近年來，各地區各部門把改善農村人居環境作為社會主義新農村建設的重要內容，大力推進農村基礎設施建設和城鄉基本公共服務均等化，農村人居環境建設取得顯著成效。但是我國農村人居環境狀況十分不平衡，“臟亂差”問題在一些地區還比較突出，與全面建成小康社會和美麗鄉村還有較大差距，仍然是經濟社會發展的突出短板。

　　一、宜居鄉村建設的現實難題

　　1、農村生態治理的理念缺失

　　居民缺乏農村生態治理意識。長期以來，農村居民受傳統生活習慣的影響，沒有意識到生活污水、生活垃圾等對人居環境的污染。因此，農村居民對生態治理認識不足。從全國范圍來看，中國農村生態治理剛進入探索階段，農村居民對生態治理還持有懷疑態度，對生態治理設施的建設行為不能充分理解，認為農村生態治理行動沒有必要，也不配合農村生態治理行動，導致農村生態治理效率低、推動難、效果差。

　　2、農村生態治理資金投入不足

　　隨著環保意識的不斷增強，城市環保基礎設施建設投入增長較快，但廣大農村地區的環?；A設施建設投入嚴重不足，極大地影響了農村人居環境的治理。相對于城市、縣城、建制鎮來說，廣大鄉村環境保護設施奇缺，一些地方仍然處于空白狀態。盡管國家財政在“三農”領域的投入逐年加大，但用于鄉村污水處理、垃圾處理領域的農村財政資金投入還遠遠不能滿足農村生態治理的需要。

　　3、農村生態治理的技術支撐能力弱

　?。?）自然資源集約化利用的技術集成不足

　　不同類型區域的農業自然資源條件存在明顯差異，需要的技術既具有共性，也具有差異性。實際運用中，需要多種技術的生態集成，但目前很多地方仍然采取單一的技術模式，難以實現自然資源的高效利用。

　　（2）農作物廢棄物資源化利用技術缺乏區域適宜性

　　中國地域廣闊，氣候條件差異性較大，需要區域性很強的適宜技術。一是農作物廢棄物資源化利用技術的研究缺乏區域適宜性。二是農作物廢棄物資源化利用技術產品的開發缺乏區域適宜性。首先從整體來看，缺乏一個有效的生態補償機制，沒有為農作物廢棄物資源化利用找到有效途徑，只能依靠頒發相關的政策，并且多是采取“堵”而不是“疏”的措施。其次對農民而言，由于缺乏有效的利用技術以及資源化利用成本較高，自然選擇最簡單的方式處理農作物廢棄物。

　?。?）農村人居環境生態治理技術有待規范

　　對生活污水治理而言，盡管目前已經有了一些農村污水治理的技術，但這些技術缺乏規范化和標準化。對生活垃圾多采用“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的處理模式，處理方式依然是填埋，因此垃圾分類沒有起到應有的意義。

　　4、農村生態治理的機制保障能力差

　　（1）農村生態治理設施的運營機制缺失

　　近些年，特別是推行農村環境連片整治之后，國家投入了一定資金，逐漸配備了一些農村生態治理設施。但由于缺乏一個有效的運營與管護機制，既沒有運營組織，也缺乏管護經費，從而導致了這些設施的閑置與浪費。

　　（2）農村生態治理的生態補償機制還不健全

　　無論是自然資源要素的保護與質量提升，還是農業要素投入轉向綠色環境友好型產品，或者農作物廢棄物的資源利用等，以及農村生活污水、生活垃圾的治理等，都需要有效的生態補償機制做保障。但目前農村生態治理的生態補償機制還很不健全。

　　二、如何建設生態宜居鄉村

　　1、統籌山水林田湖草系統治理

　　把山水林田湖草作為一個生命共同體，進行統一保護、統一修復。

　　實施重要生態系統保護和修復工程。健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度，分類有序退出超載的邊際產能。

　　擴大耕地輪作休耕制度試點?？茖W劃定江河湖海限捕、禁捕區域，健全水生生態保護修復制度。

　　實行水資源消耗總量和強度雙控行動。開展河湖水系連通和農村河塘清淤整治，全面推行河長制、湖長制。加大農業水價綜合改革工作力度。

　　開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。強化濕地保護和恢復，繼續開展退耕還濕。完善天然林保護制度，把所有天然林都納入保護范圍。擴大退耕還林還草、退牧還草，建立成果鞏固長效機制。

　　繼續實施三北防護林體系建設等林業重點工程，實施森林質量精準提升工程。繼續實施草原生態保護補助獎勵政策。實施生物多樣性保護重大工程，有效防范外來生物入侵。

　　2、加強農村突出環境問題綜合治理

　　加強農業面源污染防治，開展農業綠色發展行動，實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。

　　推進有機肥替代化肥、畜禽糞污處理、農作物秸稈綜合利用、廢棄農膜回收、病蟲害綠色防控。

　　加強農村水環境治理和農村飲用水水源保護，實施農村生態清潔小流域建設。擴大華北地下水超采區綜合治理范圍。

　　推進重金屬污染耕地防控和修復，開展土壤污染治理與修復技術應用試點，加大東北黑土地保護力度。實施流域環境和近岸海域綜合治理。嚴禁工業和城鎮污染向農業農村轉移。

　　加強農村環境監管能力建設，落實縣鄉兩級農村環境保護主體責任。

　　3、建立市場化多元化生態補償機制

　　落實農業功能區制度，加大重點生態功能區轉移支付力度，完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。

　　鼓勵地方在重點生態區位推行商品林贖買制度。健全各地區間、流域上下游之間橫向生態保護補償機制，探索建立生態產品購買、森林碳匯等市場化補償制度。

　　建立長江流域重點水域禁捕補償制度。推行生態建設和保護以工代賑做法，提供更多生態公益崗位。

　　增加農業生態產品和服務供給。

　　正確處理開發與保護的關系，運用現代科技和管理手段，將鄉村生態優勢轉化為發展生態經濟的優勢，提供更多更好的綠色生態產品和服務，促進生態和經濟良性循環。

　　加快發展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運動、野生動物馴養觀賞等產業，積極開發觀光農業、游憩休閑、健康養生、生態教育等服務。

　　創建一批特色生態旅游示范村鎮和精品線路，打造綠色生態環保的鄉村生態旅游產業鏈。