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第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)對(duì)老城區(qū)民房規(guī)劃建設(shè)管理，有效制止破壞古城風(fēng)貌的違法建設(shè)發(fā)生，保證老城區(qū)建設(shè)按照保護(hù)利用改造復(fù)興的原則進(jìn)行，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合老城區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于揚(yáng)州市老城區(qū)（東至泰州路，南至南通東西路，西至二道河，北至鹽阜東西路）規(guī)劃改造用地范圍內(nèi)的非成片開發(fā)的民房建設(shè)。
第三條 本辦法所指民房是指三層以下或建筑高度10米以下的低層住宅和非住宅用房，含附屬工程（院墻、室外樓梯、門樓）等。具體包括：私有房屋（指?jìng)€(gè)人所有或數(shù)人共有的低層住宅及非住宅用房）、直管公房（指產(chǎn)權(quán)屬市房管局直管公房管理處的低層住宅及非住宅用房）、自管公房（指產(chǎn)權(quán)歸單位所有的低層住宅）。
民房建設(shè)分修繕、翻建、改建、復(fù)建及其他建設(shè)。
（一）修繕：指對(duì)原有房屋局部進(jìn)行加固修整維護(hù)。
（二）翻建：指原有建筑拆除后不擴(kuò)大占地、不改變建筑高度和建筑面積，在原建筑四址上的重新建設(shè)。
（三）改建：指保持建筑面積不變的情況下，變更原建筑四址、擴(kuò)大原建筑占地面積或平改坡及房屋加層、加高的建設(shè)。如條件許可，可適當(dāng)增加衛(wèi)生、廚房等功能。
（四）復(fù)建：指在原建筑地基上恢復(fù)房屋的建設(shè)。
（五）其他建設(shè)：指在原有建筑上開、擴(kuò)門窗，裝修門面等。
第四條 老城區(qū)內(nèi)民房建設(shè)，不得擅自增加原有建筑面積，不得妨礙道路交通、消防安全，不得侵占公共綠化、鄰里通道，并妥善處理好給水、排水、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。
第五條 揚(yáng)州市規(guī)劃局是老城區(qū)民房規(guī)劃建設(shè)管理的主管部門，房管、國(guó)土、城管、建設(shè)等部門配合做好相關(guān)工作。
老城區(qū)各街辦、社區(qū)協(xié)同做好民房規(guī)劃建設(shè)管理的相關(guān)工作。
第二章 申辦程序
第六條 民房建設(shè)辦理程序：
（一）申請(qǐng)人應(yīng)憑下列材料向規(guī)劃部門提出申請(qǐng)：申請(qǐng)報(bào)告（社區(qū)或產(chǎn)權(quán)單位簽署的意見）、戶籍證件（私有房屋）、房屋所有權(quán)證（原件、復(fù)印件）、國(guó)有土地使用權(quán)屬證明（原件、復(fù)印件）
（二）規(guī)劃部門接到申請(qǐng)后：
（1）組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘，查明申請(qǐng)的事實(shí)、理由和依據(jù)以及擬建房屋與相鄰建筑的關(guān)系；
（2）對(duì)擬建房屋是否符合老城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及相鄰關(guān)系等進(jìn)行全面審查，作出是否準(zhǔn)予建設(shè)的初步意見并在七個(gè)工作日內(nèi)告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由；
（3）對(duì)符合條件的，下達(dá)地形圖修測(cè)通知書。
（三）申請(qǐng)人根據(jù)規(guī)劃部門的通知，委托具有法定測(cè)繪資質(zhì)的部門對(duì)擬翻修房屋及相鄰關(guān)系測(cè)繪地形圖，比例為1：100或1：200），并正式填寫申請(qǐng)表，經(jīng)街道辦事處或產(chǎn)權(quán)單位簽署意見后報(bào)規(guī)劃部門。
（四）規(guī)劃部門根據(jù)申請(qǐng)人的正式申請(qǐng)：
（1）核實(shí)地形資料，下達(dá)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)；
（2）審查擬建房屋的建筑設(shè)計(jì)，確認(rèn)是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)；
（3）公示：規(guī)劃部門對(duì)擬翻修房屋的平面圖、立面圖等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公示；
（4）核查申請(qǐng)人提交個(gè)人申請(qǐng)報(bào)告、房屋所有權(quán)證（復(fù)印件）、國(guó)有土地使用權(quán)證明、相關(guān)協(xié)議等材料，確認(rèn)資料齊備后，根據(jù)房管部門出具的原房屋產(chǎn)權(quán)證暫存或注銷證明，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）。
第七條 老城區(qū)范圍內(nèi)無(wú)合法產(chǎn)權(quán)證明，但有證據(jù)證明房屋在1985年以前建設(shè)，如確系危房且符合規(guī)劃時(shí)，在取得市房管等部門的相關(guān)證明后，可按法定程序申請(qǐng)辦理相關(guān)規(guī)劃手續(xù)，由規(guī)劃部門核發(fā)“建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）”。
第八條 建設(shè)工程竣工后，申請(qǐng)人必須向規(guī)劃審批單位申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)。規(guī)劃部門應(yīng)對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行查驗(yàn)，驗(yàn)收合格后核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》正本，房管部門據(jù)此辦理房產(chǎn)證件。改建、復(fù)建房屋改變建筑四址或占地面積的，申請(qǐng)人還應(yīng)及時(shí)到國(guó)土部門土地變更登記。
第三章 技術(shù)規(guī)范
第九條 在老城區(qū)進(jìn)行民房建設(shè)，應(yīng)符合古城保護(hù)規(guī)劃的相關(guān)要求，按傳統(tǒng)民居形式建設(shè)。
第十條 擬建房屋與鄰房的建筑間距：
（一）日照間距：擬新建房屋北墻與北鄰朝南主房且有門或窗南墻的建筑間距，其日照間距系數(shù)原則上按1：1.25執(zhí)行。當(dāng)申請(qǐng)人不拆除北院墻或原房北墻（檐墻、山墻），且保持高度不變時(shí)，原基原高度翻建不再加大退讓建筑間距，如增加高度，嚴(yán)格按照1：1.25日照間距系數(shù)退讓建筑間距。當(dāng)北鄰房屋主房南墻無(wú)門無(wú)窗時(shí)，則可不考慮日照間距。
