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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為加快全省旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“十三五”陜西旅游發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、發(fā)展目標(biāo)
到2020年旅游接待人數(shù)突破6.5億人次，城鄉(xiāng)居民人均出游4.5次，旅游總收入達(dá)到6000億元，旅游業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)到8.6%。積極推進(jìn)“一帶一路”國際旅游中心建設(shè)，搭建國際交流平臺(tái)，到2020年，建成具有較強(qiáng)競爭力和較高知名度的國際旅游目的地，使旅游業(yè)成為支撐全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，建成旅游強(qiáng)省。
二、發(fā)展理念
（一）樹立全域旅游發(fā)展理念。積極適應(yīng)群眾多樣化、個(gè)性化旅游需求，以全域旅游的新理念謀劃旅游業(yè)發(fā)展新模式，把陜西作為一個(gè)“大景區(qū)”進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，全面升級(jí)旅游綜合功能，逐步形成各部門齊抓共管、城鄉(xiāng)居民共同參與的大旅游格局，推動(dòng)我省旅游業(yè)態(tài)從景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變。
（二）樹立旅游與城鎮(zhèn)化建設(shè)融合發(fā)展理念。注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，深入挖掘城鎮(zhèn)文化精髓，著力打造特色品牌，積極推動(dòng)“多規(guī)融合”深化細(xì)化城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)，把旅游元素、功能融入城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展，走產(chǎn)城融合、綠色發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化之路。
（三）樹立鄉(xiāng)村旅游差異化發(fā)展理念。按照差異化發(fā)展思路，使鄉(xiāng)村旅游發(fā)展區(qū)別于城市旅游和傳統(tǒng)旅游業(yè)態(tài)，杜絕簡單模仿，避免千城、千村、千景一面，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游從“吃農(nóng)家飯”向鄉(xiāng)村觀光、鄉(xiāng)村休閑、鄉(xiāng)村生活等多業(yè)態(tài)體驗(yàn)旅游轉(zhuǎn)變。
（四）樹立旅游服務(wù)品牌理念。注重陜西旅游品牌建設(shè)與維護(hù)，通過不斷創(chuàng)新旅游產(chǎn)品形態(tài)、優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)質(zhì)量，形成業(yè)態(tài)全域融合、品牌全域塑造、質(zhì)量全程監(jiān)管的新局面，提高陜西旅游在國內(nèi)外的市場影響力和競爭力。
（五）樹立“旅游+”理念。充分發(fā)揮旅游業(yè)搭建平臺(tái)、促進(jìn)共享、提升價(jià)值的功能，大力推動(dòng)旅游與一、二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結(jié)合，與文化、生態(tài)、互聯(lián)網(wǎng)、科技等深度融合，打造旅游新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。
（六）樹立“暢旅慢游”的休閑旅游理念。適應(yīng)大眾旅游時(shí)代新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，加快休閑旅游產(chǎn)品體系建設(shè)，全面完善旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)我省旅游業(yè)從單一的觀光旅游向觀光、休閑、度假游并重轉(zhuǎn)變，為游客提供“進(jìn)得快、游得慢、玩得好”的良好環(huán)境。
三、保障措施
（一）加快旅游體制機(jī)制創(chuàng)新。
1強(qiáng)化旅游行政主管部門綜合協(xié)調(diào)職能，建立健全旅游工作聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。以創(chuàng)建國家全域旅游示范市（縣）為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層旅游治安、旅游市場監(jiān)管等執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。
