國家十四五發(fā)展規(guī)劃中提升了鄉(xiāng)村振興的國家戰(zhàn)略地位，再到2021年2月，國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌，2021年6月1日，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》正式頒布實施。

　　可見，國家對于鄉(xiāng)村振興的重視程度正在逐步升級，可以預見鄉(xiāng)村振興在未來五年內將成為各類資源匯聚的發(fā)展重點，而產業(yè)小鎮(zhèn)將在我們國家鄉(xiāng)村振興的大發(fā)展中扮演十分重要的角色。

　　我們希望，隨著我們對更多產業(yè)小鎮(zhèn)的創(chuàng)新升級引領，這些小鎮(zhèn)能夠真正實現(xiàn)“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效和生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展總要求，成為我們國家下一輪經濟升級的強大力量。