（二）無(wú)滴水墻建筑間距：當(dāng)雙方均為無(wú)屋面滴水墻時(shí)其兩墻間距≧30厘米（原歷史上為墻靠墻的房屋，原則上不再拆讓，但須征求毗鄰意見）。
（三）滴水墻間距：當(dāng)一方為山墻，另一方為滴水墻，其兩墻間距≧50厘米，如雙方均為滴水墻其兩墻間距≧70厘米。
（四）通風(fēng)間距：新增墻體與鄰居住宅東、西、北窗間距應(yīng)≧60厘米，與北鄰非主房南窗間距應(yīng)≧100厘米。
第十一條 申請(qǐng)人的條件如有與第十條的規(guī)定不符，則應(yīng)提供與有關(guān)鄰居達(dá)成相應(yīng)的書面協(xié)議，并經(jīng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)委員會(huì)或街道辦事處見證或依法辦理公證。
第十二條 民房建設(shè)不得影響市政等基礎(chǔ)設(shè)施，如與市政等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生矛盾，申請(qǐng)人應(yīng)先征求市政等相關(guān)部門意見，經(jīng)同意后方可進(jìn)行下階段工作。
第四章 監(jiān)督檢查及法律責(zé)任
第十三條 民房建設(shè)必須嚴(yán)格按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（副本）及其附圖的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，確需變更的，必須經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)同意，并辦理變更手續(xù)。
第十四條 規(guī)劃部門應(yīng)按照各項(xiàng)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范做好老城區(qū)民房建設(shè)的規(guī)劃審批工作，并定期巡查，對(duì)民房建設(shè)是否按規(guī)劃許可實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查，被檢查者應(yīng)當(dāng)自覺接受監(jiān)督檢查。檢查人員檢查時(shí)，應(yīng)出示規(guī)劃執(zhí)法證件。被檢查者應(yīng)如實(shí)提供情況和必要的資料，不得隱瞞和阻擾。發(fā)現(xiàn)有違法、違章時(shí)及時(shí)制止，并依法處理。
第十五條 城管部門應(yīng)加大巡查力度，充分利用數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)對(duì)老城區(qū)民房建設(shè)實(shí)施有效監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)未領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的違法建設(shè)應(yīng)及時(shí)制止并依法處理。
第十六條 建設(shè)部門應(yīng)該根據(jù)揚(yáng)州古城保護(hù)的規(guī)范和要求加強(qiáng)對(duì)老城區(qū)民房建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和幫助。
第十七條 街道辦和社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)對(duì)申請(qǐng)人身份進(jìn)行核實(shí)，并了解四鄰情況，發(fā)現(xiàn)矛盾應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)，確定沒有矛盾后方可在申請(qǐng)人的申請(qǐng)書上簽署相關(guān)意見。同時(shí)，要充分發(fā)揮防違、控違的作用，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)要進(jìn)行勸阻，及時(shí)向城管或規(guī)劃部門舉報(bào)，并協(xié)助城管或規(guī)劃部門處理。
第十八條 民房建設(shè)有下列行為之一的，均屬于違法建設(shè)，由城管部門或規(guī)劃部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。
（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的；
（二）未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；
（三）買賣、擅自轉(zhuǎn)讓建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的；
（四）利用失效的建設(shè)工程規(guī)劃許可證件進(jìn)行建設(shè)的；
（五）未按規(guī)定核驗(yàn)灰線（含±0復(fù)驗(yàn)）進(jìn)行建設(shè)的；
（六）應(yīng)該拆除的建筑逾期未拆除的；
（七）其他違法建設(shè)行為。
第十九條 城管部門或規(guī)劃部門作出責(zé)令停止違法建設(shè)通知書或者限期拆除決定后，當(dāng)事人不停止違法建設(shè)或者逾期不拆除的，城管、規(guī)劃部門應(yīng)及時(shí)將案件及卷宗移送廣陵區(qū)政府，區(qū)政府應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。城管、規(guī)劃部門也可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十條 規(guī)劃管理工作人員應(yīng)忠于職守，秉公辦事，自覺接受群眾監(jiān)督，對(duì)違反規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)，徇私舞弊、受賄索賄者，由其所在單位給予行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第二十一條 老城區(qū)民房建設(shè)風(fēng)格形式按設(shè)計(jì)導(dǎo)則操作。
第二十二條 凡涉及文物保護(hù)單位民房建設(shè)，應(yīng)遵守相關(guān)國(guó)家文物保護(hù)法規(guī)執(zhí)行。
第二十三條 本辦法自2010年1月18日起施行。以往頒布的有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。國(guó)家、省對(duì)民房規(guī)劃建設(shè)管理有新的規(guī)定，按國(guó)家、省的規(guī)定執(zhí)行。
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