2創(chuàng)新旅游景區(qū)管理方式，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立職權(quán)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的旅游景區(qū)管理委員會(huì)，逐步實(shí)現(xiàn)景區(qū)所有權(quán)經(jīng)營權(quán)分離，推動(dòng)建立現(xiàn)代化企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。
3建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)游客滿意度進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。建立旅游企業(yè)、從業(yè)人員誠信記錄和等級(jí)退出機(jī)制，完善旅行社服務(wù)管理機(jī)制，建立導(dǎo)游職級(jí)、服務(wù)質(zhì)量與報(bào)酬相匹配的導(dǎo)游激勵(lì)機(jī)制。
4加大景區(qū)門票改革力度，采取政府補(bǔ)貼、發(fā)售聯(lián)票等多種方式，進(jìn)一步延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提高旅游綜合服務(wù)能力，增加綜合性旅游收入。力爭到2020年，景區(qū)門票占景區(qū)收入的比重從目前的40%下降到22%。
（二）完善旅游公共服務(wù)設(shè)施。
5完善支線航空、快速鐵路、高速公路、城際軌道等交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)延安、榆林、漢中、安康機(jī)場建設(shè)，布局建設(shè)一批通用機(jī)場，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)及景區(qū)建設(shè)航空旅游設(shè)施。加強(qiáng)高鐵車站與中心城市、重點(diǎn)景區(qū)的交通銜接，“十三五”末，實(shí)現(xiàn)國家全域旅游示范市（縣）、省級(jí)旅游示范市（縣）、5A級(jí)景區(qū)、國家旅游度假區(qū)所在市（縣）高速公路全貫通；4A級(jí)景區(qū)、旅游名鎮(zhèn)、景區(qū)與依托城市、景區(qū)連接路之間一級(jí)以上公路全貫通；3A級(jí)景區(qū)、知名鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)二級(jí)以上公路全貫通。
6適應(yīng)自駕游、自助游大量增加的趨勢(shì)，加快完善旅游標(biāo)識(shí)、停車場、自駕營地和旅游廁所建設(shè)。制定實(shí)施《陜西省自駕車·房車營地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《陜西省自駕車·房車營地建設(shè)2016-2020年行動(dòng)計(jì)劃》，到2017年在全省規(guī)劃建設(shè)100個(gè)自駕車、房車營地。積極開展旅游廁所建設(shè)管理行動(dòng)，2017年全省旅游景區(qū)、旅游公路沿線、城市旅游綜合區(qū)、旅游餐館、旅游娛樂場所內(nèi)廁所全部達(dá)到A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
7探索創(chuàng)新旅游公共服務(wù)供給模式，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)各類市場主體參與旅游公共服務(wù)產(chǎn)品建設(shè)，推廣實(shí)施“PPP”模式，吸引社會(huì)資金進(jìn)入旅游公共服務(wù)領(lǐng)域。
8積極落實(shí)支持旅游業(yè)發(fā)展的土地、水電氣價(jià)格等優(yōu)惠政策。將旅游項(xiàng)目建設(shè)列入土地利用總體規(guī)劃，破解旅游建設(shè)用地供需矛盾。允許社會(huì)資本和個(gè)人利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山和石漠化土地開發(fā)旅游項(xiàng)目。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式開辦旅游企業(yè)。落實(shí)賓館飯店用水、用電和用氣按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行與一般工業(yè)企業(yè)同等價(jià)格政策。
（三）提升旅游服務(wù)品質(zhì)。
9堅(jiān)持“游客為本、服務(wù)至誠”理念，以加強(qiáng)現(xiàn)代科技創(chuàng)新應(yīng)用為核心，建立便捷的旅游咨詢服務(wù)系統(tǒng)。全面實(shí)施《陜西省智慧旅游發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018年）》，加快發(fā)展智慧旅游城市、智慧景區(qū)、智慧酒店、智慧旅行社、智慧鄉(xiāng)村旅游和智慧旅游購物。積極培育旅游電商企業(yè)，構(gòu)建線上線下融合的旅游發(fā)展模式。依托交通樞紐站（場），建設(shè)全國區(qū)域性游客集散中心，2020年，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)旅游景區(qū)、旅游城市、旅游線路咨詢服務(wù)全覆蓋。
10圍繞陜西歷史文化、山水田園、紅色旅游以及宗教文化等特色，打造一批全國旅游知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)和陜西服務(wù)名牌標(biāo)桿企業(yè)，帶動(dòng)旅游服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量提升。
