美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是美麗中國建設(shè)的重要組成部分，建設(shè)美麗中國的重點(diǎn)和難點(diǎn)在鄉(xiāng)村地區(qū)。而建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是世界上所有國家由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的必經(jīng)階段，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)經(jīng)歷了這個(gè)轉(zhuǎn)型階段，積累了一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。盡管國外和我國的國情不同，社會(huì)制度不同，農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然享賦和發(fā)展水平也大不一樣，但是他山之石可以攻玉，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，基于生產(chǎn)力發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還是存在一定相似性的。在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)方面，北美、西歐、日韓等國的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)還是值得深人研究和借鑒，可以為我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供新思路。

　　一、德國鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

　　德國最吸引人的不是慕尼黑這樣的大城市，而是安靜古樸的田園風(fēng)光和風(fēng)景獨(dú)好的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)。德國在二戰(zhàn)后實(shí)施的促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策和規(guī)劃值得學(xué)習(xí)和參考。20世紀(jì)70年代，德國開始實(shí)行“我們的鄉(xiāng)村應(yīng)該更加美麗”的計(jì)劃。計(jì)劃主要包括3個(gè)方面。第一，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和種類。第二，開發(fā)農(nóng)業(yè)房地產(chǎn)和鄉(xiāng)村旅游。第三，初步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化和生態(tài)化的轉(zhuǎn)變，德國政府還頒布了《土地整治法》，積極采納當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姡瑢?duì)村鎮(zhèn)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，劃定自然保護(hù)區(qū)，避免鄉(xiāng)村自然風(fēng)光遭到破壞，有效改善了農(nóng)民生活和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

　　農(nóng)業(yè)在德國的地位非常高。農(nóng)業(yè)的基本功能是提供糧食，但是在德國農(nóng)業(yè)還有很多重要的戰(zhàn)略功能，例如保護(hù)自然資源，尤其是保護(hù)物種多樣性、地下水、氣候和土壤;提供良好的生產(chǎn)、生活和休憩場(chǎng)所；為工商業(yè)和能源部門提供原材料和能源。正因?yàn)檗r(nóng)業(yè)和農(nóng)村的重要地位，德國各級(jí)政府實(shí)行許多經(jīng)濟(jì)、法律措施來保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。一是多方位的幫扶政策和財(cái)稅補(bǔ)貼。如成立專門的政策性銀行—德國農(nóng)業(yè)養(yǎng)老金銀行，為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供融資渠道。如果企業(yè)因?yàn)閿U(kuò)大規(guī)模、降低成本或者引進(jìn)環(huán)保設(shè)備而進(jìn)行投資，政府要給予補(bǔ)助和貼息貸款。二是全面而廣泛的稅收優(yōu)惠。如涉農(nóng)企業(yè)免交營業(yè)稅、機(jī)動(dòng)車輛稅。雖然農(nóng)業(yè)稅收在全國稅收中所占的百分比不高，但是農(nóng)業(yè)投資占國家預(yù)算的百分比卻高于農(nóng)業(yè)稅收在全國稅收中所占的百分比，這從側(cè)面反映了農(nóng)業(yè)的重要性。

　　二、法國鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

　　法國被稱為“歐洲的中國”。在歐盟各國中法國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重是最高的。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的平穩(wěn)快速可持續(xù)發(fā)展對(duì)于法國的社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。二戰(zhàn)之前，法國農(nóng)產(chǎn)品主要依賴進(jìn)口；二戰(zhàn)之后，法國用二十多年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。法國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化得益于2個(gè)方面，一是法國工業(yè)化的發(fā)展，工農(nóng)業(yè)互為動(dòng)力，互相進(jìn)步;二是及時(shí)采取適宜的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和進(jìn)行農(nóng)村改革。農(nóng)村改革的主要內(nèi)容是“一體化農(nóng)業(yè)”和“開展領(lǐng)土整治”。

　　“一體化農(nóng)業(yè)”是通過與農(nóng)場(chǎng)主和工商業(yè)資本家訂立合同等形式，利用現(xiàn)代科技和科學(xué)的企業(yè)管理方式，把農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等綜合經(jīng)營起來組成風(fēng)雨同舟的利益共同體。法國生物、電子、化學(xué)等產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)提供先進(jìn)的農(nóng)用設(shè)備、制種技術(shù)和原料，有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高和生物科技的現(xiàn)代化，這樣就促進(jìn)了農(nóng)工商之間的聯(lián)系，形成利益一體化機(jī)制。農(nóng)業(yè)一體化是法國社會(huì)生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的寫照。

