浙江的美麗鄉村建設起步早、動作快、資金投入大,思路超前、措施完善、成效顯著,是一條新農村建設與生態文明建設相互促進、城市與鄉村統籌推進、三大產業相互融合的科學發展之路,是“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念在新農村建設中的一個成功范例。
(一)科學制定規劃,精心組織實施,發揮好規劃的引領和導向作用
制定科學的規劃,并通過項目的形式落實,是浙江美麗鄉村建設的基本做法,也是全面推進美麗鄉村建設的基礎性工作。浙江各縣市在美麗鄉村建設初期都能把規劃放在首要位置,用“七分力量抓規劃,三分力量搞建設”,堅持“不規劃不設計,不設計不施工”。規劃的先行,有效避免了行動的盲目性和無序性,確保了建設效果。
一是堅持城鄉一體編制規劃。統籌考慮農村發展現狀、村莊分布、歷史文化和旅游發展等因素,確保“城鄉一套圖、整體一盤棋”。二是立足鄉村特點編制規劃。規劃設計突出地域特色和鄉土氣息,最大限度地保留村莊的原始風貌,著力打造具有鄉土風情和顯著辨識特征的美麗鄉村。三是注重規劃的可操作性和適用性。將規劃內容分解為年度實施計劃和具體的實施項目,分類推進、分步實施。
(二)創建標準體系,強化制度供給,使美麗鄉村建設有章可循
除了注重實施分類差異性和適用性,浙江還根據美麗鄉村建設的總規劃和總目標,強調共性的標準統一性,并制定了一系列規范性文件,確保“差異有特色、共性有標準”。
一是制定實施了《美麗鄉村建設行動計劃(2011-2015年)》,指導全省的美麗鄉村創建活動。二是發布了《美麗鄉村建設規范》,這是全國第一個美麗鄉村建設的省級地方標準,對推動浙江美麗鄉村建設標準化和制定《美麗鄉村建設指南》國家標準,都起到了重要的促進作用。三是修訂完善了《村莊整治規劃設計指引》《村莊規劃編制導則》《美麗鄉村標準化示范村建設實施方案》等文件,形成了比較完整的美麗鄉村建設標準化指標體系,基本涵蓋美麗鄉村創建的各個方面,使美麗鄉村建設的規劃有方向、操作有依據、實施有方法。四是引導先建縣市根據行動計劃和建設規范細化建設的指標體系,制定了《中國美麗鄉村建設考核指標及驗收辦法》。
(三)加強組織領導,創新體制機制,確保各項建設任務有效落實
按照“黨政主導、農民主體、社會參與、機制創新”的要求,浙江加大了創建資源的整合,強化組織領導、創新體制機制。一是建立了各層級的美麗鄉村建設工作領導小組。由黨政主要負責人任組長,相關單位為成員,形成了黨政齊抓共管、部門協調配合、一級抓一級、層層抓落實的工作機制。二是建立分類指導、激勵為主的考評機制。根據已有基礎和功能定位,將村鎮劃分為特色農業、工業經濟、休閑產業和綜合發展等類別,設置個性化指標進行考核。根據考核指標,評定等級,按照考核等級和人口規模以獎代補。
(四)重視村莊環境綜合整治,改善農村人居環境,做到村容整潔環境美
整治優美的村莊環境是美麗鄉村建設的重點,也是美麗鄉村建設目標最直觀的體現。在創建過程中,浙江堅持把全面優化農村人居環境作為美麗鄉村建設的重點和突破口。多年來,浙江通過開展以“道路硬化、路燈亮化、河道凈化、桿線序化、墻面美化、衛生潔化、環境綠化”為目標的村莊環境整治行動,使農村人居環境、生態環境得到有效改善。
(五)壯大村集體經濟,夯實農村產業發展基礎,做到產業富民生活美
近年來,浙江始終把壯大農村集體經濟、夯實農村產業基礎放在美麗鄉村建設的突出位置。一是大力發展特色經濟。圍繞優勢產業和特色產業,加大土地使用權流轉力度,推進規模經營,打造品牌優勢。二是積極培育農民專業經濟合作組織,形成現代產業經營體系。引導農戶自愿組織起來,將個體優勢轉化為集體優勢,提高了生產經營的抗風險能力,同時降低了單獨發展的成本,提高了競爭力。三是大力發展鄉村旅游業。充分利用浙江農村“天生麗質”和文化底蘊深厚的優勢,大力發展“農家樂”休閑游、山水游和民俗游。四是加快傳統產業改造升級。引導加工制造業向工業園區聚集,加快技術轉型升級,主動適應市場需求,增加中高端產品供給。五是實施浙商“回歸工程”。利用鄉情、親情引導和動員在外浙商回鄉投資興業,帶動更多農民實現就地就近創業就業。六是積極支持引導農村發展電子商務,在資金、物流、用地等方面給予扶持。
(六)挖掘文化內涵,建設鄉村文化,做到鄉風文明素質美
建設美麗鄉村,環境改善是基礎,經濟發展是關鍵,村風文明是目標。一是充實農村文化載體。以文化禮堂建設為抓手,實施鄉村文化展示工程、文藝人才隊伍培養等文化項目,引導各村量身定制文化建設方案。二是開展文明創建評比活動。開展“孝敬父母好兒媳”“黨員綜合示范戶”等評比活動,推進鄉風文明建設。三是深入挖掘和搜集整理村落的名士鄉賢、民俗風情、歷史文化。四是大力培育鄉村精神。從德、孝、義、能等方面,定期從各村推選“鄉村名人”,用身邊榜樣教育引導。五是抓好農民素質提升。把培養有一技之長、有創業激情、有文化素養、有開闊視野、有文明氣度的現代品質農民,作為美麗鄉村建設的重要內容來抓。