11把旅游市場環(huán)境治理納入城市綜合治理范疇，加強(qiáng)地區(qū)間、部門間、行業(yè)間的聯(lián)動(dòng)配合，從景區(qū)景點(diǎn)封閉執(zhí)法管理向社會(huì)綜合協(xié)同管理轉(zhuǎn)變，形成各負(fù)其責(zé)、依法行政、協(xié)同管理、規(guī)范有序的旅游市場秩序，塑造陜西旅游良好形象。
（四）提升旅游精品策劃水平。
12注重旅游產(chǎn)品開發(fā)策劃，探索旅游產(chǎn)品二次開發(fā)新路子，對(duì)周秦漢唐歷史文化旅游產(chǎn)品、陜南山水旅游產(chǎn)品、陜北黃土地文化及紅色旅游產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)策劃包裝，豐富拓展傳統(tǒng)觀光旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。“十三五”期間力爭4A級(jí)景區(qū)突破100個(gè)，5A級(jí)景區(qū)突破10個(gè)；打造20個(gè)國家全域旅游示范區(qū)，30個(gè)旅游示范縣，150個(gè)旅游特色名鎮(zhèn)，300個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村。
13大力開發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)品，打造一批特色鮮明的精品休閑景區(qū)。圍繞陜北北部大漠風(fēng)情、陜北南部黃土風(fēng)情、關(guān)中東部山河風(fēng)情、關(guān)中西部文化宗教、秦嶺人文生態(tài)和巴山漢水生態(tài)旅游，打造六大特色休閑旅游體驗(yàn)區(qū)；著力打造黃河、渭河、漢江三條風(fēng)情體驗(yàn)“藍(lán)道”，秦嶺、渭北、秦直道三條生態(tài)健康“綠道”和絲綢之路、漢唐帝陵、紅色旅游三條文化“紫道”，形成“城市輻射、區(qū)塊響應(yīng)”的區(qū)域空間布局。
14打造鄉(xiāng)村旅游“十百千”品牌。推出10大鄉(xiāng)村旅游帶，100個(gè)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品（共10大類，即：10大鄉(xiāng)村旅游線路、10大鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、10大最美古村古鎮(zhèn)、10大魅力鄉(xiāng)村、10大最美鄉(xiāng)村公路、10大民俗節(jié)慶、10大休閑農(nóng)業(yè)莊園、10大精品民宿、10大精品小吃、10大鄉(xiāng)村旅游商品）和1000個(gè)精品農(nóng)家樂，加強(qiáng)品牌營銷，提升陜西鄉(xiāng)村旅游的品牌影響力。
（五）加大財(cái)政金融支持力度。
15加強(qiáng)旅游專項(xiàng)資金整合，充分發(fā)揮旅游基金作用，吸引更多的優(yōu)企、名企投資建設(shè)。創(chuàng)新旅游資金使用方式，開發(fā)旅游投資項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，推進(jìn)旅游項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。
16支持符合條件的旅游企業(yè)上市掛牌，利用多層次資本市場拓寬融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)“十三五”重大旅游項(xiàng)目、國家優(yōu)選旅游項(xiàng)目及31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目給予融資授信支持。
17加大對(duì)個(gè)人參與旅游創(chuàng)業(yè)的貸款扶持力度，加大對(duì)小微旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持力度，引導(dǎo)預(yù)期收益好、品牌認(rèn)可度高的旅游企業(yè)探索通過相關(guān)收費(fèi)權(quán)、經(jīng)營權(quán)抵（質(zhì)）押等方式融資。
18加大境外旅客購物離境退稅政策宣傳力度，落實(shí)相關(guān)退稅政策，擴(kuò)大旅游購物消費(fèi)。
（六）建立旅游業(yè)發(fā)展考核制度。
19把旅游業(yè)發(fā)展列入全省各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍，將考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績的內(nèi)容，作為干部選拔任用、單位年度目標(biāo)責(zé)任考核等次確定的依據(jù)。
20建立科學(xué)的旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)模式，構(gòu)建部門間數(shù)據(jù)共享和交換平臺(tái)，準(zhǔn)確反映陜西旅游業(yè)發(fā)展水平以及旅游業(yè)對(duì)全省國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合貢獻(xiàn)。
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