　　二戰(zhàn)前，法國農(nóng)業(yè)是小型農(nóng)場(chǎng)的天下，放眼全國，還存在工業(yè)地區(qū)和農(nóng)業(yè)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象。為改善上述情況，領(lǐng)土整治應(yīng)運(yùn)而生。開展領(lǐng)土整治的主要指導(dǎo)思想是通過國家對(duì)農(nóng)業(yè)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)強(qiáng)有力的政府經(jīng)濟(jì)干預(yù)，以實(shí)現(xiàn)落后、農(nóng)業(yè)地區(qū)現(xiàn)代化工業(yè)建設(shè)的目標(biāo)，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的格局。

　　第一，政府設(shè)立“地區(qū)發(fā)展獎(jiǎng)金”、“農(nóng)村特別救濟(jì)金”鼓勵(lì)在農(nóng)村、山區(qū)開辦工廠，有意開辟一些新的工業(yè)區(qū)以此來改變經(jīng)濟(jì)不平衡的情況。第二，國家設(shè)立“手工業(yè)企業(yè)裝備獎(jiǎng)金”，鼓勵(lì)在農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及新興城市附近發(fā)展手工業(yè)企業(yè)，以此發(fā)揮手工業(yè)在增加收人和就業(yè)機(jī)會(huì)方面的積極作用。第三，大力發(fā)展畜牧業(yè)。畜牧業(yè)是法國農(nóng)業(yè)收人的主要來源，大約占比50%以上，因此要發(fā)揮畜牧業(yè)的優(yōu)勢(shì)作用以提高農(nóng)民收人，改變不平衡局面。

　　三、英國鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

　　二戰(zhàn)后，英國調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建立自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)擺脫對(duì)國外糧食嚴(yán)重依賴的狀況。1947年頒布了二戰(zhàn)后第1個(gè)農(nóng)業(yè)法，確立了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，試圖解決國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足的局面.這一時(shí)期的農(nóng)村規(guī)劃重點(diǎn)在于對(duì)農(nóng)業(yè)耕地的保護(hù)。1957年為解決農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性失衡問題，維持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定又頒布了新的農(nóng)業(yè)法。該法要求政府出資整理、開發(fā)農(nóng)地，修復(fù)農(nóng)場(chǎng)建筑物。

　　20世紀(jì)60年代，政府的農(nóng)業(yè)工作方向在于農(nóng)業(yè)規(guī)模的大小和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化在政府白皮書中，政府出資鼓勵(lì)合并小型農(nóng)場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。隨著英國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大城市出現(xiàn)城市擁堵和蔓延現(xiàn)象，城市居民開始向往鄉(xiāng)村生活，出現(xiàn)“逆城市化”現(xiàn)象，城市居民涌人農(nóng)村使農(nóng)村環(huán)境、承載力面臨極大壓力。為了緩和居民日益增加的休閑娛樂活動(dòng)和保護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境的矛盾，20世紀(jì)70年代英國開始注意保護(hù)自然環(huán)境，之后陸續(xù)頒布保護(hù)瀕臨滅絕野生動(dòng)物的法令。

　　進(jìn)人21世紀(jì)后，英國加強(qiáng)對(duì)土地、水、空氣等問題的管理，加大涉農(nóng)資金投人。英國幫扶農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的政策重點(diǎn)從重視糧食供給問題轉(zhuǎn)移到生態(tài)保護(hù)，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也保護(hù)了農(nóng)村原有的自然風(fēng)光和生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)了鄉(xiāng)村的良好發(fā)展。

　　四、日本鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

　　二戰(zhàn)后的日本遭受到沉重的打擊，由于過分投資于城市建設(shè)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越拉越大，農(nóng)村青壯年紛紛流向城市，農(nóng)村勞動(dòng)人口密度小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏勞動(dòng)力，農(nóng)村發(fā)展處于崩潰的邊緣。20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)蕭條，日本也深受其害，當(dāng)時(shí)的日本政府沒有足夠的財(cái)政資金支援農(nóng)村建設(shè)。而以振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的“造村運(yùn)動(dòng)”可以在不依靠國家財(cái)政和石油等能源的條件下展開，所以日本造村運(yùn)動(dòng)具有自發(fā)性、內(nèi)生性的特點(diǎn)。

　　農(nóng)村青壯年紛紛流向城市的另一個(gè)原因是信息時(shí)代的到來，城市是擁有豐富信息的強(qiáng)磁場(chǎng)，吸引農(nóng)村青壯年流向城市。而要想把勞動(dòng)力留在農(nóng)村就必須把農(nóng)村建設(shè)成如城市一樣擁有強(qiáng)烈磁場(chǎng)的地方。農(nóng)村的磁場(chǎng)、農(nóng)村的吸引力在于特色產(chǎn)業(yè)，這是造村運(yùn)動(dòng)的開端，造村運(yùn)動(dòng)在以下3個(gè)方面值得學(xué)習(xí)借鑒。

