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近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度加快，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變滯后，農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象日趨明顯，“70后不愿種地，80后不會(huì)種地，90后不提種地”，這是當(dāng)前不少農(nóng)村面臨的窘境。“誰(shuí)來(lái)種地，如何種好地”已經(jīng)成為中國(guó)的戰(zhàn)略問(wèn)題。培育懂農(nóng)村、有闖勁且留得住的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體迫在眉睫。
在此背景下，一些專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，解決上述問(wèn)題的希望，可能就寄托在“城歸”群體身上。何謂“城歸”？借用“海歸”的定義，就是從農(nóng)村走出去的農(nóng)民工、經(jīng)商人員、大學(xué)生、退役士兵等，經(jīng)過(guò)在城市積累了經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、資本、管理才能，接觸了市場(chǎng)，返回鄉(xiāng)下的創(chuàng)業(yè)人員。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧在第八屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)前瞻論壇上作主旨演講時(shí)提出，我國(guó)正在發(fā)生人力資本革命，農(nóng)村正在經(jīng)歷著家庭農(nóng)場(chǎng)興起和“城歸”的出現(xiàn)。認(rèn)為“城歸”的出現(xiàn)是中國(guó)新的人口紅利，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的一個(gè)重要突破口。這些對(duì)農(nóng)村有認(rèn)同感的“城歸”，或可適度平衡農(nóng)村變革過(guò)程中的各種負(fù)外部性。
“城歸”是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的合適種子
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)在于，促進(jìn)生產(chǎn)要素向效率更高的經(jīng)營(yíng)者流動(dòng)，推動(dòng)新興需求和供給能力在新的基礎(chǔ)上對(duì)接，形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，正是新生產(chǎn)要素的一個(gè)重要流向地。2017年中央一號(hào)文件指出，要在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴(lài)資源消耗、主要滿(mǎn)足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿(mǎn)足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。要求深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其核心目標(biāo)在于培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
“城歸”群體相對(duì)于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者具備較強(qiáng)的開(kāi)拓意識(shí)、更多的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)及經(jīng)營(yíng)才能、資金實(shí)力，他們對(duì)農(nóng)村又有著充分的認(rèn)同感，正是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的合適種子。鼓勵(lì)“城歸”群體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，不僅可以把現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)理念引入農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，而且有利于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時(shí)，對(duì)于激活城鄉(xiāng)生產(chǎn)資源要素，激發(fā)城鄉(xiāng)要素的合理流動(dòng)和平等交換，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收有著重要意義。
隨著供給側(cè)改革的不斷深入，中國(guó)農(nóng)村的結(jié)構(gòu)性調(diào)整的逐步推進(jìn)，為“城歸”群體成長(zhǎng)提供了肥沃的土壤。一方面，經(jīng)營(yíng)方式正在從“家家包地、戶(hù)戶(hù)種田”向經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。另一方面，作為農(nóng)村改革的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，“三權(quán)分置”辦法的不斷完善對(duì)于促進(jìn)土地資源集中、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有著重要意義。同時(shí)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷推進(jìn)也為資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了空間。
如何解決“城歸
”的“成長(zhǎng)煩惱”？
為鼓勵(lì)“城歸”群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》等文件，讓更多的“城歸”帶著新的見(jiàn)識(shí)、資金和夢(mèng)想踏上了返鄉(xiāng)路。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)各類(lèi)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)累計(jì)達(dá)到570多萬(wàn)，其中農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計(jì)達(dá)到了450萬(wàn)人，還有居住在城鎮(zhèn)的科技人員、中高等院校畢業(yè)生等人員約130多萬(wàn)人下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。“城歸”群體正在不斷壯大。
盡管“城歸”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)局面崢嶸初現(xiàn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了新活力。然而，由于資金短缺、缺乏人脈、經(jīng)驗(yàn)不足、市場(chǎng)壟斷等隱形屏障橫亙?cè)谒麄兠媲埃又糠秩俗陨淼母≡旰图惫沧屵@些看似風(fēng)光的“城歸族”面臨諸多“成長(zhǎng)煩惱”。要真正解決“城歸”群體的“成長(zhǎng)煩惱”，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，仍需找準(zhǔn)著力點(diǎn)，從以下幾點(diǎn)進(jìn)行努力：
一要簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低“城歸”雙創(chuàng)門(mén)檻。落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)一系列措施，深化行政審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件，為“城歸”群體設(shè)立“綠色通道”，提供便利服務(wù)。
二要著力解決“城歸”群體資金困難。一方面要改善金融服務(wù)。采取財(cái)政貼息、融資擔(dān)保、擴(kuò)大抵押物范圍等綜合措施，努力解決融資難問(wèn)題。另一方面加大財(cái)政支持力度。加快現(xiàn)有財(cái)政支持政策的延伸覆蓋，將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目納入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策范圍，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。
三是強(qiáng)化基礎(chǔ)公共服務(wù)，落實(shí)用地用電支持。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，通過(guò)調(diào)整存量土地資源，緩解返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地難問(wèn)題。鼓勵(lì)以入股、合作、租賃等形式使用農(nóng)村集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。
四是加強(qiáng)三園建設(shè)，為“城歸”打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園聚集現(xiàn)代的生產(chǎn)要素，發(fā)揮技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、核心輻射等功能作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工物流研發(fā)示范服務(wù)等功能相互融合，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集群；通過(guò)建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園，突出科技創(chuàng)新，科技應(yīng)用、實(shí)驗(yàn)示范，科技服務(wù)與培訓(xùn)等功能，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新高地；通過(guò)建設(shè)創(chuàng)業(yè)園，搭建創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)市場(chǎng)平臺(tái)、信息平臺(tái)建設(shè)，為“城歸”打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。
五要完善社會(huì)保障，解決“城歸”后顧之憂(yōu)。完善社會(huì)保障政策，讓“城歸”群體可在創(chuàng)業(yè)地按相關(guān)規(guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，在有條件的地方納入住房公積金繳存范圍。其子女納入城鎮(zhèn)（城鄉(xiāng)）居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，可在創(chuàng)業(yè)地接受義務(wù)教育，接受普惠性學(xué)前教育。對(duì)初始創(chuàng)業(yè)失敗后生活困難的“城歸”群體，可按規(guī)定進(jìn)行社會(huì)救助。
此外，除了政府的政策服務(wù)，創(chuàng)業(yè)要成功更重要的是要取決于“城歸”群體的自身努力。“城歸”群體也要不斷自我學(xué)習(xí)提升，要具備百折不撓、敢為人先、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神和企業(yè)家精神以及“工匠”精神。
文|李榮耀（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)博士生）
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