　　第一是“自下而上”的特點(diǎn)。居民是運(yùn)動(dòng)的主體，起到主導(dǎo)作用.政府只是在政策上幫扶、在技術(shù)上支持。國家不下發(fā)行政命令，不財(cái)政包辦，充分發(fā)揮農(nóng)民的自主性.第二，培育人才是造村運(yùn)動(dòng)的終極目標(biāo)。由于主要依靠群眾的自我奮斗，這對(duì)群眾的能力及意愿要求極高，不僅需要高瞻遠(yuǎn)矚的領(lǐng)頭羊，也需要踏實(shí)團(tuán)結(jié)的廣大群眾.所以，造村運(yùn)動(dòng)不僅是物質(zhì)性的“造物”，還是精神性的“造人”。第三是“一村一品”運(yùn)動(dòng)。在造村運(yùn)動(dòng)中，“一村一品”運(yùn)動(dòng)的影響最為深遠(yuǎn)、傳播最為廣泛，經(jīng)常被其他國家及地區(qū)模仿借鑒一村一品是在政府指導(dǎo)下，充分挖掘地方特色，開發(fā)特色產(chǎn)品，振興1.5次產(chǎn)業(yè)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。特色產(chǎn)品不僅包含特色農(nóng)產(chǎn)品，還有特色旅游、文化資產(chǎn)等.經(jīng)過二十多年的造村運(yùn)動(dòng)，日本基本消滅了城鄉(xiāng)差距，增加了農(nóng)民收人，刺激了農(nóng)村消費(fèi)的多元化。

　　五、韓國鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

　　韓國新村運(yùn)動(dòng)中既有值得效仿和學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)，也有一些血淚教訓(xùn)需要吸取。隨著韓國城市化和工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)由于發(fā)展速度較慢，相對(duì)變得落后起來，工農(nóng)業(yè)差距越來越大，貧富懸殊愈演愈烈。工業(yè)積累了一定資金，政府也有能力反哺農(nóng)業(yè)縮小工農(nóng)差距了，所以在1970年韓國總統(tǒng)樸正熙發(fā)起了一場(chǎng)追求更好生活的運(yùn)動(dòng)—新村運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)起初只是在農(nóng)村進(jìn)行，后來推廣到全國；性質(zhì)也由最初的農(nóng)村管理變革發(fā)展為政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面的社會(huì)改革。不僅如此，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)每個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)也不一樣。

　　第一階段的目標(biāo)是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，發(fā)揮政府主導(dǎo)力量的同時(shí)也尊重農(nóng)民的自主創(chuàng)造性。第一階段的目標(biāo)完成后，韓國政府也意料到了僅僅改善生產(chǎn)生活環(huán)境是不夠的，提高農(nóng)民收人和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才是新村運(yùn)動(dòng)持久發(fā)展下去的動(dòng)力。由此，新村運(yùn)動(dòng)進(jìn)人以增加農(nóng)民收人為目標(biāo)的第二階段，無論是第一階段還是第二階段，目標(biāo)都停留在物質(zhì)層面。在物質(zhì)條件得到極大滿足后，新村運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)轉(zhuǎn)向了精神層面。引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、改善農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)民收人等都是外在的、比較容易改變的；而國民思想道德素質(zhì)是用金錢買不到的，也是在短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)大幅提升的，如誠實(shí)守信、公平公正、勤勞勇敢等精神。鑒于此，新村運(yùn)動(dòng)過渡到了精神啟蒙的第三階段。

　　一個(gè)事物一般都有兩個(gè)方面，新村運(yùn)動(dòng)也有它的歷史局限性，其中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得研究和借鑒.新村運(yùn)動(dòng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是韓國擁有警察系統(tǒng)的強(qiáng)力國家機(jī)關(guān).一般政府主導(dǎo)的運(yùn)動(dòng)很容易犯大躍進(jìn)式的錯(cuò)誤，忽視農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律;政府的主導(dǎo)作用及包辦風(fēng)格容易打壓農(nóng)民自主建設(shè)的積極性.政府對(duì)農(nóng)業(yè)的過度保護(hù)，使得韓國農(nóng)業(yè)自身缺乏獨(dú)擋一面的能力，不能獨(dú)自應(yīng)對(duì)來自國際的挑戰(zhàn)與沖擊。

　　啟示

　　縱觀美國、西歐、日韓等國的農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，可以得出如下啟示一，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是每個(gè)國家鄉(xiāng)村建設(shè)必不可少的環(huán)節(jié)，但僅僅改善基礎(chǔ)設(shè)施是不夠的，還應(yīng)該注意環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。二，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又以農(nóng)業(yè)為主，所以要完善農(nóng)業(yè)政策和法律，加大對(duì)農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)等方面的補(bǔ)貼。三，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)注重發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，政府起到幫扶和引導(dǎo)作用.四，授之予魚，不如授之予漁.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵還在于提高農(nóng)民自身的造血功能，培養(yǎng)會(huì)思考的農(nóng)民。